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1、 行政管理处罚法_我国体育行政管理法治化对策研究摘要：依法行政是实施依法治国方略成败的关键，也是我国从体育大国向体育强国迈进的关键。体育行政管理的法治化既须要体育立法与执法的完善，也须要体育普法和监督的加强。本文结合我国体育立法、执法、普法和监督的现状，分析各环节存在的问题，在此基础上提出相应的对策，以期促进我国体育行政管理法治化的深化发展。关键词：体育强国；体育行政管理；法治化中国目前正处在从安排经济向市场经济、从传统社会向现代社会、从以德治国向依法治国转型的进程之中。依法治国是当今各国发展的必定趋势，也是中国实现全面小康社会与和谐社会目标的必经之路。依法治国如何实现？依法治国首先要实现有法
2、可依，在法律健全的基础上推行依法行政，实现行政管理法治化，这是实施依法治国方略成败的关键。体育事业作为我国社会主义事业的重要组成部分必需贯彻依法治国的基本方略。这是我国从体育大国向体育强国迈进的关键。自年中华人民共和国体育法（以下简称体育法）和全民健身安排纲要颁布实施以来，各级立法部门已先后制定了大量的体育法规及规范性文件，体育领域无法可依的局面已基本结束。然而，体育行政管理的法治化是一项困难的系统工程，它不是体育立法之后的一个自然而然形成的过程，而是须要体育立法、执法、普法和监督的统一与完善 ，也就是说，只有具备相应的现实条件，体育行政管理的法治化才能得以实现。一、立法：实现体育行政管理法治
3、化的前提构建完善的体育法律、法规体系是体育行政管理法治化的前提条件，即有法可依。较为完整的体育法律法规体系应当由法律（即体育法）、行政法规（由国务院制定）、地方性法规（由有立法权的地方人大制定）、部门规章（由国务院体育行政部门制定）、政府规章（由有立法权的地方政府制定）及相配套的规范性文件构成。自年体育法颁布实施以来，我国的体育法律、法规体系框架已初步形成。但是，从当前我国体育法律法规体系的现状来看，现有的体育立法数量和质量与体育事业快速发展的需求差距较大。首先，体育法不适应新形势的须要，并且修改工作尚未启动。年颁布实施的体育法在体育事业定位等方面发挥了重要作用，为我国体育事业的改革与发展供应
4、了国家法律层次的特地规范和保障，也为我国体育立法的进一步发展和整体性加强供应了干脆的法律依据和基础。但随着市场经济的发展、公共行政的改革以及政府职能的转变等一系列变革的出现，体育法已经无法适应新形势体育发展的须要， 体育法中的条文大都比较抽象，并没有结合详细的实际状况进行细微环节的规定，增加了依法执政的难度，急需制定大量的细则。其次，法律和行政法规的数量较少，由国务院体育行政部门制定的部门规章较多。自年国家体育总局组建以来，除了国务院颁布的部体育行政法规和年出台的全民健身条例外，体育部门目前所依据的更多是由国务院体育行政部门制定的部门规章。规章与法律、法规相比，法律效力普遍较低，从体育立法的角
5、度看也未达到国家立法的层面。而且部门规章反映的往往是部门的意志，不能较好地反映和体现全社会绝大多数人的意志。正因为存在这种不平衡，使得体育行政部门权力集中，以规代法、规大于法的现象屡见不鲜。最终，现有的体育法律法规的内容大都是以规范竞技体育、提高运动成果为主，而对于关系广阔公民切身利益的社会体育活动，特殊是关于供应公共体育服务产品的相关方面涉及较少，使得体育法律的受众群体狭窄，不能体现体育法的实质精神。上述问题导致体育行政部门行使行政职能的法规依据不足，因此，加快体育行政管理法治化的进程，必需完善我国的体育法律法规体系，加强体育立法。第一，抓紧开展体育法的修订工作。年北京奥运会胜利举办之后，对
6、体育规范化、制度化的法治水平要求更高，修改体育法是体育改革发展的当务之急。因此，应抓紧开展体育法的修订工作，特殊要在实施全民健身发展、供应公共体育服务、规范体育行业发展、加强体育市场规制、扩大体育维权与救济等方面要填补体育立法的空白，同时增加体育法的可操作性。其次，加快制定与体育法配套的法律法规。在体育法的基础上，有关部门应加快制定与体育法相配套的行政法规、地方性法规、规章和规范性文件，以推动体育法更有效地贯彻实施。第三，尽量转变体育法律关注的重点。体育法律法规不应再像以往那样把重点放在竞技体育或者体育部门的内部事务上，而应与现代政府公共管理的原则相一样，本着从办体育向管体育转变，将立法的重点放在如何管体育上，如社会体育的保障、公共体育设施的规划建设和利用以及体育产业的管理等方面，切实保障人民群众的体育运动权利。通过加强立法，建立以体育法为核心的完善的体育法律法规体系，使体育行政管理有法可依。
