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1、全球低碳经济开展规模摘要：开展低碳经济作为协调社会经济开展、保障能源平安与应对气候变化的根本途径，已得到世界各国普遍认同。全球金融危机促使世界经济加速向低碳化深入开展，低碳经济成为实现全球减排目标、促进经济复苏和可持续开展的重要推动力量。主要兴旺国家凭借低碳领域的技术和制度创新优势，加紧实施低碳经济开展战略，构筑世界新一轮产业和技术竞争新格局。我国传统的高碳经济和外贸开展模式面临严峻挑战，向低碳经济转型势在在必行。关键词：低碳经济一、主要兴旺国家加快低碳经济转型，构筑全球竞争新格局(一)大规模投入低碳领域，促经济复苏，培育新增长点。2021年全球金融危机爆发后，美国、欧盟和日本推出前所未有的大
2、规模经济刺激方案，都将低碳领域作为投资的重点。1美国奥巴马政府推行绿色新政，培育新能源产业。2021年2月，美国新任总统奥巴马签署?复苏与再投资法案?，实施总额为7872亿美元的经济刺激方案，内容包括开发新能源、节能增效和应对气候变暖等方面。其中，开发新能源为核心内容，与开发新能源相关的投资总额超过400亿美元，按方案，在未来三年内，美国可再生能源的产量将翻一番；制定严格和实施的汽车排放标准，大力促进绿色建筑等的开发，以及建设全新的智能电网；通过一系列节能环保措施，开展低碳经济，在全球应对气候变暖问题上掌控主导权。奥巴马政府以开发新能源为核心的绿色新政并非仅追求经济复苏的短期目标，更着眼于经济
3、的未来，培育新能源产业，使其成为新的经济增长点，重振美国经济。2欧盟促经济复苏与低碳经济转型战略结合。在德国、英国等多个欧盟成员国先后出台本国经济刺激方案后，欧盟委员会为协调各国行动，最大限度发挥各国经济刺激举措的潜力，以形成规模效应，于2021年12月，推出总额为2000亿欧元的(约合2520亿美元)的经济刺激方案。其中，为实现欧盟开展低碳经济的“三个20目标(2007年，欧盟提出到2021年将温室气体排放量在1990年根底上至少减少20，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20，将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20。)的投资为480亿欧元(约合605亿美元)，显然，欧盟把促进经济
4、复苏和增加就业时机的短期措施与向低碳经济转型的中期战略结合起来。2021年3月，欧盟宣布将在2021年之前投资1050亿欧元(1323亿美元)，用于绿色经济建设，以创造更多就业时机，抵抗全球气候变暖，并稳固欧盟在环保技术领域的世界领先地位。3日本投资低碳革命。2021年4月，日本公布总额为15.4万亿日元(1540亿美元)的经济刺激方案，包括紧急对策，稳定就业和金融体系；投资未来，着眼于今后的增长战略；以及刺激日本的活力等方面。投资未来的核心内容就是低碳革命，投资规模达1.6万亿日元(合160亿美元)。目标是到2021年太阳能利用到达世界第一；对可再生能源的利用规模到达世界最高水平；在世界上最
5、早实现普及环保汽车；推进低碳交通革命，开展世界最先进物流；成为资源大国，领导世界低碳再循环潮流。(二)制定和实施中长期战略规划。主导世界低碳技术和产业开展。低碳经济作为新的开展模式，成为后危机时期世界经济增长的重要推力。主要兴旺国家凭借低碳领域的技术和制度创新优势，制定和实施开展低碳经济的中长期战略规划，力图在新一轮的世界经济增长中获得强有力的竞争优势。1美国立法推动温室气体减排，开展清洁能源，向低碳经济转型。美国总统奥巴马在竞选之初就明确表示，将在美国实行温室气体减排、促进清洁能源及能效领域开展、并且重返国际气候谈判舞台，2021年6月通过的?美国清洁能源法案?是美国在这个方向上迈出的重要一
6、步。?美国清洁能源法案?明确规定减少化石能源的使用，到2021年，温室气体排放量要在2005年的根底上减少17，到2050年减少83。自2021年起开始实行温室气体总量控制与排放权交易制度，发电、炼油、炼钢等工业部门的温室气体排放配额将逐步减少，超额排放需要购置排放权。到2021年，电力生产中至少15为太阳能、风能、地热等清洁能源，另有5通过节能措施减少能源消费，两项相加必须到达20。投资1900亿美元用于开展新的清洁能源技术和提高能源使用效率，包括可再生能源、碳捕获和储存、电动和其他先进技术交通工具、根底科学研发等。?美国清洁能源法案?构成了美国向低碳经济转型的法律框架，说明美国在气候变化政
7、策基调上的根本性转变。2欧盟推进低碳经济转型，要引领世界低碳技术开展。在开展低碳经济方面，欧盟国家走在了世界前列。英国是低碳经济最为积极的倡导者和实践者，为了推进低碳经济转型，英国发布?2021气候变化法案?，规定到2050年温室气体削减80，成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家。2021年7月，英国政府发布?低碳转型开展规划?(以下简称?规划?)，在世界上首次将温室气体量化减排指标进行预算式控制和管理，确定“碳预算指标，并分解落实到各领域。?规划?要求英国到2021年温室气体排放总量在2021年水平的根底上减少18，即相当于在1990年排放水平的根底上减少34。到2021年可再生能源
8、在能源供给中要占15的份额，其中40的电力这既包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造，更重要的是开展风电等绿色能源。在住房方面，英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造，对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿。在交通方面，新生产汽车的二氧化碳排放标准要在2007年根底上平均降低40。同时，英国政府还积极支持绿色制造业，研发新的绿色技术，从政策和资金方面向低碳产业倾斜，确保英国在碳捕获、清洁煤等新技术领域处于领先地位。?规划?标志着英国政府正主导经济向低碳转型。欧盟委员会在平衡与协调各成员国的根底上，于2007年提出开展低碳经济的“三个20目标。2021年12月，又通过为实现“三个20的
9、目标而制定的欧盟能源气候一揽子方案。该方案包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和封存的法律框架、可再生能源指令、汽车CO2排放规划和燃料质量指令六项内容。目前，能源气候一揽子方案已经成为具有法律约束力的法规，将会推动欧盟经济继续向高能效、低排放的低碳方向转型。2021年10月，欧盟委员会建议欧盟在未来十年内增加500亿欧元(约合630亿美元)开展低碳技术，以应对气候变化和能源供给平安方面的挑战，保持欧盟的经济竞争力。根据欧盟委员会的这项立法建议，欧盟开展低碳技术的年资金投入将从目前的30亿欧元增加到80亿欧元。欧盟委员会已联合企业界和研究人员制定了欧盟开展低碳
10、技术的“路线图，方案在风能、太阳能、生物能源、二氧化碳的捕获和储存等六个具有开展潜力的领域开展低碳技术。3日本政府主导建立低碳社会。日本是资源稀缺国家，历来重视节能减排。近年日本政府在大力推行节能减排方案的同时，主导建立低碳社会。2021年6月，日本首相福田康夫提出“低碳社会是日本开展的目标，即著名的“福田蓝图，它包括低碳开展的技术创新、制度变革及生活方式的转变，其中提出了日本温室气体减排的长期目标是：到2050年温室气体减排量比目前减少60至80。“福田蓝图标志着日本低碳战略的形成。2021年9月，日本政府通过?建设低碳社会行动方案?，为实现“福田蓝图确定了数值目标及日程。特别是在2021年
11、前实现回收二氧化碳并进行地下储存的“二氧化碳捕捉与封存技术(CCS)的应用，为实现“低碳社会迈出了坚实的一步。2021年4月，日本公布?绿色经济与社会变革?的政策草案，目的是通过实行削减温室气体排放等措施，强化日本的绿色经济。这份政策草案除要求采取环境、能源措施刺激经济外，还提出了实现低碳社会、实现与自然和谐共生的社会等中长期方针，其主要内容涉及社会资本、消费、投资、技术革新等方面。此外，政策草案还提议实施温室气体排放权交易制和征收环境税等。这份政策草案如能获得通过并实施，将使日本环境领域的市场规模从2006年的70万亿日元(约合7100亿美元)增加到2021年的120万亿日元(约合12000
12、亿美元)，相关就业岗位也将大大增加。通过环境保护推动经济开展，实现“绿色增长。二、全球碳交易市场快速开展，未来受后京都国际气候协定影响2005年生效的?京都议定书?规定了?联合国气候变化框架公约?(UNFCCC)附件一兴旺国家的量化减排指标，即在20212021年间，其温室气体排放量在1990年的水平上平均削减5.2。其中，欧盟削减8、美国削减7，日本削减6。为保证全球减排目标的实现，?京都议定书?确立了三种灵活减排机制，即排放贸易机制(ET)、清洁开展机制(CDM)和联合履行机制(JI)。兴旺国家可以通过这三种机制在本国以外取得减排额，缓解国内减排压力，以较低本钱实现减排目标。开展中国家也可
13、以通过工程合作获得减排的资金和技术，促进经济可持续开展。在京都议定书的框架下，温室气体减排权成为一种商品，从而形成全球温室气体排放权的交易，简称碳交易。目前，全球碳交易主要有两种形式，一是基于配额的交易，在“总量控制与交易体制下，对有关机构制定、分配或拍卖的减排配额进行交易。市场主要包括各自独立的三个体系：欧盟排放贸易体系(EUETS)、澳洲新南威尔士(NSW)和芝加哥气候交易所(CCX)，均是在兴旺国家之间进行。二是基于工程的交易，亦即将可证实降低温室气体排放的工程用于交易。市场主要包括清洁开展机制和联合履行机制，前者在兴旺国家与开展中国家之间进行，后者在兴旺国家和经济转型国家之间展开。中国
14、作为开展中国家，只能参与清洁开展机制工程开发，并将所获工程产生的核证减排量(CER)出售给有减排要求的兴旺国家政府或机构。(一)全球碳市场交易规模迅速扩大，欧盟排放交易体系占主导地位。在全球碳交易中，欧盟排放交易体系一直占主导地位。2021年，欧盟排放交易体系交易额为919.1亿美元，交易量为30.9亿吨二氧化碳当量，分别比2007年增长87.3、50.1，占全球的比重分别为72.7、64.2。清洁开展机制仅次于欧盟排放交易体系，其交易额和交易量分别占全球的26和30.3。从市场规模上看，清洁开展机制与欧盟排放交易体系相比有很大差距，但清洁开展机制的增速不可小视，2021年，清洁开展机制的交易
15、额和交易量分别比2007年增长154.5、84.5，远超过欧盟排放交易体系和全球碳交易的平均水平。在共同而有区别责任的原那么下应对全球气候变化，清洁开展机制是目前比拟有效和成功的方法。减排本钱的巨大差异，使兴旺国家愿意向开展中国家转移资金、技术。兴旺国家在向开展中国家转移低碳技术的同时，也促使其自身技术的创新和在出口，因而是一种双赢的机制。中国是目前清洁开展机制下工程交易的主要供给方，2021年占全球的比重高达84，印度和巴西位列第二和第三，占全球比重分别为4、3。(二)区域性碳交易市场兴起，全球统一市场和规那么尚待形成和制定。欧盟排放交易体系是目前世界上最大的温室气体排放权交易市场，涉及欧盟
16、27个成员国，近1.2万个工业温室气体排放实体，有巴黎Bluenext碳交易市场、荷兰Climex交易所，奥地利能源交易所(EXAA)、欧洲气候交易所(ECX)、欧洲能源交易所(EEX)、意大利电力交易所(IPEX)、伦敦能源经纪协会(LEBA)和北欧电力交易所(Nordpool)等8个交易中心，成为全球温室气体排放权交易开展的主要动力。在欧盟排放交易体系第二阶段(2021-2021年)和第三阶段(2021-2021年)的安排中，欧盟继续逐步加大减排力度，并将减排限制扩展到更多的行业(如航空业)。此外，欧盟还打算在第三阶段时，在配额分配中引入拍卖机制，以提高碳交易的效率。美国目前还没有建立全国统一的碳交易体系，但已有芝加哥气候交易所、东部及中大西洋10个州区域温室气体减排建议、加州全球变暖行动建议等区域碳市场，进行配额交易和基于工程的自愿减排量交易。早在2000年成立的芝
