中外公共支出制度比较概述课件

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1、第五章第五章 中外公共支出制度比较中外公共支出制度比较第一节第一节 公共支出概述公共支出概述第二节第二节 主要国家的支出模式主要国家的支出模式第三节第三节 社会保障制度与支出社会保障制度与支出第四节第四节 农业和农村发展支出农业和农村发展支出第五节第五节 政府采购制度政府采购制度第六节第六节 中国公共支出中国公共支出第一节第一节 公共支出概述公共支出概述v(一)公共支出的概念:是政府为了实现其职能、(一)公共支出的概念:是政府为了实现其职能、提供公共品和公共服务所进行的财政资金的开支或提供公共品和公共服务所进行的财政资金的开支或花费花费v(二)公共支出的分类:(二)公共支出的分类: 1、按性质

2、分类:购买性支出和转移性支出、按性质分类:购买性支出和转移性支出 2、按资本形成分类:经常性支出和投资性支出、按资本形成分类:经常性支出和投资性支出 3、按功能分类:国防军事支出、社会文教支出、按功能分类:国防军事支出、社会文教支出、经济建设支出、国债利息支出、行政管理支出经济建设支出、国债利息支出、行政管理支出(三)公共支出的发展趋势(三)公共支出的发展趋势v19世纪末期公共支出水平较低世纪末期公共支出水平较低v第一次和第二次世界大战期间公共支出水平第一次和第二次世界大战期间公共支出水平上升,主要用于军事费用和与军事相关的费上升,主要用于军事费用和与军事相关的费用开支用开支v1960年以后,

3、公共支出水平大幅提升年以后,公共支出水平大幅提升二、公共支出的理论二、公共支出的理论(一)公共品理论。萨缪尔森、马斯格雷夫(一)公共品理论。萨缪尔森、马斯格雷夫公共财政三大职能:资源配置、收入分配和稳定公共财政三大职能:资源配置、收入分配和稳定经济经济决策的过程就是求得最佳的资源配置、适当的社决策的过程就是求得最佳的资源配置、适当的社会分配和经济增长之间的平衡。会分配和经济增长之间的平衡。(二)公共选择理论。布坎南(二)公共选择理论。布坎南v假设只要有未穷尽的利益,就会发生自愿的、相互假设只要有未穷尽的利益,就会发生自愿的、相互收益的谈判,直到实现各方利益的最大化。收益的谈判,直到实现各方利益

4、的最大化。v公共选择理论就是揭示公共偏好选择的政治利益过公共选择理论就是揭示公共偏好选择的政治利益过程。程。v随着人数的增加,满足前提条件就更加困难,从而随着人数的增加,满足前提条件就更加困难,从而达成自愿谈判解的可能性越小。达成自愿谈判解的可能性越小。v政府和官僚利益集团总是力图扩大他们所掌握的公政府和官僚利益集团总是力图扩大他们所掌握的公共支出,使得预算支出最大化,借以扩大自己的权共支出,使得预算支出最大化,借以扩大自己的权限,进而实现自身利益的最大化。限,进而实现自身利益的最大化。v(三)瓦格纳定律:随着人均收入持续增长,(三)瓦格纳定律:随着人均收入持续增长,公共支出的规模会不断扩大。

5、公共支出的规模会不断扩大。在社会经济的发展过程中,经济活动日益复杂,在社会经济的发展过程中,经济活动日益复杂,政府的参与范围不断扩大,这些都会导致公共支政府的参与范围不断扩大,这些都会导致公共支出的增加出的增加趋势:趋势:1、公共支出的增长更多地取决于需求的、公共支出的增长更多地取决于需求的结构,许多国家把资金花费在国防、教育、社会结构,许多国家把资金花费在国防、教育、社会保险和食物补贴上。保险和食物补贴上。2、公共支出的增长也取决、公共支出的增长也取决于支出的层次,各国中央和地方分权程度和支出于支出的层次,各国中央和地方分权程度和支出比重变化也有很大的影响。比重变化也有很大的影响。3、当国民

6、生产总值、当国民生产总值增长时,人口的老龄化、失业的贫困问题的解决增长时,人口的老龄化、失业的贫困问题的解决直接关系到公共支出的增长。直接关系到公共支出的增长。第二节 主要国家的支出模式一、国家公共支出的一般特点一、国家公共支出的一般特点1、公共支出的增长趋势保持不变。、公共支出的增长趋势保持不变。2、社会福利支出比重高、社会福利支出比重高3、转移性支出比重大、转移性支出比重大 2000年部分国家收入转移性支出表(占年部分国家收入转移性支出表(占GDP%)美国 英国 日本 德国 法国 加拿大澳大利亚意大利瑞典10.513.115.718.618.110.98.317.318.3二、美国的公共支

7、出二、美国的公共支出v公共支出增长速度略高于经济增长速度公共支出增长速度略高于经济增长速度v支出的重点是人力资源和国防支出的重点是人力资源和国防 1、社会保障的特点:强制性、受益与贡献相、社会保障的特点:强制性、受益与贡献相结合、条件性、与收入水平无关结合、条件性、与收入水平无关 2、组成:养老金(、组成:养老金(35%)、失业保险(失)、失业保险(失业者原税前工作的业者原税前工作的50%)、医疗保险()、医疗保险(10%以上)以上)v州和地方支出的重点是教育、福利保障、交州和地方支出的重点是教育、福利保障、交通和公共事业通和公共事业 三、德国的公共支出v公共支出规模大公共支出规模大v转移性支

8、出比重高。转移性支出比重高。v控制经常性购买支出的增长控制经常性购买支出的增长四、日本的公共支出四、日本的公共支出v公共支出规模小公共支出规模小v公共投资支出比重高。通过财政投融资公共投资支出比重高。通过财政投融资计划和地方公共投资实现计划和地方公共投资实现v地方公共支出的比重高地方公共支出的比重高五、俄罗斯的公共支出五、俄罗斯的公共支出v公共支出规模与结构加速调整公共支出规模与结构加速调整v联邦与地方的公共支出重新定位联邦与地方的公共支出重新定位联邦政府承担:外交、国防、全国性的公用事业、国家联邦政府承担:外交、国防、全国性的公用事业、国家大型企业、输油管道、电力设备、海洋运输、国际贸易、大

9、型企业、输油管道、电力设备、海洋运输、国际贸易、基础科学和国家环境保护、社会福利基础科学和国家环境保护、社会福利地区政府承担:地区范围的公用事业、河道、道路、环地区政府承担:地区范围的公用事业、河道、道路、环境设施、森林保护等境设施、森林保护等州以下政府承担:当地社会福利、教育、保健、住房、州以下政府承担:当地社会福利、教育、保健、住房、公用事业等公用事业等v预算外支出呈下降趋势,但仍占一定比重预算外支出呈下降趋势,但仍占一定比重 1、预算外资金的设立原则、预算外资金的设立原则 2、预算外资金的管理:专款专用,单独管理、预算外资金的管理:专款专用,单独管理公共支出的效益问题公共支出的效益问题v

10、有一些项目,如电站等产业投资之类,其效益是可以用货币有一些项目,如电站等产业投资之类,其效益是可以用货币计算的经济效益,对这类支出的效益可以采用计算的经济效益,对这类支出的效益可以采用“成本一效益成本一效益”分析法来考核。分析法来考核。v另一些支出,如军事、行政、公安以及义务教育之类,成本另一些支出,如军事、行政、公安以及义务教育之类,成本费用是可以计量的,但效益却不易精确计量,而且这些支出费用是可以计量的,但效益却不易精确计量,而且这些支出所提供的劳务不能进入市场交换,考核这类支出效益的主要所提供的劳务不能进入市场交换,考核这类支出效益的主要根据是定员定额和开支标准,主要看成本费用的高低,要

11、求根据是定员定额和开支标准,主要看成本费用的高低,要求用最少的钱办好更多的事,即成本费用最低化,服务质量最用最少的钱办好更多的事,即成本费用最低化,服务质量最优化。优化。v还有些支出,如属于公共设施的公路、电讯投资以及属于社还有些支出,如属于公共设施的公路、电讯投资以及属于社会公益性的文教、科学、卫生事业费等支出,也是成本费用会公益性的文教、科学、卫生事业费等支出,也是成本费用可以计量而效益不易精确计量,但由这些支出提供的商品或可以计量而效益不易精确计量,但由这些支出提供的商品或劳务可以按政府定价或收费标准全部或部分地进入市场;可劳务可以按政府定价或收费标准全部或部分地进入市场;可以全部收回成

12、本费用的,则视同投资类支出考核其效益,可以全部收回成本费用的,则视同投资类支出考核其效益,可以部分收回成本费用的,成本费用扣除回收部分可视为净成以部分收回成本费用的,成本费用扣除回收部分可视为净成本费用,在坚持政府收费标准的前提下,也要求净成本最低本费用,在坚持政府收费标准的前提下,也要求净成本最低化,服务质量最优化。化,服务质量最优化。城市公共厕所的城市公共厕所的支出效益问题如何支出效益问题如何衡量?衡量?第三节第三节 社会保障制度与支出社会保障制度与支出v一、世界各国社会保障制度的类型一、世界各国社会保障制度的类型vOECD公开使用的社会保障支出定义,公开使用的社会保障支出定义,“社会保障

13、支出是指公共或社会保障支出是指公共或民间部门对机构或个人以增进福利为目的而提供的与社会保障相民间部门对机构或个人以增进福利为目的而提供的与社会保障相关的现物或现金救济关的现物或现金救济”。v1、保险型社会保障制度(德国模式)、保险型社会保障制度(德国模式)v保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效,经济有雄厚基础保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效,经济有雄厚基础的情况下实行的。其目标是国家为公民提供一系列的基本生活保的情况下实行的。其目标是国家为公民提供一系列的基本生活保障,使公民的失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡障,使公民的失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或死亡而需要

14、特别支出的情况下,得到经济补偿和保障。它起源于德国,而需要特别支出的情况下,得到经济补偿和保障。它起源于德国,随后为西欧、美国、日本所仿效。随后为西欧、美国、日本所仿效。v这种保障制度具有以下特征:这种保障制度具有以下特征:1、政府通过有关社会保障的立法,、政府通过有关社会保障的立法,作为实施的依据。作为实施的依据。2、这种保险为强制性保险,个人交纳社会保障、这种保险为强制性保险,个人交纳社会保障费,企业主为雇员缴社会保障金,各国政府以不同标准拨款资助。费,企业主为雇员缴社会保障金,各国政府以不同标准拨款资助。公民只在履行交费义务取得享受权利后,才能依法领取各种社会公民只在履行交费义务取得享受

15、权利后,才能依法领取各种社会保障津贴。对公民来说,是权利与义务的统一。保障津贴。对公民来说,是权利与义务的统一。3、保障的覆盖面、保障的覆盖面大,几乎包容了社会全体成员。大,几乎包容了社会全体成员。4、保险的项目有多有少,在一定、保险的项目有多有少,在一定程度上解决了人们生、老、病、死、失业、伤残的后顾之忧。程度上解决了人们生、老、病、死、失业、伤残的后顾之忧。5、资金来源多元化。有利于形成保障基金,增强社会保障的经济后资金来源多元化。有利于形成保障基金,增强社会保障的经济后盾。盾。 v2、福利型社会保障制度、福利型社会保障制度 (英国模式)(英国模式)v福利型社会保障制度是在经济比较发达、整

16、个社会物质生活水平福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式,其目标在于提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式,其目标在于“对对于每个公民,由生到死的一切生活及危险,诸如疾病、灾害、老于每个公民,由生到死的一切生活及危险,诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独、残疾人都给与安全保障年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独、残疾人都给与安全保障”。这项制度来源于福利国家的福利政策,由英国初创,接着在北欧这项制度来源于福利国家的福利政策,由英国初创,接着在北欧各国流行。各国流行。v福利型社会保障制度的主要特征是:福利型社会保障制度的主要特征是:1、社会保障政策是福利国、社会保障政策是福利国家的一项主要政策,依法实施,并设有多层次的社会保障法院监家的一项主要政策,依法实施,并设有多层次的社会保障法院监督执行。督执行。2、强调福利的普遍性和人道主义、人权观念,服务对、强调福利的普遍性和人道主义、人权观念,服务对象为社会全体成员。象为社会全体成员。3、个人不交纳或低标准交纳社会保障费,、个人不交纳或低标准交纳社会保障费,福利开支基本上由

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