《建筑法规 _城乡规划法规》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建筑法规 _城乡规划法规（75页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、?建 设 法 规? 李 哲2/673/674/675/67第二章第二章城乡规划法规城乡规划法规6/67城乡规划是什么？城乡规划是什么？城市规划是城市建设和开展的蓝图，是建设和管城市规划是城市建设和开展的蓝图，是建设和管理城市的根本依据，是一项全局性、综合性、战理城市的根本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。温家宝，等各个领域。温家宝，2001.7是政府调控城市空间资源、指导城乡开展与是政府调控城市空间资源、指导城乡开展与建设、维护社会公平、保障公共平安和公众利益建设、维护社会公平、保障公共平安和公众利益的
2、重要公共政策之一。建设部的重要公共政策之一。建设部?城市规划编制方城市规划编制方法法?是一种任何经济体制都采用的政府规划，是我国是一种任何经济体制都采用的政府规划，是我国唯一一种由专门的法律授权的政府规划。唯一一种由专门的法律授权的政府规划。7/67城乡规划的法律内涵从立法的角度讲，城乡规划是公权力对私有财产从立法的角度讲，城乡规划是公权力对私有财产权力的干预和制约权力的干预和制约城乡规划公权力使用的前提条件是公共利益的需城乡规划公权力使用的前提条件是公共利益的需要要城乡规划公权力使用的重要约束条件是私权保护、城乡规划公权力使用的重要约束条件是私权保护、私权平等私权平等必须建立健全城乡规划中公
3、权使用的约束机制必须建立健全城乡规划中公权使用的约束机制规划应当符合多数人的意志规划应当符合多数人的意志规划的制定应当有效约束个人意志规划的制定应当有效约束个人意志规划许可应当是公开、公平的规划许可应当是公开、公平的规划许可应当遵循信赖保护原那么规划许可应当遵循信赖保护原那么规划应有利于建立利益均衡机制规划应有利于建立利益均衡机制8/67?城乡规划法?必须解决四大问题确立适应政府职能转变和建设和谐社会需确立适应政府职能转变和建设和谐社会需要的城乡规划根本属性要的城乡规划根本属性构建适应社会主义市场经济体制的城乡规构建适应社会主义市场经济体制的城乡规划法律体系划法律体系满足快速城镇化进程中政府对
4、城乡人居环满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行有效综合调控的规划工作体系境建设进行有效综合调控的规划工作体系指导节约资源、保护环境、保护历史文化指导节约资源、保护环境、保护历史文化和民族文化的城乡开展模式和民族文化的城乡开展模式9/67“?城乡规划法?是管规划的法律从城市本位向城乡统筹的转变。从城市本位向城乡统筹的转变。强调对于根本民生的重视。强调对于根本民生的重视。落实法律责任，维护规划的严肃性。落实法律责任，维护规划的严肃性。突破：国家本位向民众本位的转化。突破：国家本位向民众本位的转化。由强调维护行政权力的转向制约行政权力由强调维护行政权力的转向制约行政权力强化公众参与强化公众
5、参与强化部门参与强化部门参与强化监督机制强化监督机制法制的核心在于制约公权力，法制的核心在于制约公权力，?规划法规划法?在实现公在实现公共利益的同时，保护私有财产。共利益的同时，保护私有财产。10/672.1城乡规划法规的根本概念城乡规划法规的根本概念何谓城市？何谓城市？城市规划法规中所称的城市城市规划法规中所称的城市,是指国家按行政建是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇，与社会上通常所说的制设立的直辖市、市、镇，与社会上通常所说的“城市相比城市相比它的内涵多了镇。它的内涵多了镇。城市规划法中依市区和近郊区非农业人口城市规划法中依市区和近郊区非农业人口的数量将城市分为大、中、小三级。其中人口
6、在的数量将城市分为大、中、小三级。其中人口在50万以上的为大成市，万以上的为大成市，20万以上的为中等城市，万以上的为中等城市，不满不满20万的为小城市。万的为小城市。100万以上为特大城市。万以上为特大城市。11/67城市规划城市规划,是指城市人民政府为了实现一定时期内是指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会开展目标，确定城市性质、规模城市的经济和社会开展目标，确定城市性质、规模和开展方向，合理利用和节约城市土地，协调城市和开展方向，合理利用和节约城市土地，协调城市各项用地和空间布局以及对在城市各项建设的综合各项用地和空间布局以及对在城市各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。部署
7、、具体安排和实施管理。建设城市管理城市的根本依据建设城市管理城市的根本依据预见并合理确定城市开展方向、规模和布局预见并合理确定城市开展方向、规模和布局三效益统一三效益统一12/67城市规划的特点城市规划的特点1)综合性综合性2)政策性政策性3)长期性长期性4)法制性法制性13/67乡村：针对城市来说乡村：针对城市来说,居民以农业为经济活动居民以农业为经济活动根本内容的一类聚落的总称。根本内容的一类聚落的总称。一般认为乡村的人口密度低，聚居规模一般认为乡村的人口密度低，聚居规模较小，以农业生产为主要经济根底，社会较小，以农业生产为主要经济根底，社会结构相对较简单、类同，居民生活方式及结构相对较简
8、单、类同，居民生活方式及景观上与城市有明显差异等。景观上与城市有明显差异等。14/67城乡规划的内容：城乡规划的内容：城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。建性详细规划。城乡规划法所称规划区，是指城市、镇和村庄城乡规划法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和开展需要，必须实行规的建成区以及因城乡建设和开展需要，必须实行规划控制的区域。规划
9、区的具体范围由有关人民政府划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会开展水平和统筹和村庄规划中，根据城乡经济社会开展水平和统筹城乡开展的需要划定。城乡开展的需要划定。15/67城市规划法与城市规划管理城市规划法与城市规划管理城市规划法规城市规划法规是调整城市规划制定、实施和管是调整城市规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律关系的总称。理过程中各种社会关系的法律关系的总称。16/67城市规划管理城市规划管理指城市人民政府按照法定程序编制和指城市人民政府按照法定程序编制和审
10、批城市规划，并依据国家和各级政府公布审批城市规划，并依据国家和各级政府公布的城市规划管理的有关法规和具体规定，对的城市规划管理的有关法规和具体规定，对批准的城市规划，采用法制的、行政的、经批准的城市规划，采用法制的、行政的、经济的管理方法，对城市规划区内的各项建设济的管理方法，对城市规划区内的各项建设进行统一的安排和控制，使城市的各项建设进行统一的安排和控制，使城市的各项建设用地和建设工程活动有方案、有秩序地协调用地和建设工程活动有方案、有秩序地协调开展，保证城市规划的顺利实施。开展，保证城市规划的顺利实施。17/67城市规划管理内容：城市规划管理内容：1、建筑物构筑物建设、建筑物构筑物建设2
11、、交通设施、交通设施3、线路管道、线路管道4、防灾工程和绿化美化工程、防灾工程和绿化美化工程5、临时性建筑、临时性建筑18/67城市规划管理作用城市规划管理作用1、城市规划管理效果是城市政府工作效、城市规划管理效果是城市政府工作效率实际的客观反映。率实际的客观反映。2、城市规划管理是城市规划合理实施的、城市规划管理是城市规划合理实施的保障。保障。3、城市规划管理是房地产开发的依据和、城市规划管理是房地产开发的依据和保证。保证。19/672.2城乡规划法规的立法现状城乡规划法规的立法现状 上世纪五十年代，学习前苏联的经验，公布?城市规划编制方法?； 1978年全国城市工作会议，中央发?关于加强城
12、市建设工作的意见?，1984年国务院公布?城市规划条例?； 1989年12月七届全国人大常委会表决通过?城市规划法?并正式颁发；1990年4月1日?城市规划法?正式施行。 1993年6月国务院公布?村庄和集镇规划建设管理条例?；1993年11月1日正式施行。 ?中华人民共和国城乡规划法?由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次2021年1月1日起施行。?中华人民共和国城市规划法?同时废止。 20/67城乡分割的管理制度城乡分割的管理制度不适应统筹城乡开展的要求不适应统筹城乡开展的要求现行城乡规划法律制度受到历史形成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别对待，不同的法律和法规，
13、分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城乡统筹开展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发区中表现得尤为明显。21/67城乡结合部管理城乡结合部管理权限不清，建设权限不清，建设混乱。混乱。22/67规定各项城乡规划的行政许可规定各项城乡规划的行政许可选址意见书选址意见书 第第3636条的规定条的规定 建设用地规划许可证第建设用地规划许可证第3737条、条、3838条的规定条的规定建设工程规划许可证第建设工程规划许可证第4040条的规定条的规定乡村建设规划许可证第乡村建设规划许可证第4141条的规定条的规定城市地下空间规划管理第城市地下空间规划管理第
14、3333条的规定条的规定临时建设规划管理临时建设规划管理 第第4444条的规定条的规定建设工程完工后的规划条件核实第建设工程完工后的规划条件核实第4545条的规定条的规定城乡规划编制单位资质管理城乡规划编制单位资质管理 第第2424条的规定条的规定规划师执业资格管理规划师执业资格管理23/67全国城镇体系规划省域城镇体系规划城市规划城市规划镇规划镇规划总体规划乡规划乡规划村庄规划村庄规划详细规划城城镇镇体体系系规规划划城乡规划体系示意控制性详细规划修建性详细规划以此规划体系为基干，以各种非法定规划为补充。中央事务 Vs 地方事务内容及程序24/672.3城乡规划的种类城乡规划的种类 城市规划的
15、种类城市规划的种类城市规划的种类城市规划的种类根据城市规划法的规定城乡规划一般分为根据城市规划法的规定城乡规划一般分为根据城市规划法的规定城乡规划一般分为根据城市规划法的规定城乡规划一般分为总体规划和详细规划两类。总体规划和详细规划两类。总体规划和详细规划两类。总体规划和详细规划两类。总体规划是从宏观上控制城乡土地利用和空间布总体规划是从宏观上控制城乡土地利用和空间布总体规划是从宏观上控制城乡土地利用和空间布总体规划是从宏观上控制城乡土地利用和空间布局，引导城市合理开展的总体部署。局，引导城市合理开展的总体部署。局，引导城市合理开展的总体部署。局，引导城市合理开展的总体部署。 详细规划是依城乡
16、总体规划或分区规划为依据详细规划是依城乡总体规划或分区规划为依据详细规划是依城乡总体规划或分区规划为依据详细规划是依城乡总体规划或分区规划为依据, ,对对对对城乡近期建设区域内各项建设做出的具体规划。城乡近期建设区域内各项建设做出的具体规划。城乡近期建设区域内各项建设做出的具体规划。城乡近期建设区域内各项建设做出的具体规划。 25/67?城乡规划法城乡规划法?三个空间范围概念示意三个空间范围概念示意城乡规划确定的建设用地范围：规划行政许可的范围，城乡规划主管部门管辖的责任范围。规划区：城乡规划覆盖的实体范围，城乡规划主导的范围，规划主管部门、政府其他部门共同管理的范围行政区域：城乡规划参与管理的范围ABC第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。第三条城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续开展，制定本法。26/671 1、总体规划包括、总体规划包括、总体规划包括、总体规划包括: :?城乡规划法城
