纽约公共图书馆系统总分馆建设经验研究 李玲丽1 谢 黎2（1. 杭州图书馆，浙江 杭州 310016；2. 中国科学院国家科学图书馆成都分馆，四川 成都 610041）[Summary]选取纽约区三大公共图书馆系统之一——纽约公共图书馆作为研究对象，从总分馆建设规划、管理体系、服务内容3个方面分析纽约公共图书馆总分馆建设情况最后得出需要从制度、管理、服务、技术方面保障总分馆建设顺利开展，以及对我国公共图书馆总分馆系统建设的启示[Keys]纽约公共图书馆系统 总分馆 管理体系 服务模式[分类号]G259 1 引言《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》指出：到“十二五”末期，逐步建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的服务网络，带动全国图书馆事业发展，使公共图书馆在公共文化服务体系和公共数字文化建设中发挥主体作用，使公共图书馆成为人民群众基本文化需求的重要阵地[1]为实现“规划”总体目标，继续推行公共图书馆总分馆建设，形成以城市中心馆为核心，覆盖城乡的公共图书馆服务网络，是解决全覆盖、使图书馆服务能够全民共享的主要途径和必然选择目前，国内对公共图书馆总分馆建设的研究集中于探索国内典型总分馆的建设经验，如嘉兴模式、苏州模式、东莞总分馆建设、深圳模式等[2]，而对国外总分馆建设经验研究较少。
王嘉陵[3]以考察笔记形式论述了美国公共图书馆总分馆制的起源（波士顿模式、纽约模式、芝加哥模式、洛杉矶模式）、沿革，并从分馆数量及图书馆服务方面概括性介绍了总分馆建设现状孙慧明、倪晓建[4]指出纽约、伦敦、东京的公共图书馆服务体系建设采用了较为彻底的总分馆制，未来我国有条件在城市公共图书馆服务体系建设中广泛推行总分馆制陶俊等[5]将波士顿公共图书馆总分馆系统服务模式分为馆藏服务和项目服务两大类型，从该馆服务模式特征得出启示，我国公共图书馆总分馆服务发展应从服务理念、分馆布局、社区需求、细分读者、扩展项目服务、与政府及文化机构合作6个方面着手刘兰、黄国彬[6]指出洛杉矶公共图书馆的总分馆治理模式在图书馆使命、组织管理、战略规划、资金来源、公众支持和技术应用等方面对我国图书馆总分馆体系的发展启示Xiaoai Ren将纽约区23个公共图书馆系统分为3种类型，即综合型、联盟型、合作型（Consolidated、federated、cooperative），其中综合型公共图书馆系统（纽约公共图书馆、布鲁克林公共图书馆、皇后区公共图书馆三大系统）维持其对分馆服务、工作人员、财政的控制权，服务侧重面向公众的直接服务[7，8]。
纽约公共图书馆系统（NYPL）作为世界著名公共图书馆系统，总分馆制建设举世瞩目，但国内并没有对其总分馆建设进行系统分析，笔者选取NYPL为研究对象，从总分馆规划建设、管理体系、服务内容3个方面分析NYPL总分馆建设情况，总结经验以期引导国内公共图书馆的总分馆建设2 纽约公共图书馆系统总分馆建设分析纽约公共图书馆（NYPL）采用较为彻底的总分馆制，总分馆之间实现了一卡通管理的“通借通还”，系统拥有4个研究型图书馆、87个分馆，分散在布朗士区、曼哈顿区和斯塔滕岛区，其中包括1所盲人和残疾人图书馆（安德鲁·海斯克尔的盲文和有声读物图书馆）、3所专业馆总馆与分馆之间实行统一管理，即文献资源、经费、工作人员等全部由总馆负责协调从宏观环境上讲，NYPL总分馆建设的顺利开展，得益于良好的政策环境和管理体系美国图书馆处在相对良好的图书馆政策法律环境，图书馆立法涉及“公共服务”“服务广泛普及”和“提高服务质量”等问题，尤以在农村和城市“广泛普及图书馆服务”为要[3]，解决了图书馆事业发展中普遍存在的经费、人员等棘手的现实问题同时，图书馆委员会建立的分馆建设规范标准，更加有利于总分馆的建设另一方面，NYPL具有完善的管理体系，注重总分馆建设规划，积极采取措施，促进图书馆服务均等化。
2.1 总分馆建设规划NYPL注重合理规划分馆建设流程，根据规划结果制定战略计划，包括分馆建设工作重点和目标、设置活动和举措，使得分馆最大化满足社区需求NYPL早期就在分馆建设方面出台了“Adopt-a-Branch program”计划，升级改造了Muhlenberg Library、Ottendorfer Library、the West Farms Library、Chatham Square Library、Harlem Library分馆①之后又出台了2007~2011年纽约公共图书馆服务计划[9]，计划指出分馆建设规划流程包括5个阶段：①确定分馆的目标、战略举措，包括中心馆和分馆的馆藏、技术服务及其他服务的草案目标和举措；②基于分馆目标创建分馆/中心图书馆计划，安排指定时间段内预计进度的具体指标；③实施战略举措；④分配资源（工作人员、技术、馆藏和设施）实现分馆目标；⑤监督实施状况，根据需要调整战略计划实施同时，监督审查各个阶段实施进度，要求分馆各级工作人员积极参与2.2 总分馆管理体系美国公共图书馆管理完善、权责明确在全国范围设置了一个国家图书馆和信息科学委员会（NCLIS），各级政府设有相应的图书馆委员会，各公共图书馆系统也有图书馆理事会。
NYPL图书馆理事会负责研究图书馆的方针、政策、经费等问题，包括董事管理委员会、成员关系理事会、外部管理委员会、中心馆理事会、分馆、专业图书馆管理委员会[9]分馆管理体系上，设置了图书馆分馆管理委员会、分馆管理团队、分馆专业咨询委员会[9]，如图1所示另一方面，为了合理规划方案，图书馆管理人员会积极吸引外部专业人士、读者加入图书馆分馆建设规划分馆管理委员会“引进来”其他图书馆办事处代表（包括交流、政府关系、预算、资金融资及其他领域成员），邀请他们参加每月召开的分馆管理委员会会议，提供图书馆发展建议同时，图书馆工作人员“走出去”，参与由其他社会服务机构成员组成的外部咨询委员会，重新审视图书馆的外部服务倡议，规划新举措另外，安德鲁·海斯克尔的盲文和有声读物图书馆成立市民咨询委员会（CAC Citizens Advisory Council），CAC每年至少召开5次会议，探讨为图书馆潜在用户、政府办公室、社区组织及其他感兴趣的个人和群体提供服务的建议，并将其作为图书馆工作人员提升服务水平和质量的重要参考2.3 总分馆服务内容公共图书馆服务内容主要涉及10个方面[7]：资源共享（合作型馆藏发展、整合公共图书馆系统、资源传递、馆际互借）、特殊用户群组服务（儿童、青少年、成人、残疾人、求职人员等）、职业发展与继续教育、咨询及发展服务、协调服务、形象与宣传、成员馆及总分馆的沟通交流、与其他图书馆系统的合作、基建项目、中心馆服务。
NYPL服务涉足上述所有内容，同时充分发挥分馆职能，维持分馆利用适当资源与项目重点服务社区的职责，探索新路径，满足经济、社会、文化和教育水平差异的新用户群的信息、娱乐、教育需求[9]虽然总分馆服务实践会因服务目标而有所侧重，但从对外服务内容来看，主要涉及馆藏服务，课程、项目和展览服务，研究服务3个方面2.3.1 馆藏服务NYPL实体馆藏超过6500万件，加上流通的书籍、DVDs、CDs，可谓馆藏最大的综合类免费借阅图书馆之一中心馆斯蒂芬·施瓦茨曼大厦具备人类学与考古学、宗教、体育、历史、文学研究方面的研究馆藏，以人文、艺术、历史为重点领域3所专业图书馆尤为著名，表演艺术馆（LPA）为艺术感兴趣的专家和业余爱好者提供该领域资源的流通借阅、参考服务、稀有馆藏；以非书籍馆藏而著名，囊括历史悠久的录音、录像带、亲笔手稿、书信、乐谱、舞台设计、剪报、项目、海报和照片斯考伯格黑人艺术研究中心记录了世界黑人民族的历史和经历，而科学、工业与经济图书馆（SIBL）是综合印本资源、电子资源、商业资讯与求职服务的专业图书馆，主题涉及广告、银行与金融、生物科技、经济与商业、计算机科学、人类社会学、经济学、财务、食品科学、科学史等。
2012年NYPL以其丰富的图书、手稿、音视频、电子记录，服务1800万到馆用户和3200万nypl.org访问者[10]2.3.2 课程、项目和展览服务NYPL“以多样化方式服务不同的人群”，开展丰富的课程、项目和展览服务，如公民信息素养、学习、娱乐方面的课程，包括电脑培训课程、电子资源利用课程、非英语母语人员英语（ESOL）课程等，还针对不同人群开展读书讨论、剧场、艺术、周期性对话、图书馆交流等活动项目2012年NYPL共开展55000多场活动，其中电脑培训课程达7700场（较上一年增长350%），ESOL课程1800场[10]2.3.3 研究服务 NYPL研究服务指借助NYPL电子资源（论文数据库、数字画廊、数字化展览、知识实验室、数字化项目）、馆藏资源（研究馆藏、手稿与档案、网络印本与照片、专有馆藏）、研究工具与服务，提供研究学习所需的各种资源、工具与服务在这个服务过程中，NYPL发起的虚拟图书馆倡议，力争创造一个充满活力的网络社区，将数字化工具传递给纽约居民，补充支持分馆无法实施的工作，借助技术实现均等化服务3 纽约公共图书馆系统总分馆建设经验基于NYPL分馆建设规划流程，结合总分馆建设实际情况，作出NYPL总分馆建设保障体系，如图2所示。
NYPL统筹规划，积极发挥组织管理、广泛参与、多样服务、技术引领的综合作用，实现了NYPL总分馆建设的稳步发展3.1 分馆建设初期，积极利用公共服务体系政策法律分馆建设初期积极利用国家层面公共服务体系中为公共图书馆事业发展创造的立法与政策环境，实现分馆建设与服务的制度化、规范化、标准化3.2 分馆建设规划阶段，加强组织、协调、管理工作分馆建设规划阶段，合理规划，做好4项工作：①加强战略规划，明确总分馆服务计划②加强图书馆系统分级协调管理，权责明确分馆管理机构设置了图书馆分馆管理委员会、分馆管理团队两级管理机构，同时分馆专业咨询委员会辅助相关咨询工作③拓宽分馆建设资金渠道，多方参与、统一管理经济上拓宽渠道保障分馆建设资金，管理上注重同行交流，强调用户参与图书馆服务设计④积极吸收志愿者参与，合理管理综合把握各方作用，加强组织、协调、管理工作，保证分馆建设或改造的顺利实施3.3 分馆建设流程中，灵活设置分馆服务分馆建设阶段，彰显图书馆建筑特色，保证外部基础设施便利性，以提升当地居民的自豪感，同时更要发挥图书馆服务职能，兼顾分馆服务的多样性、专业性、协调个性化中心馆斯蒂芬·施瓦茨曼大厦的服务项目最为多样化，针对儿童、成年人、老年人、教育及研究人员、特殊兴趣爱好者等开展相关项目，充分体现了中心馆服务的综合多样性。
专业性NYPL分馆建设的一大特点是其专业馆建设，3所专业图书馆（表演艺术馆、黑人艺术研究中心、SIBL）服务项目分别为艺术爱好者、黑人种族、求职者等提供专业服务项目，同时兼顾娱乐性协调个性化NYPL尽力协调图书馆基本服务与特色服务，保证分馆馆藏及服务项目各具特色，如曼哈顿中部图书馆提供关于非裔美国艺术、小型企业职业规划、财务辅助、女权主义文学评论、家庭医生选择、大学选择、生活教育等特定主题领域的研究向导，图书馆三楼艺术墙形式的阅览室——以艺术照片展示86个NYPL分馆的大型摄影壁画，让读者更加了解纽约公共图书馆系统[11]第115大街图书馆提供用户信息及娱乐需求的项目和服务，是社区活动和学习、新创意产品展览的重要场所康蒂·卡伦分馆提供其他社区服务机构的服务信息3.4 分馆建设流程中，发挥总馆的技术引领作用总馆依托自身在资源、人才、技术方面的优势，实行“技术统领”一方面，NYPL总馆发挥统一服务网络作用，网站统一通告分馆活动，均衡分馆服务项目另一方面，积极利用网络新技术创新实践，NYPL2012年度报告指出分馆建设中一个特别令人兴奋的项目是纽约图书馆。