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1、XXXX年XX乡防汛抗旱应急预案1 总则1.1 编制目的为坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，推动我乡经济实现高质量、跨越式发展，为建设美丽幸福大XX提供坚实保障。1.2 编制依据本预案制定依据有：中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、XX省实施中华人民共和国防洪法办法、XX省防汛抗旱应急预案、中共XX省纪委、省监察厅关于在防汛抗洪工作中加
2、强监督严肃纪律的规定（试行）等。1.3适用范围本预案适用于全乡范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置，突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害、下同）、台风暴雨灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴雨、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害及地质灾害等次生衍生灾害。1.4 工作原则以人为本，坚持科学发展观，保障人民群众生命财产安全为首要目标。贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针。落实行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、岗位责任制、技术责任制和值班责任制。2 组织指挥体系及职责XX乡防汛指挥部成员
3、职责分工及防汛责任制总指挥长：乡长 负责防汛抗旱的全面工作。指挥长：党委副书记 负责防汛抗旱人员的调度工作。分指挥长：人大主席 负责防汛抗旱及本片人员的调度。分指挥长：纪委书记 负责防汛抗旱人员到岗到位的纪律督查工作及本片人员的调度。分指挥长：党委委员 负责防汛抗旱及本片人员的调度。分指挥长：武装部长 负责防汛抗旱及全乡抢险应急分队人员的调度。分指挥长：农综站长 负责防汛抗旱的物资器材调配及后勤保障。分指挥长：主任科员 负责防汛抗旱所需运输车辆的调运工作。分指挥长：副主任科员 负责防汛抗旱的日常工作。（二）成立一室四组1、防汛办公室主任：成员：2、后勤保障组负责人：成员：3、应急保卫组负责人：
4、成员：4、技术指导组负责人：成员:5、防汛抢险应急组负责人：成员：要求大村XX人以上、小村XX人以上（三）防汛地段人员分工1、XX堤：水 库：负责人：成 员：2、XX堤：负责人：成 员：3、XX堤：梦港堤：负责人：成 员：4、XX堤：负责人：成 员：5、白水湖堤：水 库：负责人：成 员：6、江下堤：水 库：负责人：成 员：7、江下堤：水 库：负责人：成 员：8、XX北堤：水 库：负责人：成 员：3 预防和预警机制3.1 预防预警信息为使乡、村、组对山洪灾害防御指挥体系科学、准确的指挥该区群众躲灾、避灾及时，在一般情况下，按乡村组户的次序进行预警，紧急情况下按乡村组的次序进行预警。乡防指在接到水
5、文、气象部门的雨情、水情信息之后，乡防办应立即报告指挥长并通过电话通知至各村、组，各村在预警期内二十四小时连续监测巡视，发现险情应立即发出警报信号，通知到各户，并将各有关信息反馈给乡防汛办，乡防汛办立即报告区防办，如遇紧急情况（大体积滑坡）村组可直接报告区防汛办，由区防指统一指挥。预警信号为电视、电话，乡防指在接到雨情、水情信息后，通过电视台，面向全乡播放，同时立即电话通知到各村组。报警信号一般为锣、口哨、警报器等。如有险情出现，由各报警点和信号员报告给信乡防指，并发出警报信号，警报信号的设置因地而异，一般警报信号设置为：断续鸣声，表示险情可能出现，全乡动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一切准
6、备，部分开始转移；连续鸣声，表示险情出现，继续按预定路线有次序地转移至安全区。4 应急响应4.1 应急响应的总体要求按洪涝、灾害的严重程度和范围，将应急响应分为四级。、 级应急响应的启动和结束由乡防办根据情况提出请示，经乡防指总指挥审定，以乡防指总指挥审定，以乡防指的名义发布；、级应急响应的启动和结束由乡防办根据情况提出请示，经乡防指总指挥审定，以乡防指指挥长审定，以乡防指的名义发布。4.2 级应急响应1、15万亩圩堤发生决口；2、影响铁路、高速公路、国道及乡镇的重点小（1）型水库发生垮坝；3、发生大型地质灾害；4、全乡XX以上农作物受旱，3个村发生特大干旱；3个及以上村反生严重干旱。5、按照
7、省防指、市防指和区委区政府的要求或其他需要启动级应急响应的情况。4.3 级应急响应1、重要千亩圩堤发生决口；2、15万亩圩堤发生重要险情；3、影响铁路、高速公路、国道及乡镇的重点小（1）型水库发生垮坝；4、发生特大型地质灾害；5、全乡XX以上农作物受旱，3个村发生特大干旱；3个及以上村反生严重干旱。6、超强台风登陆并将影响我乡。7、按照省防指、市防指和区委区政府的要求或其他需要启动级应急响应的情况。4.4 级应急响应1、预报全乡范围内日降雨量XXXXXX毫米、3日降雨量将超过XXX毫米、过程降雨量将超过XXX毫米，或已出现日降雨XXX毫米，仍在继续；2.、重要千亩圩堤发生决口；3、重点小（2）
8、型水库发生严重险情或影响铁路、高速公路、国道及乡镇的山塘水库发生垮坝；4、发生中型地质灾害；5、全乡XX以上农作物受旱，1个村发生特大干旱；2个及以上村反生严重干旱。3个及以上村同时发生中度干旱；6、强台风登陆并将严重影响我乡。7、按照省防指、市防指和区委区政府的要求或其他需要启动级应急响应的情况。4.5 级应急响应1、预报全乡范围内日降雨量XXXXX毫米、3日降雨量将超过XXX毫米、过程降雨量将超过XXX毫米，或已出现日降雨XXX毫米，仍在继续；2、全乡XX以上农作物受旱，1个村发生严重干旱；2个及以上村反生中等干旱。3个及以上村同时发生轻度干旱；3、台风登陆并将严重影响我乡；4、按照省防指
9、、市防指和区委区政府的要求或其他需要启动级应急响应的情况。4.6 不同灾害的应急响应措施4.6 .1河流洪水1、当河流水位超过警戒水位时，乡、村防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业、当地干群及乡防汛责任单位人员巡堤查险，严密布防，必要时请示上级动用解放军、武警部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。2、当河流洪水继续上涨，危及重点保护对象时，乡、村两级防汛抗旱指挥部和承担防汛任务的部门、单位，应根据河流水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水预案、洪水调度方案，及时开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，临时抢护加高堤防等，并请求区防指及上级适时调度水库拦洪错峰。3、汛期
10、巡堤查险与工程抢险工作由乡防汛指挥部负责抓总，各村级防指配合落实，责任村委会及挂点单位共同参与。各堤段责任单位要统一做好巡堤查险人员班次安排及做好交接班工作。同时，要有巡查、值班的文字记录。4.6 .2山洪灾害1、山洪地质灾害应急处理由乡、村防汛抗旱指挥机构负责，应急、水利、自然资源、气象、住建等有关部门按职责分工做好相关工作。2、当山洪地质灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由乡、村防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报，对紧急转移群众作出决策。如需转移时，应立即通知相关村组按预案组织人员安全撤离。3、转移受威胁地区群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进
11、行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员后警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。4、发生山洪地质灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队经济抢救，必要时向当地综合消防救援队伍、驻军、武警部队和上级政府请求救援。4.6 .3堤防决口、水闸跨塌、水库溃坝1、当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。万亩及重要千亩堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等突发事件应立即报告区防指。2、堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由乡防办抗旱指挥部负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二
12、道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。3、区防汛指挥部组织实施万亩及重要千亩堤防堵口，乡防汛抗旱指挥部组织实施一般千亩及以下堤防堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人，调度有关水工程，启动堵口、抢护应急预案，调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。4.6 .4干旱灾害当发生干旱时，乡防汛抗旱指挥部根据本乡实际情况，按特大干旱、严重、中度、轻度4个干旱等级，启动相关抗旱预案，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。按规定启动相关抗旱预案，和各项特殊应急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。4.7 江河湖库紧急处置措施紧急处置的主要原则是蓄泄兼筹，以泄为主。在各控制站河段安全
13、泄量允许下充分发挥河道泄洪作用；当遇超过河道现状泄洪能力的洪水时，弃守中小圩堤，同时全力抢救，保护重点堤防、城市和地区的安全。4.8 信息报送和处理4.8 .1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报、归口管理、资源共享的原则。4.8 .2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握得信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。4.8 .3出现汛情、旱情、工情、险情、灾情，报送乡防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，经乡防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，向上一级防汛抗旱指挥机构值班室报告
14、。4.8 .4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险邓信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。4.9 指挥和调度4.9.1出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，兵根据需要成立现场指挥部。及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。组织有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。4.XX 抢险救灾事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本地区的资源和力量，提供技术支持；组织当地部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治，决口抢堵和水库重大险情的抢护，按事先
15、制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队实施。4.XX 安全防护和医疗救护4.XX.1抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。4.XX.2出现水旱灾害后，事发地政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。4.XX 社会力量动员与参与出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构必要时可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。4.XX 信息发布信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针，坚持实事求是、及时准确、把握适度
