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1、国外城市规划编制体系国外城市规划编制体系一、主要发达国家和地区城市一、主要发达国家和地区城市规划体系特点及分类规划体系特点及分类第一种类型第一种类型是以英国为代表的，是以英国为代表的，在国家规划法的基础上形成的在国家规划法的基础上形成的国家城市规划体系，城市结构国家城市规划体系，城市结构规划具有法律地位，规划的内规划具有法律地位，规划的内容相对比较原则性，以规划政容相对比较原则性，以规划政策的陈述为主，对具体开发建策的陈述为主，对具体开发建设的规定需要通过许可过程进设的规定需要通过许可过程进行。行。英国的规划体系英国的规划体系英国的城市规划统称为发展规划，其编制严格遵英国的城市规划统称为发展规
2、划，其编制严格遵循法定程序，内容必须符合中央政府的各项指循法定程序，内容必须符合中央政府的各项指导政策。导政策。在非大都市地区，法定发展规划包括结构规划和在非大都市地区，法定发展规划包括结构规划和地方规划二个层面；在大都市地区，则是单一地方规划二个层面；在大都市地区，则是单一发展规划体系，包括结构规划和地方规划二个发展规划体系，包括结构规划和地方规划二个部分。部分。结构规划的作用是为未来结构规划的作用是为未来1515年或以上的地区发展提供战略年或以上的地区发展提供战略性的规划框架，解决发展和保护之间的平衡，确保地区性的规划框架，解决发展和保护之间的平衡，确保地区发展与国家和区域政策相符合。发展
3、与国家和区域政策相符合。结构规划的任务是制定具有战略意义的政策和计划，包括结构规划的任务是制定具有战略意义的政策和计划，包括土地使用、环境改善和交通管理等方面，为地方规划提土地使用、环境改善和交通管理等方面，为地方规划提供指导框架。供指导框架。结构规划的内容包括规划报告和规划示意图，并附有说明结构规划的内容包括规划报告和规划示意图，并附有说明材料，对文本中的政策和建议作出解释和提供依据。材料，对文本中的政策和建议作出解释和提供依据。结构规划经环境与交通事务大臣的批准后，具有法律效力。结构规划经环境与交通事务大臣的批准后，具有法律效力。地方规划的任务是制定未来地方规划的任务是制定未来1010年详
4、细发展政策和建议，年详细发展政策和建议，包括土地使用、环境改善和交通管理方面，为开发控包括土地使用、环境改善和交通管理方面，为开发控制提供依据。制提供依据。地方规划的内容包括规划报告、表示各种规划政策和建地方规划的内容包括规划报告、表示各种规划政策和建议的规划图，其它说明材料包括图表和文字。议的规划图，其它说明材料包括图表和文字。地方规划包括三种类型：地方规划包括三种类型：地区规划或总体规划地区规划或总体规划( (district P1ans or general district P1ans or general plansplans）；）；近期发展地区规划近期发展地区规划( (action
5、 area plansaction area plans）；专项规划专项规划( (subject plans) subject plans) 。第二种类型第二种类型是以美国为典型，是以美国为典型，没有国家城市规划体系，没有国家城市规划体系，由各个州决定自己的规划由各个州决定自己的规划体系，同时各个城市有充体系，同时各个城市有充分的自主权，大多数城市分的自主权，大多数城市的规划控制主要通过城市的规划控制主要通过城市的地方法规的地方法规区划法规区划法规进行，其中包括了所有的进行，其中包括了所有的规划控制内容。规划控制内容。美国的规划体系美国的规划体系有些州的立法中要求编制城市综合规划并确立了该有些
6、州的立法中要求编制城市综合规划并确立了该类规划的作用范围。类规划的作用范围。综合规划在对社区未来发展进行全面安排的基础上，综合规划在对社区未来发展进行全面安排的基础上，还必须包括一系列广泛的具体项目和计划，这些还必须包括一系列广泛的具体项目和计划，这些具体规划通常都将区划法规、基础设施投资计划、具体规划通常都将区划法规、基础设施投资计划、详细的开发规范和其它法规规章因素结合成为一详细的开发规范和其它法规规章因素结合成为一个整体，以适合特定地区的具体要求。个整体，以适合特定地区的具体要求。区划是美国各个城市政府影响和区划是美国各个城市政府影响和控制土地开发的最主要手段。控制土地开发的最主要手段。
7、在一些规定要编制综合规划的州在一些规定要编制综合规划的州中，绝大多数都在法律条文中中，绝大多数都在法律条文中明确要求区划法规的制定必须明确要求区划法规的制定必须以综合规划为依据与基础。因以综合规划为依据与基础。因此，区划法规基本是将城市规此，区划法规基本是将城市规划的内容全面而具体地转译为划的内容全面而具体地转译为区划法的内容。区划法的内容。第三种类型第三种类型位于以上两个类型的之间位于以上两个类型的之间或者说是以上两种类型的综合，以或者说是以上两种类型的综合，以法国、加拿大等为代表，有国家规法国、加拿大等为代表，有国家规划法，也有国家的城市规划体系，划法，也有国家的城市规划体系，每个城市也有
8、自己的总体规划（名每个城市也有自己的总体规划（名称各异，但内容本质上是一致的），称各异，但内容本质上是一致的），但总体规划只对政府事务和后续的但总体规划只对政府事务和后续的规划编制有作用，不直接对开发者规划编制有作用，不直接对开发者和市民起法定作用，这一作用由类和市民起法定作用，这一作用由类似于详细规划或区划法规所担当。似于详细规划或区划法规所担当。法国的规划体系法国的规划体系法国的城市规划分两个阶段：法国的城市规划分两个阶段：城市主导规划（城市主导规划（Schema Schema DirecteurDirecteur d dAmemagementAmemagement et det dUrb
9、anismUrbanism，简称为简称为SDAUSDAU），），确定地方政府可以确定地方政府可以运用的规划目标的总方向。通常由城市之间的合作机运用的规划目标的总方向。通常由城市之间的合作机构编制的。构编制的。地方性的土地使用规划（地方性的土地使用规划（Plan dOccupation des Plan dOccupation des SolsSols，简称为简称为POSPOS），），确定与各地块的土地使用尤其是确定与各地块的土地使用尤其是与每个地块上的建筑特征相关的规章和条例。这些规与每个地块上的建筑特征相关的规章和条例。这些规划通常由所在的行政当局进行编制。划通常由所在的行政当局进行编制。二
10、、发达国家和地区城市规划二、发达国家和地区城市规划编制框架编制框架就各个国家的城市规划编制体系而言，基本上都就各个国家的城市规划编制体系而言，基本上都包含着两个层次的内容，包含着两个层次的内容，一方面，有关于城市发展的宏观图景及长远的发一方面，有关于城市发展的宏观图景及长远的发展方向，成为城市社会系统协同作用的基础和展方向，成为城市社会系统协同作用的基础和依据；依据；另一方面有非常现实的可操作的微观层面，使之另一方面有非常现实的可操作的微观层面，使之成为某一特定的领域和范围内，社会系统各组成为某一特定的领域和范围内，社会系统各组成要素间相互作用的途径及其结果。成要素间相互作用的途径及其结果。城
11、市规划被认为是关于城市未来发展的政策陈述，城市规划被认为是关于城市未来发展的政策陈述，是一种关于未来物质环境建设的政策陈述。是一种关于未来物质环境建设的政策陈述。英国的结构规划要求提供的包括：规划的文字报英国的结构规划要求提供的包括：规划的文字报告（告（a written statementa written statement）、）、关键性规划示关键性规划示意（意（a key diagrama key diagram）并附有其他说明材料，并附有其他说明材料，为文本中的政策和建议作出解释和提供依据。为文本中的政策和建议作出解释和提供依据。宏观层次规划本身的性质是城市政策的总体纲要，是对宏观层次
12、规划本身的性质是城市政策的总体纲要，是对政府行政和政策的预先规定；政府行政和政策的预先规定；在规划的内容上，强调城市公共政策内容，既反映城市在规划的内容上，强调城市公共政策内容，既反映城市公共政策的要素，更反映公共政策的组合及其在城市公共政策的要素，更反映公共政策的组合及其在城市空间上的基本表现；空间上的基本表现；在规划的陈述上，以政策陈述为主要内容，所完成的文在规划的陈述上，以政策陈述为主要内容，所完成的文本是城市未来发展过程中所建议的政策框架，图、表本是城市未来发展过程中所建议的政策框架，图、表等只是这些政策文本的说明；等只是这些政策文本的说明；在规划的程序上，则符合基本的政策决定程序，并
13、且与在规划的程序上，则符合基本的政策决定程序，并且与城市行政、立法和执法程序及其要求相结合的。城市行政、立法和执法程序及其要求相结合的。在具体层次的规划方面，则认为可以采取多种手在具体层次的规划方面，则认为可以采取多种手段、不同方法来深化其战略构想，符合其实际段、不同方法来深化其战略构想，符合其实际操作所需，也就没有必要来划分统一的规划层操作所需，也就没有必要来划分统一的规划层次。次。而且还可以看到，许多城市规划就是为了解决一而且还可以看到，许多城市规划就是为了解决一些实际问题而编制的，似乎难以套用哪个层次些实际问题而编制的，似乎难以套用哪个层次的规划，可能既包括宏观的方面，也包括了微的规划，
14、可能既包括宏观的方面，也包括了微观的方面，甚至一些节点的规划设计，也就是观的方面，甚至一些节点的规划设计，也就是说是跨层次的，其目标是对问题的解决而不是说是跨层次的，其目标是对问题的解决而不是要在形式上符合某种规定。要在形式上符合某种规定。除除了了规规划划本本身身被被认认为为是是政政策策陈陈述述外外，尚尚有有其其他他的的由由规规划划部部门门制制定定的的政政策策性性规规划划或或文文件件，如如设设计计导导则则（Design Design GuidesGuides），发发展展要要点点（Development Development BriefsBriefs）等。等。在在英英国国的的规规划划体体系系中
15、中，环环境境与与交交通通部部还还以以导导引引(Guidance)和和通通告告(Circulars)的的形形式式，来来阐阐述述中中央央政政府府的的各各种种规规划划政政策策。自自19881988年年开开始始使使用用规规划划政政策策 导导 引引 （ Planning Planning Policy Policy Guidance Guidance NotesNotes，PPGsPPGs）和和区区域域规规划划引引导导（The The Regional Regional Planning Planning Guidance Guidance NotesNotes，RPGsRPGs）。）。在城市规划编制体
16、系的框架中，需要解决在城市规划编制体系的框架中，需要解决的另一个问题是除了对各个层次的规划的另一个问题是除了对各个层次的规划的内容作出相应的规定之外，各层次之的内容作出相应的规定之外，各层次之间的相互衔接关系则是一个重要的问题，间的相互衔接关系则是一个重要的问题，这既涉及到上层次规划的贯彻和实施，这既涉及到上层次规划的贯彻和实施，也关系到下层次规划的方向和依据问题，也关系到下层次规划的方向和依据问题，因此是规划编制体系中的关键性问题。因此是规划编制体系中的关键性问题。美国不同层次规划的关系美国不同层次规划的关系在美国，也就是区划法与城市规划之间的问题。在美国，也就是区划法与城市规划之间的问题。就整体而言，美国在各个州的授权法中对批准后就整体而言，美国在各个州的授权法中对批准后的综合规划的效用也有明确规定。的综合规划的效用也有明确规定。根据这些法规，有关于社区发展、再开发、社会根据这些法规，有关于社区发展、再开发、社会公共设施的改进及其预算等决定都应当与综合规公共设施的改进及其预算等决定都应当与综合规划的原则和内容相符合，而且必须明确阐述这些划的原则和内容相符合，而且必须明确阐述这些决定
