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1、1工程项目与项目管理工程项目与项目管理6.6.工程项目招投标与采购管理工程项目招投标与采购管理1工程项目与项目管理工程项目与项目管理6.1 6.1 工程建设项目的招标投标管理工程建设项目的招标投标管理招标招标是招标人事先公布有关是招标人事先公布有关工程工程、货货物物和和服务服务等交易业务的采购条件和要等交易业务的采购条件和要求，以吸引他人参加竞争承接。这是求，以吸引他人参加竞争承接。这是招标人招标人为签订合同而进行的准备为签订合同而进行的准备，在，在性质上属性质上属要约邀请要约邀请( (要约引诱）。要约引诱）。投标投标是投标人获悉招标人提出的条是投标人获悉招标人提出的条件和要求后，件和要求后，
2、以订立合同为目的以订立合同为目的向招向招标人作出愿意参加有关任务的承接竞标人作出愿意参加有关任务的承接竞争，在性质上属争，在性质上属要约要约。开标开标是指在规定的日期、时间、地点当是指在规定的日期、时间、地点当众宣布所有投标人的名称和报价，使全体众宣布所有投标人的名称和报价，使全体投标人了解各家投标价和自己在其中的顺投标人了解各家投标价和自己在其中的顺序，是向所有投标人和公众保证其招标程序，是向所有投标人和公众保证其招标程序公平合理的最佳方式。序公平合理的最佳方式。评标评标是指评标委员会依据招标文件的规定是指评标委员会依据招标文件的规定和要求，对投标人递交的投标文件进行审和要求，对投标人递交的
3、投标文件进行审查、评审和比较以最终确定中标人的全过查、评审和比较以最终确定中标人的全过程。程。评标必须在招标投标管理机构的监督下，评标必须在招标投标管理机构的监督下，由招标人依法组建的评标委员会进行。由招标人依法组建的评标委员会进行。定标定标亦称亦称决标决标,即最后决定将即最后决定将合同授予某一个投标人合同授予某一个投标人。定标定标是招标投标活动中的核心是招标投标活动中的核心环节。环节。1工程项目与项目管理工程项目与项目管理p招标投标的概念招标投标的概念招标投标是国际上普遍应用的、有组织的一种商品交易招标投标是国际上普遍应用的、有组织的一种商品交易行为，行为，是在市场经济条件下进行是在市场经济
4、条件下进行大宗货物的买卖大宗货物的买卖、工程建工程建设项目的发包设项目的发包与与承包承包，以及，以及服务项目的采购与提供服务项目的采购与提供时，所时，所采用的一种交易方式。采用的一种交易方式。招标投标是商品经济的产物，出现于资本主义发展的早招标投标是商品经济的产物，出现于资本主义发展的早期阶段。招标投标起源于期阶段。招标投标起源于17821782年的英国。年的英国。招标方与投标方相交易的商品统称为招标方与投标方相交易的商品统称为“标的标的”。在项目在项目工程建设中，这种工程建设中，这种“标的标的”指的是指的是项目的工程设计、土建项目的工程设计、土建施工、成套设备、安装调试等内容的标明。施工、成
5、套设备、安装调试等内容的标明。6.1 6.1 工程建设项目的招标投标管理工程建设项目的招标投标管理1工程项目与项目管理工程项目与项目管理p招标投标具有下述基本特征：招标投标具有下述基本特征：1.1.平等性。平等性。2.2.竞争性。竞争性。3.3.开放性。开放性。6.1 6.1 工程建设项目的招标投标管理工程建设项目的招标投标管理招标投标是独立法人之间的经济活动，按照招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方和监督。招标方应为所
6、有投标者应为所有投标者提供同等条件，提供同等条件，让他们展开公平竞争让他们展开公平竞争。招投标的核心是竞争，按规定每一次招标招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。报价等优势，战胜其他的投标者。正规的招投标活动，正规的招投标活动，必须在公开发行的报刊杂志必须在公开发行的报刊杂志上刊登招标公告，上刊登招标公告，打破打破行业、部门、地区、甚至行业、部门、地区、甚至国别的界限，国别的界限，打破打破所有制的封锁、干扰和垄断
7、，所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。来投标，进行自由的竞争。1工程项目与项目管理工程项目与项目管理6.1.1 6.1.1 招标投标的性质、任务和基本原则招标投标的性质、任务和基本原则p招标投标的性质招标投标的性质 p招标投标的任务招标投标的任务 p建设项目招标投标活动应遵循的基本原则建设项目招标投标活动应遵循的基本原则招标投标招标投标是在市场经济条件下的一种有是在市场经济条件下的一种有组织的特殊的商品交易行为，是竞争最为组织的特殊的商品交易行为，是竞争最为充分的充分的采购方式采购方式, ,是实施
8、项目建设的一种有是实施项目建设的一种有效手段。效手段。招标投标的招标投标的任务任务是为招标人是为招标人( (业主，发业主，发包人，采购人包人，采购人) )择优选定择优选定中标人中标人( (承包商，承包商，供货商，服务商供货商，服务商) )。(1)(1)公开原则公开原则：招标信息公开、开标：招标信息公开、开标程序和内容公开、中标结果公开。程序和内容公开、中标结果公开。(2)(2)公平原则公平原则(3)(3)公正原则公正原则 (4)(4)诚实信用原则诚实信用原则1工程项目与项目管理工程项目与项目管理某房地产开发公司欲开发新区第三批商品房，通过该市电视台发出公告，某房地产开发公司欲开发新区第三批商品
9、房，通过该市电视台发出公告，房地产开发公司房地产开发公司作为招标人作为招标人就该工程向社会公开招标，择其优者签约承建就该工程向社会公开招标，择其优者签约承建该项目。该项目。有有2020余家建筑单位投标。余家建筑单位投标。原告原告A A建筑公司建筑公司和和B B建筑公司建筑公司均在投标人之列。均在投标人之列。A A建筑公司建筑公司基于市场竞争激烈等因素，经充分核算，在标书中承诺全部工基于市场竞争激烈等因素，经充分核算，在标书中承诺全部工程造价程造价不超过不超过500500万元万元，并自认为依此数额，该工程，并自认为依此数额，该工程利润已不明显利润已不明显。房地产开发公司房地产开发公司组织开标后，
10、组织开标后，B B建筑公司建筑公司投标数额为投标数额为450450万元万元。最后。最后B B建筑建筑公司公司因价格更低而中标因价格更低而中标，并签订了，并签订了总价包死总价包死的的施工合同施工合同。该工程竣工后，该工程竣工后，房地产开发公司房地产开发公司与与B B建筑公司建筑公司实际结算的款额为实际结算的款额为510510万元万元。A A建筑公司建筑公司得知此事后，认为房地产开发公司未依照既定得知此事后，认为房地产开发公司未依照既定标价标价履约，实际履约，实际上侵害了自己的权益，遂向法院起诉上侵害了自己的权益，遂向法院起诉要求房地产开发公司赔偿在投标过程要求房地产开发公司赔偿在投标过程中的支出
11、等损失中的支出等损失。案例一：经招投标确定的合同总价能否再行变更案例一：经招投标确定的合同总价能否再行变更l本案争议的焦点是：本案争议的焦点是：经过招标投标程序而确经过招标投标程序而确定的合同总价能否再行变更的问题，定的合同总价能否再行变更的问题，这样做是这样做是否违反否违反合同法合同法第二百七十一条第二百七十一条 建设工程建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行的原则开、公平、公正进行的原则。l本案中，如果是本案中，如果是招标人招标人和和中标人中标人串通损害其他投标人的利益，自串通损害其他投标人的利益，自应对其他投标人作出赔偿
12、。应对其他投标人作出赔偿。l从本案例来看从本案例来看无串通的证据无串通的证据，就只能就只能认定认定调整合同总价调整合同总价是是当事人签约后的当事人签约后的意思变更，意思变更，是是一种合同变更行为。一种合同变更行为。l依法律规定，通过招标投标方式签订依法律规定，通过招标投标方式签订的建筑工程合同是的建筑工程合同是固定总价合同固定总价合同，其特其特征在于：征在于：通过竞争决定的总价通过竞争决定的总价不因不因工程工程量、设备及原材料价格等因素的量、设备及原材料价格等因素的变化而变化而改变改变，当事人投标标价应将一切因素涵当事人投标标价应将一切因素涵盖，是一种高风险的承诺。盖，是一种高风险的承诺。l当
13、事人自行变更总价当事人自行变更总价就就从实质上从实质上剥夺了剥夺了其他投标人公平竞价的权利其他投标人公平竞价的权利并势必纵容招并势必纵容招标人与投标人之间的串通行为标人与投标人之间的串通行为，因而，因而这种这种行为行为是是违反公开、公平、公正原则的行为违反公开、公平、公正原则的行为，构成构成对其他投标人权益的侵害对其他投标人权益的侵害，所以，所以A A建建筑公司的主张应予支持筑公司的主张应予支持。1工程项目与项目管理工程项目与项目管理案例二：工程采购中的案例二：工程采购中的“黑白合同黑白合同”案例分析案例分析p采购中的采购中的“黑白合同黑白合同”，也称，也称“阴阳合同阴阳合同”，几乎是我国建设
14、工程领，几乎是我国建设工程领域里的公开秘密。此类合同是商业贿赂发生率最高的案件。域里的公开秘密。此类合同是商业贿赂发生率最高的案件。p案例背景：案例背景： 20032003年年5 5月，原告（月，原告（广东某工程公司广东某工程公司）通过招标程序，与采购人（）通过招标程序，与采购人（某省某省交通厅所属单位交通厅所属单位）签订了某市高速公路采购项目总价款为）签订了某市高速公路采购项目总价款为2.032.03亿元亿元的合的合同，该合同同，该合同( (即即“白合同白合同”) )在某省发改委招投标处备了案在某省发改委招投标处备了案。早在原告进场施工之前早在原告进场施工之前，双方曾经有口头协议；招标程序结
15、束后，应被，双方曾经有口头协议；招标程序结束后，应被告（告（某省交通厅所属单位某省交通厅所属单位）的要求，双方又签订了补充协议）的要求，双方又签订了补充协议( (即即“黑合同黑合同”) )，将已备案采购合同所签订的工程总价款，将已备案采购合同所签订的工程总价款2.032.03亿元亿元下调至下调至1.981.98亿元亿元。这也是这也是双方口头协议双方口头协议的内容。的内容。20042004年年1111月，月，原告原告承揽的项目全部竣工，且陆续得到了工程款承揽的项目全部竣工，且陆续得到了工程款1.981.98亿元亿元。但采、供双方最终结算时，对但采、供双方最终结算时，对 黑合同黑合同 中的工程款数
16、额中的工程款数额没有异议没有异议，而，而对对究竟按照哪份合同究竟按照哪份合同作为核算依据作为核算依据发生了争议发生了争议。p本案争议的焦点：本案争议的焦点：l原告原告（广东某工程公司）认为，（广东某工程公司）认为，已备案已备案的合同的合同是经过公开招标签订的，应作为结是经过公开招标签订的，应作为结算的算的惟一根据惟一根据。除被告已支付的款项外，。除被告已支付的款项外，还应支付与中标合同的还应支付与中标合同的差价款差价款。l被告被告（某省交通厅所属单位）则辩称，（某省交通厅所属单位）则辩称，备案合同备案合同不是双方的真实意思表示，不是双方的真实意思表示，补充补充协议协议才真实体现双方权利义务。才真实体现双方权利义务。 因为在公开招标之前，因为在公开招标之前，原告原告为了拿到招标采购项目，就对为了拿到招标采购项目，就对采购工程进行了部分垫资，并采购工程进行了部分垫资，并作出了许多极为优惠的许诺作出了许多极为优惠的许诺。原告进场施工原告进场施工6 6个月后，被告才为个月后，被告才为采购项目进行了形式上的公开招标采购项目进行了形式上的公开招标程序，且参加投标的其他供应商都程序，且参加投标的其他
