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1、第九讲第九讲决策的定性分析及其方法决策的定性分析及其方法决策方案中的质与量决策方案中的质与量决策方案中的量是指方案中所包含的数量决策方案中的量是指方案中所包含的数量关系，如成本的高低、效益的大小、时间关系，如成本的高低、效益的大小、时间的多少、等级次序等。的多少、等级次序等。决策方案中的质是指决策方案的一种内在决策方案中的质是指决策方案的一种内在的规定性，是一种方案区别于另一种方案的规定性，是一种方案区别于另一种方案的内在因素，是一个决策方案得以稳定存的内在因素，是一个决策方案得以稳定存在的内在条件。一个方案的质是在与另一在的内在条件。一个方案的质是在与另一个方案的关系中才表现出来的。个方案的
2、关系中才表现出来的。从武汉到北京，就交通费而言，乘飞机需从武汉到北京，就交通费而言，乘飞机需要要600元左右，而坐火车需要元左右，而坐火车需要300元左右。元左右。就时间而言，乘飞机需要就时间而言，乘飞机需要1个多小时，坐个多小时，坐火车需要火车需要10个小时左右。个小时左右。600元、元、300元、元、1小时、小时、10小时就是决小时就是决策方案的量，而乘飞机、坐火车则是决策策方案的量，而乘飞机、坐火车则是决策方案的质。方案的质。决策方案的质与量之间的关系决策方案的质与量之间的关系区别：区别：质具有稳定性，但量是可变的。质具有稳定性，但量是可变的。联系：联系：一个方案的质都有一个特定的量的范
3、围，一个方案的质都有一个特定的量的范围，如果其量的变化超出了这个范围，就会引如果其量的变化超出了这个范围，就会引起该方案质的变化，或者说就会使一个方起该方案质的变化，或者说就会使一个方案的质失去其稳定性。案的质失去其稳定性。公共部门决策方案的质与量的特殊性公共部门决策方案的质与量的特殊性由于公共部门决策的多因素性和目标的模由于公共部门决策的多因素性和目标的模糊性，致使有些方案所直接表现出来的是糊性，致使有些方案所直接表现出来的是质的方面，而其量的方面则很难加以把握。质的方面，而其量的方面则很难加以把握。关于改善公共管理部门形象的决策，关于关于改善公共管理部门形象的决策，关于精神文明建设的决策，
4、关于精神文明建设精神文明建设的决策，关于精神文明建设的决策。的决策。公共部门决策中的定性分析公共部门决策中的定性分析决策的定性分析：是指对决策的质的方面及其性质决策的定性分析：是指对决策的质的方面及其性质进行分析。进行分析。质与性质的关系：质与性质的关系：1.区别：质是指决策方案的一种内在的规定性，是一区别：质是指决策方案的一种内在的规定性，是一种方案区别于另一种方案的内在因素，是一个决策种方案区别于另一种方案的内在因素，是一个决策方案得以稳定存在的内在条件。性质是指决策方案方案得以稳定存在的内在条件。性质是指决策方案的特性、功能或作用。的特性、功能或作用。2.联系：决策方案的质与性质都是在与
5、其他方案比较联系：决策方案的质与性质都是在与其他方案比较时才能表现出来。一个方案的性质是受其质决定的，时才能表现出来。一个方案的性质是受其质决定的，即具有一定质的方案才具有某种性质。即具有一定质的方案才具有某种性质。决策过程中定性分析的一般步骤决策过程中定性分析的一般步骤将各个方案在质上进行比较，对于同质方将各个方案在质上进行比较，对于同质方案可归于一类或合并为一个方案，这样使案可归于一类或合并为一个方案，这样使分析者能够明确地把握一个方案与另一个分析者能够明确地把握一个方案与另一个方案的界限，从而为进一步的分析奠定基方案的界限，从而为进一步的分析奠定基础。础。对每一个方案的性质进行具体分析，
6、把握对每一个方案的性质进行具体分析，把握住每一个方案的功能或作用。住每一个方案的功能或作用。将各个方案在性质上进行比较，以找到其将各个方案在性质上进行比较，以找到其中性质上更好的方案。中性质上更好的方案。定性分析在公共部门决策中的重要性定性分析在公共部门决策中的重要性公共部门决策具有的公共性，其首要目标是为公公共部门决策具有的公共性，其首要目标是为公众服务，并且它常常与政治等因素密切相关。所众服务，并且它常常与政治等因素密切相关。所以在公共部门决策中，方案的质与性质比数量方以在公共部门决策中，方案的质与性质比数量方面更加重要。面更加重要。在公共部门决策中相当部分方案的量的方面难以在公共部门决策
7、中相当部分方案的量的方面难以把握，只有通过定性分析才能进行比较。把握，只有通过定性分析才能进行比较。有些决策即使可以进行定量分析，但是由于数量有些决策即使可以进行定量分析，但是由于数量关系太复杂，定量分析需要很长时间，但是却必关系太复杂，定量分析需要很长时间，但是却必须立即做出决策，在这种情况下，也必须采用定须立即做出决策，在这种情况下，也必须采用定性分析方法。性分析方法。公共部门决策中的价值及其类型公共部门决策中的价值及其类型价值（经济学）：价值是凝结在商品中的价值（经济学）：价值是凝结在商品中的一般的、无差别的人类劳动。一般的、无差别的人类劳动。价值（哲学）：价值是指人的需要与物的价值（哲
8、学）：价值是指人的需要与物的属性之间的一种关系，当某物的属性能够属性之间的一种关系，当某物的属性能够满足人的某种需要时，该物对人是有价值满足人的某种需要时，该物对人是有价值的，反之则是无价值的。的，反之则是无价值的。公共部门决策中的价值类型：政治价值、公共部门决策中的价值类型：政治价值、经济价值、社会价值经济价值、社会价值价值标准与政治利益价值标准与政治利益 要评价、比较方案，就得有衡量其好坏的要评价、比较方案，就得有衡量其好坏的标准：标准：1.从方案与方案之间的关系看，需要一个衡从方案与方案之间的关系看，需要一个衡量诸方案中哪个方案最好或更满意的标准，量诸方案中哪个方案最好或更满意的标准，这
9、方面的标准被称为这方面的标准被称为最优标准或满意标准。最优标准或满意标准。2.从方案与人之间的关系看，还要有一个衡从方案与人之间的关系看，还要有一个衡量该方案值不值得实施的标准，这方面的量该方案值不值得实施的标准，这方面的标准就是标准就是价值标准价值标准。公共部门价值观念体系公共部门价值观念体系公共部门的一般价值观念体系：共性公共部门的一般价值观念体系：共性公共利益至上、集体利益高于一切、为人公共利益至上、集体利益高于一切、为人民服务、民服务、具体公共部门特殊的价值观念体系：个性具体公共部门特殊的价值观念体系：个性决策者个人的价值观决策者个人的价值观作为个体的人所具有的价值观念作为个体的人所具
10、有的价值观念作为决策者角色所具有的价值观念作为决策者角色所具有的价值观念决策者价值观的来源：决策者价值观的来源：因袭型、内省型、从众型因袭型、内省型、从众型因袭型的人遵守生活环境中的文化传统和社会风因袭型的人遵守生活环境中的文化传统和社会风俗，认为凡是传统文化和传统社会认为有价值的俗，认为凡是传统文化和传统社会认为有价值的才有价值，而打破传统是错误的。才有价值，而打破传统是错误的。保守，不保守，不要求改变现状。要求改变现状。内省型的人为自己制定了一个价值观常轨，并且内省型的人为自己制定了一个价值观常轨，并且使自己的价值评价行为总是保持在这个常轨上。使自己的价值评价行为总是保持在这个常轨上。以自
11、己的标准为标准。以自己的标准为标准。从众型的人从不同时代的人们那里接受其价值观，从众型的人从不同时代的人们那里接受其价值观，并借助于一种社会共同具有的敏感性，来改变他并借助于一种社会共同具有的敏感性，来改变他们自己的价值观。们自己的价值观。容易接受新事物，善于审容易接受新事物，善于审时度势，但是容易人云亦云，缺乏风格。时度势，但是容易人云亦云，缺乏风格。价值观与公共部门决策的定性分析价值观与公共部门决策的定性分析世界观世界观价值观价值观价值标准价值标准决策决策方案性质的判断（定性分析）方案性质的判断（定性分析）方案的方案的选择。选择。定性分析的方法定性分析的方法 逻辑的方法逻辑的方法辩证的方法
12、辩证的方法直觉的方法直觉的方法逻辑的方法逻辑的方法逻辑方法的逻辑方法的基本要素基本要素：概念、判断、推理：概念、判断、推理概念：概念：是反映现象的特有的属性的思维方式，是反映现象的特有的属性的思维方式，如果没有这些概念，就不可能把一个方案正如果没有这些概念，就不可能把一个方案正确表达出来。确表达出来。判断：判断：是指对事物或事件有所肯定或否定的是指对事物或事件有所肯定或否定的思维形式。思维形式。推理：推理：是指从一个或几个判断推出另一个判是指从一个或几个判断推出另一个判断的思维形式，据以为推的判断叫做前提，断的思维形式，据以为推的判断叫做前提，从前提推出的判断叫做结论。从前提推出的判断叫做结论
13、。概念要明确概念要明确判断要恰当判断要恰当1.必须准确地表达被断定对象的数量范围必须准确地表达被断定对象的数量范围2.必须如实地反映客观情况必须如实地反映客观情况推理要合乎逻辑推理要合乎逻辑在运用逻辑方法对决策方案进行定性分在运用逻辑方法对决策方案进行定性分析时，必须注意以下几点：析时，必须注意以下几点：逻辑方法对于定性分析的重要意义逻辑方法对于定性分析的重要意义可以发现决策及其方案的新特性。可以发现决策及其方案的新特性。可以提高人们对决策定性分析的效率。可以提高人们对决策定性分析的效率。能够帮助人们合乎逻辑地表达和论证思想。能够帮助人们合乎逻辑地表达和论证思想。一个老年人在前面拉车。一个年轻
14、人在后面推同一辆车。一个老年人在前面拉车。一个年轻人在后面推同一辆车。过来一个第三者。过来一个第三者。第第三三者者问问年年轻轻人人：“前前面面那那个个拉拉车车的的老老年年人人是是不不是是你你的的父亲？父亲？”年轻人明确肯定地回答：年轻人明确肯定地回答：“是的。是的。”第第三三者者又又到到前前面面去去问问老老年年人人：“后后面面那那个个推推车车的的是是不不是是你你的儿子？的儿子？”老年人明确肯定地回答：老年人明确肯定地回答：“不是不是”。第三者被弄糊涂了。第三者被弄糊涂了。事实上老年人和年轻人说的都是真话。事实上老年人和年轻人说的都是真话。考虑一下，这两个人是什么关系？考虑一下，这两个人是什么关
15、系？要求把一块大鹅卵石，几块小鹅卵石和一堆沙子同时放要求把一块大鹅卵石，几块小鹅卵石和一堆沙子同时放入一个瓶子内。入一个瓶子内。方方法法一一：先先放放沙沙子子，再再放放小小鹅鹅卵卵石石，最最后后放放大大鹅鹅卵卵石石，结果沙子和小鹅卵石都放入瓶内，但大鹅卵石无法放入。结果沙子和小鹅卵石都放入瓶内，但大鹅卵石无法放入。方方法法二二：先先放放沙沙子子，再再放放大大鹅鹅卵卵石石，最最后后放放小小鹅鹅卵卵石石，结结果果沙沙子子、大大鹅鹅卵卵石石和和一一部部分分小小鹅鹅卵卵石石放放入入，但但另另一一部部分分小小鹅卵石无法放入。鹅卵石无法放入。方方法法三三：先先放放大大鹅鹅卵卵石石，再再放放小小鹅鹅卵卵石石
16、，最最后后放放沙沙子子，结果大鹅卵石，几块小鹅卵石和沙子都放入瓶内。结果大鹅卵石，几块小鹅卵石和沙子都放入瓶内。你悟出了什么？你悟出了什么？以下是对上例所作的几个概括，先分析其得失：以下是对上例所作的几个概括，先分析其得失：概括概括1 1：利益最大化，取决于决策最优化。：利益最大化，取决于决策最优化。概括概括2 2：不同的行为排序产生不同的行为效果。：不同的行为排序产生不同的行为效果。概括概括3 3：先做最重要的事情。：先做最重要的事情。有有理理由由认认为为，上上述述三三个个概概括括虽虽然然能能说说明明相相关关现现象象，但但有有失过泛，未得要领。失过泛，未得要领。为为什什么么方方法法三三是是最最优优决决策策？为为什什么么方方法法三三的的行行为为排排序序能能得得到到最最理理想想的的结结果果？为为什什么么大大鹅鹅卵卵石石最最重重要要？这这正正是是需需要回答的。上述概括接触到了这些问题，但并未回答。要回答的。上述概括接触到了这些问题，但并未回答。概概括括4 4：在在必必须须做做的的事事情情中中，先先做做那那些些如如果果不不先先做做，以后将不可能再做的事情。以后将不可能再做的事情。概括概括4
