学校布局结构调整的战略意义

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1、 学校布局结构调整的战略意义 杜育红最近，北京电视台播放了一部韩国影片乡村男教师，描写的是一位汉城男教师被派到一个只有五六个学生的乡村学校当教师，以及他为了能被派回汉城而申请取消教学点的过程。戏剧性的结果是，当他在与当地的学生和村民建立了深厚的感情，不再想取消这个教学点时，却收到了从下学期起取消这个教学点的通知。这样一部电影，既说明了一个教学点对于当地社会文化的作用与影响，也反映了在整个社会转型与发展过程中，学校布局调整的一个必然。如何理解学校布局结构调整的意义？学校布局结构调整在我国出现的背景是什么？其实，学校布局结构最初是与教育资源利用效率的分析相联系的。从20世纪90年代中后期开始，由于

2、计划生育政策的落实，农村小学生源减少，许多教学点学生减少，甚至无学生可教。有些地方校舍建好沒几年，学生却没有了;有些地方则出现了大量“麻雀学校”。针对这些问题，各地开始进行学校布局结构调整。不过，随着布局结构调整的进行，人们更多地关注这项工作对于提高教育质量的意义，以及通过布局结构调整实现教育均衡发展的问题。可见，学校布局结构调整的政策含义随着形势的变化也在悄然改变。那么，到底应该如何理解布局结构调整？布局结构调整是一项短期的教育政策，还是一个长期的发展过程呢？其政策含义到底如何？笔者认为，理解学校布局结构调整的政策含义需要把握以下几点：第一，学校布局结构调整是一个长期的过程。从经济学角度看，

3、经济发展、工业化、现代化的过程从某种意义上讲，就是自然经济状态的农村不断衰退、城镇不断发展的过程。2003年，中国人均GDP超过1000美元。一般来讲，人均GDP1000美元到3000美元是一个社会经济结构、社会结构急剧变化的时期。实现人均GDP从1000美元到3000美元的突破，美国用了18年（1942年1960年），日本用了7年（1966年1973年），韩国用了10年（1977年1987年）。经济结构、社会结构变化一个重要的方面就是越来越多的人生活在城镇，而非农村。如果以上面三国作为参照，适应城镇化发展需要的学校布局调整，至少也要持续10年左右。因为城镇化不是一个突变过程，而是一个渐进过程

4、，这就要求学校布局要考虑到经济发展城镇化对人口流动的影响，适应人口流动的趋势，逐步实施，适当超前。第二，学校布局结构调整是实现教育均衡发展的契机。作为二元社会的中国，教育发展最突出的一个问题就是城乡教育发展的不平衡。这种不平衡一方面体现在各级各类教育的普及率上;另一方面，也是更重要的，是教育质量的差异无论是办学条件，还是师资水平，农村都无法与城市相比。而农村办学质量低的原因之一，就是大量教学点复式教学形式的存在。因此，通过学校布局结构调整，通过寄宿制等方式，适当集中办学，这对于提高农村学校的办学水平至关重要。第三，学校布局结构调整是提高教育资源利用效率的重要手段。学校布局结构调整对于教育资源利用效率最重要的影响，是将教育资源的增量部分用于相对集中的寄宿制学校。这样，这些资源将为逐步发生的人口流动提供受教育机会，从中长期看，必然会使教育资源发挥较为长远的效应。当然，从规模经济的角度看，学校规模的扩大会降低生均成本，提高学校的运行效率。可见，从中长期看，学校布局结构调整对于缩小教育发展的差距，促进教育均衡发展，扩大优质教育资源;对于提高教育资源的利用效率，实现规模效益，具有重要的意义。不过，学校布局结构调整应该是一个渐进的过程，应该长期规划，尤其应与当地的城镇化战略相协调。而且，在实施过程中应该尽量避免出现学生受教育的私人成本上升，降低学生入学意愿等问题的出现。 -全文完-