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1、第一节第一节 公务员考核概述公务员考核概述一、公务员考核的含义、要素一、公务员考核的含义、要素与目的与目的（一）（一）公务员考核的含义公务员考核的含义（二）（二）公务员考核的要素公务员考核的要素（三）（三）公务员考核的意义公务员考核的意义（一）公务员考核的含义（一）公务员考核的含义公务员考核，是指公务员公务员考核，是指公务员主管主管部门和各机部门和各机关按照管理权限，依据一定的关按照管理权限，依据一定的程序程序和和方法方法，对所管理的公务员的对所管理的公务员的政治业务素质和履行政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务岗位职责、完成工作目标任务的情况，进的情况，进行了解、核实、行了解、核实、
2、评价评价。公务员法：对公务员的考核，按照管公务员法：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的理权限，全面考核公务员的德、能、勤、德、能、勤、绩、廉绩、廉，重点考核，重点考核工作实绩。工作实绩。（二）（二） 公务员考核的要素公务员考核的要素1.1.考核的考核的对象对象：公务员（领导公务员（领导/ /非领导）非领导）；2.2.考核的考核的主体主体: :非领导考核委员会；领导非领导考核委员会；领导党委组织部门；党委组织部门；3.3.考核的考核的内容内容：德、能、勤、绩、廉。德、能、勤、绩、廉。4.4.考核的考核的形式形式：平时平时/ /定期（年度）考核定期（年度）考核。5.5.考核的考核的程序
3、和方法程序和方法。6.6.考核的考核的等次：等次：优秀优秀/ /称职称职/ /基本称职基本称职/ /不称职不称职. .7.7.考核考核结果的使用结果的使用。（三）公务员考核的意义（三）公务员考核的意义1.1.有利于客观公正地有利于客观公正地评价评价公务员的德才表公务员的德才表现和工作实绩，现和工作实绩，激励和鞭策激励和鞭策公务员提高素公务员提高素质，努力工作，争创一流成绩质，努力工作，争创一流成绩; ;2.2.有利于加强对公务员地严格有利于加强对公务员地严格管理和监督管理和监督，促进促进勤政廉政勤政廉政; ;3.3.为公务员的为公务员的奖惩、培训、辞退奖惩、培训、辞退以及调整以及调整职务、级别
4、和工资等其他环节职务、级别和工资等其他环节提供依据提供依据. . 二、公务员考核制度演变二、公务员考核制度演变（一）（一）古代与近代考核古代与近代考核（二）（二）现代公务员考核制度现代公务员考核制度（一）古代与近代考核（一）古代与近代考核书书爵典：爵典：“三载考绩、三步黜徙幽明三载考绩、三步黜徙幽明”。尚书：舜部落官员。尚书：舜部落官员。秦；汉（上计；刺察）。秦；汉（上计；刺察）。魏晋南北朝；隋（朝集）。魏晋南北朝；隋（朝集）。唐：考功郎中、考功员外郎、校考官、监考唐：考功郎中、考功员外郎、校考官、监考官；四善；二十七最。官；四善；二十七最。宋：磨勘（审官院；考课院）。宋：磨勘（审官院；考课院
5、）。元（肃政廉访司）；明（考满；考察）元（肃政廉访司）；明（考满；考察）清：考满（京察；大计）。清：考满（京察；大计）。（二）现代公务员考核制度（二）现代公务员考核制度建国前党员干部考核制度建国前党员干部考核制度建国后公务员考核制度：建国后公务员考核制度：19491976年年；19771993年年;19942007年年。 建国前党员干部考核制度建国前党员干部考核制度1928年，年，中国共产党组织决定草案中国共产党组织决定草案：“考考核一个党员应该以其政治、组织纪律性及为核一个党员应该以其政治、组织纪律性及为工人阶级的利益牺牲为标准。此外，再加上工人阶级的利益牺牲为标准。此外，再加上他与广大群众
6、的联系，他在这些群众中的威他与广大群众的联系，他在这些群众中的威信影响，指导群众的能力的标准信影响，指导群众的能力的标准”。1938，关于各级党委暂行组织机构的决定关于各级党委暂行组织机构的决定，设立组织部；，设立组织部；1940，党委组织部，军队，党委组织部，军队政治部下设干部科；政治部下设干部科；1943，“首长负责、自己动手、领导骨干与广首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结合大群众相结合”。 19491976年公务员考核年公务员考核194911，关于干部鉴定工作的规定关于干部鉴定工作的规定：“重点应放在立场、观点、作风、掌握政策、重点应放在立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪律、联系
7、群众、学习态度等方面遵守纪律、联系群众、学习态度等方面”；“个人自我检讨，群众会议讨论，领导负责审个人自我检讨，群众会议讨论，领导负责审查查”。1951，中央组织部：以，中央组织部：以政治品质和业务政治品质和业务能力能力为标准；为标准；1954，年终干部鉴定制年终干部鉴定制；1957，不不定期干部鉴定制定期干部鉴定制（提拔、调动前必须考核）。（提拔、调动前必须考核）。1964，经常性经常性干部考核制度；恢复干部鉴定干部考核制度；恢复干部鉴定制。制。 1973，“德、能、勤、绩德、能、勤、绩”；全面、定期、；全面、定期、不定期考核。不定期考核。1979，中共中央组织部关于实行干部考中共中央组织部
8、关于实行干部考核制度的意见核制度的意见；规定干部考核原则；考；规定干部考核原则；考核内容（德、能、勤、绩）；考核方法核内容（德、能、勤、绩）；考核方法（领导和群众相结合；平时考察和定期考（领导和群众相结合；平时考察和定期考核相结合）；由组织人事部门负责考核。核相结合）；由组织人事部门负责考核。1980，干部，干部四化四化标准；标准；1982，中央国家机，中央国家机关司处级领导干部关司处级领导干部年度工作考核方案年度工作考核方案（试（试行）；行）；1988-地方政府工作部门领导干部地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案（试行）；县（市、区）年度工作考核方案（试行）；县（市、区）党政领导干部年度
9、工作考核方案（试行）；党政领导干部年度工作考核方案（试行）；1989-关于试行中央、国家机关司处级领导关于试行中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核制度的通知；干部年度工作考核制度的通知；1993-国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例.考核。考核。 19771993年公务员考核年公务员考核1995-关于实施国家公务员考核制度有关问关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知；题的补充通知；1998-党政领导干部考核工党政领导干部考核工作暂行规定作暂行规定；关于受党纪处分的党政机关；关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见；工作人员年度考核有关问题的意见；2000-人事部关于进一
10、步加强国家公务员考人事部关于进一步加强国家公务员考核的意见；核的意见；2005-公务员法公务员法.考核；考核；2006-体现体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法导干部综合考核评价试行办法；2007-公务公务员考核规定员考核规定。 19942007年年公务员考核公务员考核三、公务员考核的原则三、公务员考核的原则（一）（一）全面考核与重点考核相结合全面考核与重点考核相结合（二）（二）客观、公正、民主、公开客观、公正、民主、公开（三）（三）分类考核分类考核（四）（四）考用结合考用结合（一）全面考核与重点考核相结合（一）全面考核与重点考
11、核相结合 公务员法：对公务员的考核，按照公务员法：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的管理权限，全面考核公务员的德、能、德、能、勤、绩、廉勤、绩、廉，重点考核，重点考核工作实绩工作实绩。全面考核全面考核：德、能、勤、绩、廉：德、能、勤、绩、廉;重点考核重点考核：工作实绩。：工作实绩。 （二）客观、公正、民主、公开（二）客观、公正、民主、公开客观客观：实事求是；全面反映公务员的政治业务素质实事求是；全面反映公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务情况；不先入为和履行岗位职责、完成工作目标任务情况；不先入为主、主观臆断、无中生有、一叶障目、以偏概全。主、主观臆断、无中生有、一
12、叶障目、以偏概全。公正公正：条件条件/标准标准/程序程序/结果公正；非因人而异。结果公正；非因人而异。民主民主：群众参与，领导与群众相结合；民主评议；群众参与，领导与群众相结合；民主评议；民意测验。民意测验。公开公开：公布考核的目的、范围、时间、方法、程序、公布考核的目的、范围、时间、方法、程序、标准、内容、等次、结果等，听取群众的意见。标准、内容、等次、结果等，听取群众的意见。（三）分类考核（三）分类考核 考核对象不同，考核的标准、方法、程序考核对象不同，考核的标准、方法、程序等自然有一定的差别。等自然有一定的差别。 职务职务：领导职务：领导职务/非领导职务；非领导职务；职位职位：综合管理类
13、：综合管理类/行政执法类行政执法类/专业技术类。专业技术类。（四）考用结合（四）考用结合公务员定期考核的结果作为调整公务员公务员定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资职务、级别、工资以及公务员以及公务员奖励、培奖励、培训、辞退训、辞退的依据。的依据。 四、公务员考核方法四、公务员考核方法（一）（一）领导考核和群众考核相结合领导考核和群众考核相结合（二）（二）平时考核和定期考核相结合平时考核和定期考核相结合（三）（三）定性考核和定量考核相结合定性考核和定量考核相结合（一）领导考核和群众考核相结合（一）领导考核和群众考核相结合公务员法公务员法第三十五条第三十五条 ：对：对非领导非领导成员成员
14、公务员的定期考核采取年度考核的方式，公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，结，主管领导主管领导在听取在听取群众意见群众意见后，提出考后，提出考核核等次建议等次建议，由本，由本机关负责人或者授权的机关负责人或者授权的考核委员会考核委员会确定考核确定考核等次等次。 360度考核法度考核法领导考核领导考核群众考核：民主评议群众考核：民主评议（二）平时考核和定期考核相结合（二）平时考核和定期考核相结合平时考核平时考核：即不定期考核，是指公务员管理：即不定期考核，是指公务员管理机关或主管首长对下属的机关或主管首长对下属的日常日常工
15、作表现或及工作表现或及其功过进行经常性其功过进行经常性了解和记录了解和记录，重点考核公，重点考核公务员履行岗位职责的情况。务员履行岗位职责的情况。无固定时限和程无固定时限和程序序。平时考核重点考核公务员。平时考核重点考核公务员完成日常工作完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可，可以采取被考核人填写以采取被考核人填写工作总结、专项工作检工作总结、专项工作检查、考勤查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核等方式进行，由主管领导予以审核评价。评价。定期考核定期考核：是指公务员管理机关或主管首长：是指公务员管理机关或主管首长按规定的按规定的时限、程序、内容、
16、标准时限、程序、内容、标准等对公务等对公务员的工作表现和工作实绩作出鉴定，并分出员的工作表现和工作实绩作出鉴定，并分出考核考核等次。定期考核采取考核考核等次。定期考核采取年度考核年度考核的方的方式，在每年年末或者翌年年初进行。式，在每年年末或者翌年年初进行。（三）定性考核和定量考核相结合（三）定性考核和定量考核相结合定性考核定性考核：定性考核，是指对公务员的素：定性考核，是指对公务员的素质质 、能力、绩效等进行的诸如好坏、优、能力、绩效等进行的诸如好坏、优劣等综合评价；主观性。劣等综合评价；主观性。 定量考核定量考核：定量考核则运用数理分析方法，：定量考核则运用数理分析方法，整合数学、运筹学、统计学、经济学、决整合数学、运筹学、统计学、经济学、决策科学、政策分析、计算机科学等学科知策科学、政策分析、计算机科学等学科知识，将考核的内容量化分解为若干要素，识，将考核的内容量化分解为若干要素，通过对各要素情况的数据的收集、整理、通过对各要素情况的数据的收集、整理、计算和综合分析，得出最终的考核结果；计算和综合分析，得出最终的考核结果；客观性。客观性。一、公务员考核的机构（一）（一）考核机构的
