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1、 北京部分新建人造旅游的考察报告 一、考察范围 六月份，我们对XX市郊局部新建人造旅游吸引物做了初步的调查，1现将调查中了解到的一些状况和我们的建议报告如下。 二、新建人造景观的主要类型及特点 这些新建人造旅游吸引物，按形式可分为游乐场所（如北京九龙游乐园）、艺术宫馆（如十三陵明皇蜡像宫、北京电影旅游城）、博物馆和露天博物馆（中华民族园）、微缩景观（世界公园、老北京微缩城）、仿古园林（观园）等；按内容可分为表现历史、传统文化、古典文学作品以及国内外景观和风情等；就全部制形式可分为中外合资、中外合作、政府资、国内联营和私人集资等。 新建人造景观致有这样几个特点： 1.建筑规模。平均占地300亩以
2、上，最少的15亩，最多的达800亩。而且局部单位尚有其次期甚至第三期工程的规划，用地面积还将进一步扩。 2.投资额高。平均投资预算在1亿元以上，其中1.5亿元以上的5 个，超过2亿元的4个。这还不包括未上马的二期或三期工程的预算。 3.建筑周期短。虽然新建“人造景观”普遍规模较，但多数工程立项开工后，建立速度快，建筑周期短。像世界公园、十三陵明皇蜡像宫、老北京微缩景观等景点投资都超过2亿元， 但从开工建立到开业一般都在18个月之内。 4.静观景观多。从目前建成开业的人造旅游吸引物来看，供人蜜赏巡游的多，参加性较强的工程少。特殊是有些工程虽然艺术水平很高，造价也很昂贵，但由于没有脱离传统艺术馆的
3、展现、欣赏方式，因此吸引力并不明显。有些景观创意不错，但缺乏深层次的开发，游客的重率很难提高。 5.档次差异。从现有人造景观的状况分析，其文化、艺术、技术水平差异很，参差不齐。有的采纳了国际上较为先进的科技成果（如九龙游乐园引进了美国的电脑掌握系统和先进的电影技术，明皇蜡像宫精湛的蜡像艺术），有的文化水平价值很高（如集保藏、巡游、消遣、教育和民族活动等多功能为一身的型露天博物院中华民族园）。但也有些景观仅仅是照搬、仿制，缺乏生命力。总的来讲，北京还的确缺乏真正映国家文化、艺术、技术水平的精品。 6.投资主体多样化。目前投资主体不再仅仅是政府一个渠道，而是趋向多元化。投资方式也是多种多样。 三、
4、新建人造景观的作用及进展趋势 应当说，XX市是全国人文景观最丰富的城市，而且，以长城、故宫为代表的一批历史文化遗产正是北京旅游形象和旅游吸引力的集中表达。但是，由于XX市本身是个超型城市，常住人口多，流淌人口也多，重的客人也多，这些新的人造景观的消失，在肯定程度上丰富了这里的旅游产品，对满意来势凶狠的国内旅游需求的增长具有重要意义，这是其一。 其二，在这些新建人造景观中，有的被列为XX市政府甚至国家的外事活动基地，为宣传、宏扬中华民族文化，促进国际沟通和合作发挥了重要的作用，同时，也有利于提高北京的声誉、改善北京的总体形象。 其三，活泼了当地经济。新景点的建筑，旅游活动的活泼，必定会促进相关产
5、业的进展，带动、特殊是会促进当地效劳业的进展和就业，从而促进当地整个经济的进展。 其四，增进了与和国内其它地方的经济联系与交往。由于北京特别的地位、旅游业进展的潜力和新建景观预期回报率高等特点，新景观的建立对和国内其它地区的投资者有很的吸引力，并且，不同形式的投资和合作方式又是展现北京投资环境的窗口，从而增进北京与和国内其它地区的经济交往和联系。 其五，促进精神文明建立。从我们调查的景观来看，内容都是安康的，游人通过巡游都能开阔眼界，得到一些学问或启迪。特殊值得一提的是，这些单位都制订了一些对老年人、儿童、学生和残疾人优待的票价，受到社会的普遍好评。 目前社会上对人造景观的谈论纷纷扬扬，褒贬不
6、一。尽管为数不少的新建景点并不景气，由于多种因素的影响，远远没有到达预期的经济效益，债务负担相当沉重，但好像并没有引起有关投资人的警觉和关注。实际上，XX市建筑人造旅游吸引物的热潮并未降温，不少工程仍旧在紧罗密鼓地筹划或建筑之中。为了怕被别人“抢去”，往往“严格保密”；为了通过审批关卡，筹划者也不得不考虑必要的手段，掩盖真相。而且，将来的工程将会舒模更，投资更巨，占地更多，重复建立在所难免。特殊是近年来人造景点建得比拟少的地方，积极性则更，欲“后来者居上”。这一点值得引起政府有关职能部门的特点留意。 另外一种倾向是在景点建立上追求“而全”。目前，不少景点已经建成或正在着手建筑住宿、餐饮、消遣、
7、购物等附属设施，追求自成体系、包罗万象的“而全”。甚至在一些新建人造景点相当集中的地区，还盲目地建筑几乎是同一水平、同一风格的设施，其前景令人担忧。 一些投资者为了其本身的利益，甚至不惜利用耕地良田建筑景观。 四、新建人造景观的主要问题 1.新景观的建立缺乏切实可行的总体规划和行之有效的宏观掌握手段 从政府对旅游业进展治理的角度看，宏观治理显得薄弱，表现之一是能够适应形势的变化、不断完善的总体进展规划工作没能准时跟上；其二是宏观治理手段乏力。在新的人造旅游吸引物的建立上，审批权限分散，只强调了掌握投资规模，对工程的类型、性质、内容方面的审查没有赐予足够的重视，旅政治理部门的功能发挥得不够充分。
8、与此同时，旅政治理部门未能准时地向社会供应信息，进展有效导向。从投资者方面来说，由于急于上马，对工程的可行性讨论做得不充分，从而在一些地区消失了人造景观建立的盲目性，同类工程的近距离重复等现象。 2.门票价格偏高 内宾门票的平日公布价从10元到60元不等，平均票价为35元。其中30元以下的3个，40元的4个，60元的2个。5个单位实行内、外宾两种价格，其中有3个是外国人价格相当于中国公民价格的2倍，另外两个则相当于中国人门票的1.5倍，平均外宾价格为63元，最高的为120元，最低的为35元。 3.经济效益不佳 在新建人造景观中，多数经济效益都不抱负，不能按期实现资金回收打算，有的债台高筑，步履
9、维艰。固然，造成这种形势的缘由是多方面的。通货膨胀造成的建筑本钱和经营本钱的增加是重要的因素，景点工程本身的吸引力、区位条件、市场条件、交通条件和促销力度等也都发挥着打算性作用。 4.非正值手段竞争泛滥 通过提高质量、提高吸引力、完善效劳设施、便利游人的活动、更好地满意旅游者的需求、降低本钱等正值的手段进展竞争应当得到鼓舞、支持和爱护。但从实际状况来看，非正值竞争手段相当普遍。其突出的表现是给有关人员高额回扣。我们在调查中发觉，很多经营者对这种做法虽很感，但也无奈，是不得已而为之。有的景点的治理人员不无苦涩地表示，现在景点能否红火，能否把客人吸引来，在很程度上，并不取决于景观的质量，而是取决于
10、拉客的手段。 五、关于人造景观的建立和改善治理经营的几项建议 1.准时传递信息，加强宏观指导 行政治理部门应当更加重视利用信息来引导。旅业协会也可以发挥其联系政府、企业和社会的桥梁作用，准时搜集和定期公布有关新建、在建和打算建筑的人造景观的内容、形式、规模、投资、设计人等方面的信息，供应询问效劳，尽量避开重复建立。与此同时，改良旅游工程的审批程序，在目前按工程投资额审批权限分散审批的”状况下，人造景观的审批应增加经市级旅游治理部门核准的程序，以有利于人造旅游吸引物的宏观掌握。 2.扶植文化层次高、有进展潜力的人造吸引物 应当集中首都财力、技术力气建立一、两个具有国家（或国际）水平的人造吸引物，
11、而这种新的人造景观肯定要突出寓教于乐的功能，充分利用现代先进的科学技术，突出科教、科普和科幻的内容，走出目前难以摆脱的“仿古”、“复古”、“微缩”和一味地从古典文学作品和历史人物中找出路的怪圈，以满意旅游者求知、消遣等旅游需求，也为我们的后代留下映我们这个时代的传世之作。 为了鼓舞建筑好的人造旅游吸引物，充分发挥它们在旅游教育中的优势，建议推行“优秀景点推举制”，市旅游治理部门定期向社会和国内外旅游经营商公布本市“优秀景点推举名单”，在国内外旅游宣传品上予以优先宣传。 3.良性循环的根底：按规定收取根底建立费，按要求准时供应必要的效劳 从我们调查的状况来看，一些新建人造景观（即使景点很有吸引力
12、）的客流量都不同程度地受到交通的制约，难以很快实施正常运营，使游人感到非常不便。故此在对新建人造景观（尤其是设计客流量或噪现有公共交通线路的景点）立项时，政府可以收取专XX市根底设施建筑费，俟景观建成后，政府有关部门保证供应必要的供水、供电、公共卫生和公共交通效劳设施，使新景观能尽快进入正常运营，既便利游人，同时，也有利于防止一些败现象的产生。 4.加强景点之间的多方面合作，发挥群体优势 伴随越来越多的商业性旅游吸引物的消失，经营者的市场意识加强，只要经济条件允许，都肯在宣传促销等方面花钱出力。但是，面对社会，面对市场，如何加强合作，发挥群体优势这个问题倒往往没有引起经营者们的重视。其实，在国
13、外很多城市里，旅游景点（固然并不仅仅限于旅游景点，也包括像消遣、餐饮、购物、交通等有关旅游效劳部门）联合促销、联合办交通（包括连接主要客源地和旅游目的地，连接目的地相邻景点的交通）、相互做售票代理和联合实行优待等做法已成惯例，并且证明行之有效。我们完全可以依据当地的条件和可能，开展此类合作活动，固然这种合作要建立在自愿的根底上，要遵守共同投资、共同受益、公平互利的原则，在这方面，旅游目的地的旅政治理部门、行业协会或有影响的企业应当发挥其 固有的优势出面组织，这样会更为适宜。 5.加强一日游线路的设计和治理 对北京来说，一日游开展的好坏是北京旅游业胜利与否的关键和重要标志。“一日游”中旅游活动工
14、程（参观景点）确实定首先应当真正映旅游者的需求和景点的实际水平，而不能一厢情愿地“搭配”；“一日游”的活动内容、价格和效劳应当有明确的规定，公诸于众；旅政治理部门或旅业组织，为了爱护消费者正值的权益及维护整个行业的声誉和利益，应制订明确、简便、有效的处理投诉的程序，实施惩处的条例和手段。一种旅游产品的授权开发单位的范围不应当太窄，更不能由某一个单位垄断，以保证产品的多样化和产品的不断更新，但产品的质量标准必需承受有关政府机构或行业组织的检验和监视，而这种检验和监视的过程不能没有政府旅游治理部门的参加。 6.健全效劳设施，扩收入来源 从调查中发觉，门票几乎是这些景点最重要的收入来源，一般占其总收
15、入的90甚至95以上。有鉴于此，增加门票价格好像成为景点增加收入最主要、最直接和最便利的方法。于是，消失了多轨票价（国内、国外两种票价）和多重票价（门票和小门票）等现象。相，游客在活动中特别情愿花钱的时候，却又找不到地方。例如，干净、快捷的用餐点，备有茶或其它饮料的休息处，出售有纪念意义的纪念品和礼品的商店等。因此，我们认为，景点的经营者要转变传统上只靠门票赢得收入的经营思想，从旅游者的消费需求和消费心理动身多开拓一些既满意游人需要、受游人欢送又增加收入的途径。在门票价格上，除国家依据特别需要而批准的少数景点（如故宫、长城、十三陵等）外，其它景点应当一律实行统一的单一价格，取消在目前存在的“外宾价”、“同胞价”、“留学生价”、“外国专家价”等“优待价”或“卑视价”；此外其它优待价（如团体、学生、儿童、老年人、残疾人票价和节假日价、淡季价等）也应当提高透亮度，公诸于众；供应特别效劳工程者可收取专项效劳费，例如，配备特地的导游、专业导游或特种语言导游，或供应特别巡游工具及休息场所等，亦应明码标价，游人
