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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑浅谈在市场经济条件下加强安全生产监管重要性x 浅谈在市场经济条件下加强安全生产监管的重要性 开发区管委会副主任 马义华 在发展社会主义市场经济过程中，生产经营单位为获取 最大经济利益而忽略安全生产的现象对比严重，如何搞好安 全监管工作，有效遏制重特大事故发生，切实保障人民群众 生命财产安全，这既是经济快速发展的前提，更是建立和谐 社会的重要内容。下面，我结合开发区实际，从三个方面谈 一下在社会主义市场经济条件下如何强化安全生产监管工 作。 一、我区安全生产现状及强化安全生产监视管理的必要 性 应当说，人类发展的历史也是生产发展的历史。从石器 时代开头，人类经
2、历了农业革命、工业革命以及现在的信息 革命，每一次生产的大发展都给整个世界文明和进步带来一 次质的飞跃。然而，无论生产如何发展，生产与安全的关系 一向为人类所关注。在经济快速发展的今天， 面对各个层面、 各个行业的安全生产工作和严峻的安全生产形势，假如放松 了安全监管工作，就很难营造安全稳定的发展环境，建设“平 安胶南、构建和谐社会也会成为空谈。 党的十六大报告指出要高度重视安全生产，保护国家财 产和人民生命的安全。党的十六届五中全会明确指出，要坚 持俭约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重 要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。胡锦涛同 志在中共中央政治局第30次集体学习时强
3、调，安全生产关系 人民群众生命财产安全，关系改革稳定发展大局，要切实把 安全生产工作抓细抓实抓好。因此，依法加强安全生产监管 工作，对于贯彻党的十六大和十六届五中全会精神和三个 代表重要思想，推进依法治市，建设廉洁、勤政、务实、 高效安监队伍，建立健全安全生产监管体系， 促进经济发展， 保持社会稳定都有着特别重要的意义。 二、我市安全生产工作中存在的主要问题 目前，我市在安全生产管理方面主要存在以下几个方面 的问题：一是安全生产认识不到位，工作缺位，责任制不落 实的问题对比突出。安全生产现在已不单是生产环节的安全 问题，而是政府管理社会的一项重要职责，是落实“三个代表 重要思想和“执政为民的概
4、括表达。但是，一些镇、部门领 导同志和生产经营单位负责人，对这个问题的认识还不到 位，没有把安全生产放在经济发展的应有位置，甚至把发展 经济与安全生产对立起来，概括表现在，为了招商引资降低 了市场准入标准，允许工艺落后、危险性大、不具备安全生 产条件的企业进入市场，认为只要有工程就行，造成了大量 事故隐患；“一岗双责不落实，只管发证收费，不履行安全生 产监管职责；大量外资企业、民营企业等非公有制企业安全 生产管理工作还存在盲区，“无人管、不会管现象对比突出， 大量企业安全投入缺乏，设备老化，存在好多隐患；“要钱不 要命，嘴上讲安全，心里想挣钱，违章决策、违章指挥、违 章蛮干的现象仍旧存在。 二
5、是企业安全生产投入缺乏，设备落后，生产条件差， 不能保证安全生产的需要。生产经营单位普遍存在重生产投 入、轻安全投入问题。大量企业盲目追求生产才能扩张，轻 视安全设施的提高，有的企业十分是中小企业安全投入缺乏 的问题对比严重，有的甚至不顾安全生产条件，用一些落后 的生产工艺、设备和设施扩大生产才能，根本无法保证安全 生产。有的企业安全机构不健全，规章制度不完善，安全监 管人员不落实，有的即使明确安全监管人员，也形同虚设； 企业的从业人员素质较低，自我保护意识不高。 三是重点行业安全生产根基工作对比薄弱，事故隐患整 治不力。在公众聚集场所和劳动密集型企业消防安全方面， 全市20余家大型商场、酒店
6、和集贸市场以及 57家劳动密集型 企业，普遍存在消防设施不配套、自救才能低下、从业人员 安全素质较低的问题，这些都是诱发重大生产事故的因素。 在非煤矿山采掘方面，普遍存在安全专业管理人员匮乏，安 全管理水平不高，安全投入缺乏，安全工艺落后等问题，尤 其是不按安全标准生产和越界开采及私采滥挖等行为，已成 为安全生产的 心腹之患。在危险化学品方面，部分企业设 备老化，长期带病运转，安全生产投入缺乏等问题已十分突 出，有的至今没有完成安全评价工作，导致一些重大事故隐 患得不到即时整改。随着城市规模扩大，一些老的加油站、 氧气站和液化气站点，渐渐被城市居民区、市场包围，一旦 发生泄漏和爆炸事故将会造成
7、严重后果。同时，一些企业的 生产建设工程安全设施未按 三同时规定验收使用，从建厂 之日起就埋下了严重的事故隐患。在道路和水上交通运输及 水上生产方面，企业安全管理不严、“三违现象对比突出、 根基设施不齐和设置不科学的现象也普遍存在，道路交通超 速、超员、超载现象依旧严重，事故死亡率仍占十足比例。 爆炸物品的储存、使用和监管存在一定漏洞。水上生产安全 仍旧是一个薄弱环节，一些渔船超航区、超抗风等级冒险出 海，不合格渔船违章作业出海，极易导致重大事故的发生。 三、强化安全生产监管工作的主要措施 随着市场经济体制的完善和与国际社会的接轨，半岛制 造业基地建设和青岛经济重心西移，青岛钢厂和海尔工业园
8、在我市投资建设，我市面临着前所未有的重大战略发展机 遇，因此我们要依法加大行政执法力度，创造良好的安全生 产秩序和环境，促进我市经济跨越式发展，努力构建和谐社 会。 （一）以人为本，法人负责。企业生产务必安全。人的生 命是最名贵的，绝不允许以牺牲生命为代价来换取经济效 益，任何忽略安全生产的行为都是对人民群众的生命不负责 任的行为。企业法人代表是安全生产的第一责任人，对生产 经营活动中的安全问题承受法律责任。在市场经济形势下， 受利益的驱动，一些业主重生产、轻安全，要钱不要命的思 想严重。因此，在强调安全生产重要性的同时，特别要解决 法人代表的思想认识，坚决战胜那种说起来重要，干起来次 要，忙
9、起来不要的错误倾向。要求他们务必依照安全生产 法、山东省安全生产条例的规定，完善安全生产规章制 度、操作规程并全员落实，足额提取安全经费并全部用于安 全生产，即时整改存在的担心全隐患，坚持“三级安全教导 并将职工培训纳入重要议事日程，提高全员安全文化水平， 严格奖惩的鼓舞机制以杜绝“三违的发生。 （二）行业管理，各司其职，严格监视。在社会主义市 场经济条件下，对企业安全生产的监视管理，保障人民群众 生命和财产安全是政府各职能部门的重要职责。由于安全生 产涉及各个行业，各行业的监视管理又具有很强的专业性。 因此，安全生产务必充分发挥各行业管理部门的优势和作 用，否则，安全生产监视管理的目标就难以
10、实现。行业主管 部门要依法按国家标准和行业标准，对企业生产过程中存在 的种种担心全行为举行监视和检查，各负其责，各司其职。 （三）有法必依，执法必严，违法必究。纵观近来发生的 重特大事故，如陕西紫阳非法渡运沉船事故、京沪高速江苏 段液氯泄露事故、阜新矿业孙家湾煤矿二一四瓦斯爆炸 事故，哪一起事故都不是偶然的。安全生产要持续好转，就 务必杜绝有法不依、执法不严的现象。在执法检查和事故处 理上，要严字当头、加大力度，通过检查发觉和督促整改事 故隐患，对严重违章违规行为应就地改正，并严肃处置，对 各类事故严格按“四不放过的原则处理，对重特大事故不仅 要依法追究直接责任者的责任，而且还要从严追究管理者和 领导者的责任，真正使人们从事故中吸取教训。 （四）采用多种手段，加强安全监管力度，把握安全生 产的主动权。市场经济是法制经济。只要制定严格的产业发 展政策，提高行业准入关，严格安全资质条件，强化安全监 管力度，就一定能够扭转安全生产的被动局面。为此，一是 真正把安全工作纳入重要议事日程，从根本上解决官僚和形 式主义问题；二是实行目标考核奖惩制度，加大对“三违行 为处置力度；三是加强自身建设，打造高素质的安全监管队 伍；四是依法加大法律追究力度，让被追究者“痛定思痛， 只要这样长期坚持下去，安全生产工作就能从根本上解决问 题，实现长治久安。 7
