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1、评价实施方案制订及操作流程评价实施方案制订及操作流程第一部分：财政支出绩效评价概述第一部分：财政支出绩效评价概述第二部分：绩效评价工作开展现状第二部分：绩效评价工作开展现状第三部分：第三部分：绩效评价具体操作流程绩效评价具体操作流程第四部分：委托中介或专家评价第四部分：委托中介或专家评价第五部分：如何推进绩效评价工作第五部分：如何推进绩效评价工作第一部分：财政支出绩效评价概述（第一部分：财政支出绩效评价概述（1） 1.1.概念：概念：绩效评价是指绩效评价是指财政部门、主管部门和单位财政部门、主管部门和单位运用科学、运用科学、合理的合理的评价方法评价方法，设置、选择合适的，设置、选择合适的评价指
2、标评价指标，按照统一的，按照统一的评价标评价标准准，对，对财政支出财政支出运行运行过程及其效果过程及其效果进行客观公正的综合评判。进行客观公正的综合评判。 2.2.要素：要素：主体、客体、方法、指标、标准，核心要素是评价的主体、客体、方法、指标、标准，核心要素是评价的指标和标准。指标和标准。 主体：主体：绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位，而不绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位，而不仅仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体仅仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体, ,因因而也是而也是绩效评价的主体绩效评价的主体。 客体：客体：是各项财政资金，即纳入部门预
3、算管理的财政性资金，是各项财政资金，即纳入部门预算管理的财政性资金，包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金，包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金，以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金( (比如，一个项目、比如，一个项目、一个单位一个单位) )。 方法、指标、标准将在后面详述。方法、指标、标准将在后面详述。 第一部分：财政支出绩效评价概述（第一部分：财政支出绩效评价概述（2） 评价结果评价结果: :评价报告是评价结果的集中体现评价报告是评价结果的集中体现, ,在报告在报告中中, ,评价结果主要体现在评价等次
4、和问题与建议两方面。评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价等次有四种：优秀、良好、合格、不合格。评价等次有四种：优秀、良好、合格、不合格。 3.3.绩效的内涵：绩效的内涵： 经济性：经济性：最低的成本获得某一公共服务最低的成本获得某一公共服务( (产品产品) )； 效率性：效率性：投入产出关系投入产出关系, ,单位产出成本单位产出成本- -完成类似任完成类似任务的比较；务的比较； 有效性：有效性：计划实施后，达到预期目标或效果的程度。计划实施后，达到预期目标或效果的程度。 4.4.财政支出绩效的实质：财政支出绩效的实质：就是就是政府资金投入与支出效果的政府资金投入与支出效果的比较，
5、比较，它包括以下要素：它包括以下要素：n该不该办这事？该不该办这事？( (目标目标) )n花多少钱办？花多少钱办？( (预算预算) )n是否值得？是否值得？( (评价评价) )返回返回第一部分：财政支出绩效评价概述（第一部分：财政支出绩效评价概述（3）n5 5、绩效评价必要性及作用、绩效评价必要性及作用n绩效评价是公共财政的重要组成部分绩效评价是公共财政的重要组成部分 公共财政框架：以部门预算为龙头的预算编制体系+以国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙头的监督体系.n绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求 财政资金的安排必须符合政府公共管理
6、的要求，必须符合公众的意愿；政府部门将大量资金用于专项建设，这些资金到底使用情况如何，有没有达到预期的效果，客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量 ；n绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段 先有绩效管理的理念，再有绩效预算；财政支出绩效评价工作的开展，为绩效预算的实施创造条件。第二部分：绩效评价工作开展现状（国外）第二部分：绩效评价工作开展现状（国外）n n从从2020世纪世纪9090年代开始，各国基本上建立了较为完善的绩效评价制度年代开始，各国基本上建立了较为完善的绩效评价制度和体系。和体系。 n n美国：美国：19931993年美国第年美国第1
7、03103届国会颁布了届国会颁布了政府绩效与结果法案政府绩效与结果法案，明，明确了实行部门绩效评价和项目绩效评价，实现了绩效立法的突破。确了实行部门绩效评价和项目绩效评价，实现了绩效立法的突破。该法案明确了政府要达到的目标，通过比较绩效目标和实施成果，该法案明确了政府要达到的目标，通过比较绩效目标和实施成果，进行年度绩效评价，提高联邦政府的工作效率和责任心。进行年度绩效评价，提高联邦政府的工作效率和责任心。n其它国家其它国家: :如英国、澳大利亚、如英国、澳大利亚、加拿大、新西兰、德国加拿大、新西兰、德国等国家也相继等国家也相继建立了较为完善的绩效评价制度和体系。建立了较为完善的绩效评价制度和
8、体系。第二部分：绩效评价工作开展现状（国内第二部分：绩效评价工作开展现状（国内）n20032003年，财政部教科文司率先对中央教科文部门年，财政部教科文司率先对中央教科文部门7 7个项目资金进行试个项目资金进行试点点，相应制定了中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法和中央与地方共建高校实验室专项资金绩效考评指标； n20042004年财政部又扩大到年财政部又扩大到1111个试点项目个试点项目 ；n20052005年年5 5月，财政部预算司又印发了月，财政部预算司又印发了中央部门预算支出绩效考评管中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）理办法（试行）的通知的通知 ；n20062006年年8 8
9、月，财政部财预月，财政部财预20062006406406号号关于完善和推进地方部门关于完善和推进地方部门预算改革的意见预算改革的意见，对各地开展绩效评价工作提出要求，对各地开展绩效评价工作提出要求：探索建立预算绩效评价体系。要把绩效管理理念与方法引入财政支出管理,逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系。要按照统一规划、分步实施的原则,积极推进绩效评价工作,并将绩效考评结果作为编制以后年度预算的重要参考依据。 n广东、江苏、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龙江和大连等广东、江苏、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龙江和大连等1010多个省、市，相继开展
10、了绩效评价。多个省、市，相继开展了绩效评价。第二部分：绩效评价工作开展现状（我省第二部分：绩效评价工作开展现状（我省1）n n1.背景： n 20042004年年5 5月，吕祖善省长在省级财政专项资金管理工月，吕祖善省长在省级财政专项资金管理工作座谈会上指出：作座谈会上指出：“从下半年起，我们对省级财政专项资从下半年起，我们对省级财政专项资金要试行绩效评价。绩效评价的实质是把专项资金支出和金要试行绩效评价。绩效评价的实质是把专项资金支出和产出挂起钩，专项资金不能白给，必须拿出对等的效益产出挂起钩，专项资金不能白给，必须拿出对等的效益。”n 20052005年年5 5月，省财政厅组建绩效评价处月
11、，省财政厅组建绩效评价处, ,同时建立厅绩同时建立厅绩效评价联席会议制度，并明确厅内部职责分工。效评价联席会议制度，并明确厅内部职责分工。n 20072007年年7 7月月, ,浙江省省级预算审查监督条例浙江省省级预算审查监督条例施行施行, ,其中第三十条规定其中第三十条规定: :省人大对决算草案进行审查时将对重省人大对决算草案进行审查时将对重点支出及其绩效情况进行重点审查。点支出及其绩效情况进行重点审查。第二部分：绩效评价工作开展现状（我省第二部分：绩效评价工作开展现状（我省2）n n2.开展情况：n 20042004年，在科技、卫生、农业、教育四部门进行试点；年，在科技、卫生、农业、教育四
12、部门进行试点；n 20052005年，对一轮治太骨干工程和省级科技计划专项资年，对一轮治太骨干工程和省级科技计划专项资金两个重点项目进行绩效评价；对省疾病预防控制中心的金两个重点项目进行绩效评价；对省疾病预防控制中心的单位整体绩效评价进行试点；部分市县开始着手开展评价单位整体绩效评价进行试点；部分市县开始着手开展评价工作；工作；n 20062006年，省级共完成年，省级共完成2020个专项资金和个专项资金和1 1个单位（省疾个单位（省疾病预防控制中心）整体支出的绩效评价工作，涉及科技、病预防控制中心）整体支出的绩效评价工作，涉及科技、教育、卫生、农业、水利、劳动保障等部门；各市、县共教育、卫生
13、、农业、水利、劳动保障等部门；各市、县共对对392392个专项资金实施了绩效评价，涉及评价资金个专项资金实施了绩效评价，涉及评价资金105.9105.9亿亿元，财政资金元，财政资金89. 489. 4亿元。其中：财政部门组织评价亿元。其中：财政部门组织评价183183个个项目；主管部门组织评价项目；主管部门组织评价9898个项目；项目单位绩效自评有个项目；项目单位绩效自评有111111个。个。第二部分：绩效评价工作开展现状（我省第二部分：绩效评价工作开展现状（我省3）n n3.制度情况：n （1 1 1 1）省政府办公厅）省政府办公厅）省政府办公厅）省政府办公厅关于认真做好财政支出绩效评价工关
14、于认真做好财政支出绩效评价工关于认真做好财政支出绩效评价工关于认真做好财政支出绩效评价工作的通知作的通知作的通知作的通知及其附件及其附件及其附件及其附件浙江省财政支出绩效评价办法浙江省财政支出绩效评价办法浙江省财政支出绩效评价办法浙江省财政支出绩效评价办法（试行）（试行）（试行）（试行）（浙政办发（浙政办发（浙政办发（浙政办发200591200591200591200591号）号）号）号） 建立和完善绩效评价运行体系：财政部门负责组织协调绩效评价工作的开展和检查工作；各有关部门共同配合做好绩效评价的组织和实施工作。 逐步建立绩效评价结果应用机制：财政部门要将评价结果作为下年度安排部门预算的重要
15、依据；评价结果要在一定范围内公布；建立支出绩效激励与约束机制。 浙江省财政支出绩效评价办法（试行）：对绩效评价的范围、内容、方法、指标与标准、组织实施、工作程序、结果应用等内容予以明确。第二部分：绩效评价工作开展现状（我省第二部分：绩效评价工作开展现状（我省3）n（2 2）省财政厅）省财政厅浙江省财政支出绩效评价实施意见浙江省财政支出绩效评价实施意见 （浙财绩效字（浙财绩效字2006220062号）号） 实施原则：先易后难、由点及面、稳步推进 评价类型：实施过程评价和完成结果评价 *组织方式与实施范围：项目单位自评、主管部门组织评价、财政部门组织评价 评价机构及委托： 评价指标设置： 评价结果
16、应用：n（3 3）省财政厅）省财政厅浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法n（4 4）省财政厅）省财政厅浙江省财政支出绩效评价专家管理暂行办法浙江省财政支出绩效评价专家管理暂行办法第二部分：绩效评价工作开展现状（我省第二部分：绩效评价工作开展现状（我省3）n（5 5）厅内部有关制度）厅内部有关制度n 建立厅绩效评价联席会议制度和省财政厅绩效评价内部协调工作制度n 根据厅人教处有关文件明确职责：绩效评价处负责牵头组织、指导和检查全省绩效评价工作，厅各业务处负责省级归口财政支出绩效评价工作的实施。n 建立年度工作目标考核制度，制订省财政厅内部绩效评价工作目标考核办法：各业务处年度绩效评价工作目标考核分值为10分，由绩效处对各业务处年度绩效评价工作进行打分，计入年度目标考核分值。n（6 6）省级部门考核制度：）省级部门考核制度：为推动省级部门开展评价,已草拟浙江省省级部门绩效评价工作考核暂行办法，争取年内出台。第二部分：绩效评价工作开展现状（我省第二部分：绩效评价工作开展现状（我省4）n n4.4.机构情况：机构情况：n n 全省（不含宁波）全省（不含宁
