社会网络视角下制造业产业政策演化与高质量发展的协调性研究 吴鹏跃 徐雯静 马静摘 要：制造業高质量发展涉及多个维度的指标，政策供给需要多部门参与下的政策协调支持综合运用社会网络、灰色关联和耦合协调度模型对浙江省2011—2020年政策制定部门、Key网络与制造业高质量发展的耦合协调性分析，揭示了部门合作网络、政策Key网络的总体演化过程、各部门参与活力和Key热点变化对高质量发展影响及协调度情况结果发现浙江省在制造业高质量发展中持续以浙江省人民政府为核心联合多部门参与为形式，逐步加强省人民政府的关键领导力;政策Key密度逐步增强，凝聚子群保持稳定，Key组合不断优化，但与高质量发展维度存在不平衡;制造业政策对高质量发展的作用整体较好，各维度间存在一定的差异，其中绿色和共享维度的政策作用力在减弱，整体协调度处于中度和轻度水平需要以部门合作网络为基础，优化政策Key网络，加强各政策文本间与政策目标的连接，形成更加合理有效的政策供给网络Key：制造业;产业政策;府际合作;灰色关联;耦合协调：F 224;G 93：A ：1672-7312（2022）03-0359-14Research on the Coordination of Industrial Policy Evolutionand High-quality Development of Manufacturing Industryfrom the Perspective of Social NetworkWU Pengyue1，2，XU Wenjing3，MA Jing2（1.School of Science and Technology，Ningbo University，Ningbo 315300，China;2.School ofEconomics and Management，Nanjing University of Aeronautics and Astronautics，Nanjing211106，China;3.Business School，Ningbo University，Ningbo 315211，China）Abstract：The high-quality development of manufacturing industry involves multi-dimensionalindicators，and policy supply needs policy coordination and support with the participation ofmultiple departments.This paper comprehensively uses the social network，GRA（Gray RelationAnalysis）and coupling coordination degree model to analyze the coupling coordination betweenpolicy-making departments，keyword network and high-quality development of manufacturing industryin Zhejiang Province from 2011 to 2020.It reveals the overall evolution process of departmentalcooperation network，policy keyword network，the impact of participation vitality of variousdepartments and keyword hot spot changes on high-quality development and coordination degree.Theresults found that Zhejiang Province continued to take the Zhejiang Provincial People’sGovernment as the core and joined multi-sectoral participation in the high-quality development ofthe manufacturing industry，and gradually strengthened the key leadership of the ProvincialPeople’s Government;The density of policy keywords has gradually increased，the cohesivesubgroup of policy keywords have remained stable，and the keyword combination has beencontinuously optimized.But there is an imbalance with the dimension of high-quality development.The overall effect of manufacturing policy on high-quality development is good，and there aresome differences among various dimensions.Among them，the policy of green and sharing dimensionsis weakening，and the overall coordination degree is at the medium and mild level.Based on thedepartmental cooperation network，we need to optimize the policy keyword network，strengthen theconnection between various policy texts and policy objectives，and form a more reasonable andeffective policy supply network.Key words：manufacturing;industrial policy;intergovernmental cooperation;GRA;couplingcoordination0 引言制造业是立国之本，是经济发展的基石，从根本上决定国家综合实力和国际竞争力。
十九大报告指出，要推动制造业质量变革、效率变革，实现高质量发展高质量发展涉及高效、创新、绿色、开放、共享与协调等多个方面（张涛，2020）[1]，需要协调多种资源的配置与供给，由于政府部门职能的限制，而单一部门在资源配置和协调上的能力有限，出台的政策往往从“本地化”优势出发制定，难以实现政策效应的最大化传统以计量工具作为政策评估的方式，在效应识别上具有较好的结果，但难以给出政府制定政策的有效改进途径因此研究将以此作为切入点，通过制造业高质量发展的政策文本挖掘，运用社会网络分析政策结构特征，结合高质量发展目标评估政策效应，尝试部门合作网络、政策Key网络与高质量发展的耦合协调性分析，识别制造业高质量发展的政策协调途径本文贡献在于将文本挖掘与统计分析结合，将政策效应置于府际关系和文本网络之中进行评估，拓展传统计量经济学的研究范式1 理论基础政策评估是指某些政策实施后对目標群体、地区或行业影响以及政策效应形成的因果分析（洪永淼，2015）[2]传统政策科学认为自然科学的实验方法可以应用于政策评估，例如双重差分[3]、合成控制法[4-5]、面板交互效应[6-7]、HCW法[8]（HSIAO，CHING，WAN）和LASSO[9]法。
这些以计量工具为手段的分析模式对单一政策的评估具有较好的应用实践，在应对复杂性问题时解释不足，例如环境政策需要物理、化学和行政管理等多学科的交叉融合共同应对不同自然和社会系统的问题（范世炜，2013）[10]制造业高质量发展包含多个维度，碎片化政策需要形成合力（陈娜等，2019）[11]近年网络科学、数据科学的快速发展，政策评估理论从简单的问题发现、效果评价走向应对复杂问题的应用范式政策效应受个体行动者之间互相作用、互动方式以及关系结构的影响（张体委，2020）[12]，通过政策效应的多主体互动连接影响分析，可以帮助政府学习政策治理过程，提升治理能力（蔡晶晶，李德国，2005）[13]黄萃等（2015）[14]利用社会网络分析方法构建中央层级政府部门联合发文合作网络以及中央-地方多层级府际关系网络（刘晓燕等，2019）[15]分析中央和地方政策主体网络的特征及演化趋势王海花等（2019）[16]利用社会网络分析方法构建地方政府的依存性政策网络，对政策文本的中心度和结构洞进行研究，发现结构洞、中心度对政策效应具有重要影响[17-18]因此社会网络视角的分析模式可以提供从微观行动者到宏观政策效应涌现的解释路径，可以建立政策体系结构画像，完善复杂环境下政策效应的识别研究。
综上，制造业高质量发展的政策评估应当考虑政府部门合作和政策文本所形成的网络关系，本文通过制造业政策供给网络的构建，进行制造业高质量发展与政策供给网络的协调性分析，给地方政府在政策制定，文本设计上提供参考2 研究设计2.1 制造业高质量发展的政策供给网络构建在依存型网络构建方法基础上拓展高质量发展维度，依据联合政策制定设计（如图1）将Key共现关系进行聚类分析，依据Key语义特征划分高质量发展创新、绿色、开放、共享和高效5个维度，构建政策Key社群2.2 政策网络指标设计选取社会网络分析法中的常用网络特征度量指标，网络密度、中心度和结构洞等网络密度作为部门、Key网络的整体特征描述，反映部门间合作关系紧密度以及政策文本之间协调一致性中心度包括点中心度和中介中心度反映部门或Key在整体网络中相对其他节点的重要性结构洞反映部门或Key对其他节点的影响力2.3 协调度评估模型通过政策供给网络指数与制造业高质量发展指数之间的同步变化趋势揭示政策供给网络的影响，运用耦合协调度的计算方法，将灰色关联模型与耦合协调度计算相结合，定量分析2个系统之间的协调度，主要步骤如下1）借鉴唐恒等（2019）政策协同度测定方法，选取部门合作网络、Key共现网络中的网络密度、群中心度和群中介中心度作为政策供给网络指标。
2）高质量发展指标选取依据制造业高质量发展是以质量和效率为主要发展特征，创新驱动引领，以高端制造、智能制造和绿色制造为抓手（江小国等，2019）[19]，产业结构不断优化，实现开放促发展（刘国新等，2020）[20]、共享带富裕的模式因此本文据此并结合十九大提出的高质量发展思想设计高效、创新、绿色、开放和共享5个维度指标选取指标过程中考虑数据的可获得性，每个维度选取2个指标①高效Q1制造业高质量发展的基础是生产效率的提升，体现在人均效益和利润率改善，选取全员劳动生产率和销售利润率指标②创新Q2创新是制造业高质量发展的驱动力，体现在企业研发经费的投入和新产品的效益，选取技术创新投入水平和产出水平指标③绿色Q3绿色是制造业高质量发展的资源利用和生态外部性要求，体现在能源消耗和工业排放值，选取单位工业值能耗和固体废物处理利用率指标④开放Q4开放是“一带一路”倡议和“双循环”的新格局要求，体现在国际贸易水。
