美国教育改革述评_教育理论论文 摘要美国堪称世界上 教育 事业最发达的国家之一，它不仅普及了中小学教育，而且拥有世界第一流的 科学 技术人才， 经济 实力在当前首屈一指这一切不能不归功于其教育领域的不断变革，正所谓“变，不一定会导向成功，然而不变，一定不会成功”本文试图对近半个世纪的美国教育改革作一概述，并对其进行粗略的分析 关键词教育教育改革美国 纵观美国教育的改革，不难看出，其实真正意义上的教育改革始于第一次世界大战结束（1918年），而激烈的教育改革始于1957年“卫星冲击波”导致《国防教育法》（1958年）的颁布，持续到60年代中期，改革最引人注目的又集中在基础教育这一领域，此后1965年《高等教育法》的颁布，改革的视角才不断地扩展开来，一直持续到现在 截止到上世纪80年代末，由瞿葆奎先生主编的《美国教育改革》这本书将美国教育改革划分为3个主要阶段：1918~1945，主要解决的是一些中等教育问题，其间以“八年研究”最为醒目；1946~1957，致力于机会均等、课程、儿童及师范学院等一些问题；1958~1987，对公立教育、进步教育中出现的一些问题作出激烈的辩论［1］。
因此，我们可以将1958年《国防教育法》的颁布作为分界线，将近一个世纪的美国教育改革一分为二：之前是总体趋向缓和的教育改革，之后是激烈而又不乏激进的教育改革本文以后者为论述对象 一、二战后美国教育改革的历程 （一）拉开帷幕第二次世界大战以后，美国生产力得到迅速 发展 ，需要培养各方面的人才，这在客观上促进了教育改革的进程此外，当时美国出现了各种思想、流派，特别是“进步教育”思想、实用主义教育思想的影响［2］，这又在一定程度上为改革奠定了文化基础而真正的导火线是1957年苏联第一颗人造卫星上天，引起了美国朝野上下的极大震动，教育改革的呼声更为高涨 1958年9月2日，美国总统艾森豪威尔亲自批准了《国防教育法》（NationalDefenseEducationAct），拨出大笔经费用于改善美国中小学数学和科学领域的教学，以改善日益下降的公立学校教学质量其主要内容有：加强普通学校的 自然 科学、数学和 现代 外语的教学；坚持职业技术教育；强调“天才教育”；增拨大量教育经费作为对各级学校的财政援助等等［3］《国防教育法》拉开了二战后美国教育改革的帷幕，是美国教育立法史上一个极其重要的里程碑，也影响了以后美国教育发展的方向。
（二）改革在继续进入60年代以后，美国的教育改革继续进行主要表现在三个方面：一是中小学的课程改革；二是继续解决教育机会不平等问题；三是发展高等教育，提高高等教育质量此时期发生的重要事件主要是心 理学 家布鲁纳领导的课程改革；与之匹配的一系列法案主要有1965年的《中小学教育法》、1966年与1967年的《中小学教育法》（修正案）、1963年的《高等教育设施法》、1965年的《高等教育法》以及1968年的《高等教育法修正案》 《国防教育法》颁布以后，一些问题也随之出现，因为教材过深、要求过高而导致了“学生难学，教师难教”的现象因此截止到70年代中期，美国中小学生的素质不仅并没有得到应有的提高，反而出现了低于“卫星冲击波”之前的水平，加之美国在与日本、联邦德国的竞争中连连失手，其一极化的地位逐渐呈现多极化趋势在这种背景下，美国政界、 企业 界和教育界强烈要求“回归基础”（BacktoBasics），于是1976年美国开展了一场“回归基础运动”主要是对中小学校出现的基础知识教学和基本技能训练方面的问题进行改革；内容主要是围绕“生计教育”和基础教育；旨在消除进步主义教育造成的学生知识水平下降，忽视基础知识与基本技能的倾向，主要强调读、写、算等基础知识与基本技能，实行严格的纪律，开展学习上的竞争，采用标准化测验，实行能力分组，增加家庭作业，加强爱国主义与道德品德教育［4］。
不可否认，这次运动为20世纪80年代的美国教育改革奠定了基础 （三）新一轮改革20世纪80年代可以说是美国教育改革大刀阔斧的开始美国向来是擅长以危机促进改革的国家［5］美国高等教育质量委员会于1983年4月发布的教育报告书——《国家处在危险中：教育改革势在必行》是推动美国新一轮教育改革的名篇之作，在全国引起了强烈的反响这个报告最大的特点就是将教育在国民经济、社会生活和培养国民素质的作用与美国在国际社会中的地位高低甚至是国家的兴衰存亡联系在一起报告书开头即指出美国社会的教育根基现在正在为日益强大的“平庸”浪潮所侵蚀，教育质量不断下降，已经到了对国家形成安全威胁的地步［6］；主要内容是加强中学五门“新基础课”的教学，中学必须开设数学、 英语 、自然科学、社会科学、 计算 机课程；提高教育标准和要求；改进教师的专业训练标准、地位和待遇；各级政府加强对教育改革的领导和实施此报告的公布，在美国教育史上又一次揭开了教育改革的序幕，大大超过了1958年教育改革的声势和规模 到1985年，由美国促进科学协会联合美国科学院、联邦教育部等12个机构共同启动了“2061计划”，经过将近四年的调查，最终用哈雷彗星下一次与地球相遇的时间为代号完成了该报告，命名为《普及科学——2061计划》。
报告称：“普及科学知识包括科学、数学和技术，已经成为教育的中心目标”，“美国没有任何事情比进行科学、数学和技术教育改革更为迫切”，最终“帮助美国变成一个普及了科学知识的国家”；报告认为：“教育的最高目标是要使人们能够达到自我实现合过负责任的生活”，然而科学文化应成为教育的中心目标，因为科学教育是教育的一部分，传授科学、数学和技术知识可以增进学生的理解，养成良好的思维习惯，使他们变成富有同情心的人，使他们能够独立考虑怎样面对人生［7］这一工程代表着美国基础教育课程和教学改革的趋势，对于深化美国基础教育改革发挥了重要作用 20世纪80年代后期，一向以“教育总统”自居的老布什又推行了2000年教育优先法，其主要内容是：提高学术水平，奖励学生努力学习，鼓励教师热心工作；兴办新型学校促进学校体系更新；关注困难儿童教育；坚持职业教育和高等教育等等 （四）教育改革的新高潮20世纪90年代的美国教育改革呈现出前所未有的新迹象，一系列的法案多是直接由总统亲自提出和签发的，并且在教育领域投入的经费也是大大超过了以前，开创了一股教育改革的高潮可以说，20世纪90年代的美国教育改革，既是对80年代教育改革的继续和深化，也是对20世纪最后十年面向21世纪的战略思考和总体规划。
1991年4月18日，美国前总统布什正式签发了《美国2000年教育战略》他提出了六项宏伟的教育目标：到2000年，①所有儿童具有入学读书的准备；②高中毕业生至少达到90%；③学生在英语、数学、科学、 历史 、地理方面具有国际竞争能力；④学生在科学领域领先于世界各国；⑤每个成年人都具有文化知识和在国际经济活动中的竞争能力；⑥每所学校都成为没有暴力和毒品的良好场所［8］为实现上述目标，布什还提出应该采取四项策略与之匹配：①为今日的学生创立更好和更负责任的学校；②为明日的学校创立新一代美国学校；③把美国变为一个全民皆学之邦；④使社区成为可以进行学习的场所由此可见，美国2000年的教育战略已不仅仅是面对普通教育，同时也是成人教育改革的纲领性文件，这一点可以说是一个突破 1993年1月，克林顿就任美国总统出于政党的不同和 政治 竞争的需要，克林顿虽然对布什时期的许多条文作出了修改，但在 教育 上基本是采取了延承的态度次年3月，国会通过了《美国2000年教育目标法》并使其成为正式 法律 该法首先将布什的六项全国教育目标增至八项，增加了教师培训和家长参与两项新目标以及八项目标的检测数据指数；其次，还增加了外语、 艺术 两门核心课程及其他内容。
该法得到了广泛的支持随后，联邦政府还颁布了《改进美国学校法》、《学校与就业机会法》等一系列法律，并且都得到了国会预算的支持 1997年2月4日，克林顿在国情咨文中全面地阐述了教育问题，并指出：美国要在下一个世纪保持其在国际竞争中的地位，就必须建立世界一流的教育制度，培养一流的人才；把教育作为他第二任期里的头等大事来抓，并提出了美国未来 发展 教育的三大目标及实施纲领［9］同年，克林顿总统又提出了《1997重建美国学校伙伴关系法》，计划用四年的时间拨款54亿美元来协助州和地方整修旧学校和兴建新学校同年，美国教育部还提出了一个《21世纪社区学习中心计划》，要求延长公立学校时间，让儿童、社区民众在课后、周末和假期拥有一个安全无毒害的去处，在其中学习、成长 1998年，美国教育部提出《小班化计划》，计划在十年内拨款208亿美元，增加10万教师，从而把小学一至三年级的班级学生数降低至每班18人其中一项重要措施就是采用“校中校”（SchoolsWithinaAchool）的方式，将一所大规模的高中分成小规模学校，由师生自己选择一所“校中校”，学生大部分课一起上，但各个校在人事、财务、教学计划等方面是分开自治的［10］。
2000年5月，克林顿总统在其“学校改革之旅”中宣布了《学校为社区中心：规划与设计公民抉择指南》，提出教学适应学习者需要、学校成为社区中心、提供健康安全的学习环境、有效利用所有资源、在变革中赋予学校弹性等教育改革思路，尝试着让学校和社会共同努力推进教育改革 2001年1月，美国总统小布什提出了《不让一个儿童掉队》（NoChildLeftBehind）简称（NCLB）的教育改革计划这项改革计划称之为《不让一个孩子掉队》的原因在于它确定了这样一个目标：每个孩子应该接受好的教育，也就是说，不允许任何一个孩子在学业上掉队，每个孩子必须会学习［11］该法案要求所有学校都必须在12年内使阅读与数学达标的学生达到100%，各州必须在四年内使所有教师都合格，同时强调要缩小富人和穷人、少数族裔与白人学生的学业差距；该法案还强调州和地方要致力于绩效责任的落实，奖励成绩优秀的学校，惩罚绩效太低而又改善不力的学校 这个法案自出台至今已有五年多的时间，国内有关这方面的文章和资料也不少见，到底进展如何？相信能得出一个比较客观的结论 二、改革过程中呈现出的特点 了解一下美国教育改革的历程，我们会发现一些矛盾的现象。
比如，一方面是政府的责任在不断地加强，影响在不断地增大；另一方面是一些别的因素（主要指市场）不断渗入并发挥作用；一方面是对教育质量的不断强调，另一方面是对教育公平的不断追求；一方面是政府的自上而下，另一方面又是平民百姓的全体动员，等等说到底，这些矛盾在一定程度上恰恰反映出美国教育领域乃至世界整个教育领域内的问题 我们不妨简单分析一下美国近半个世纪教育改革的特征： （一）速度快，步伐大从1958年《国防教育法》的颁布，到2001年的《不让一个儿童掉队》，不到50年时间，美国教育先后经历了四次大的变革且从本文的第一部分我们可以看出：改革的步伐一次比一次大，受重视程度也一次高过一次也正是这些，才使美国教育更好地适应了21世纪和信息社会的需要，使美国教育不断前进、领先世界 （二）前进中不乏浮躁不可否认，这半个世纪的教育改革对美国教育的发展至关重要，好多问题特别是中小学领域内的问题在这50年中得到有效地解决但可能是基于各方面的需要，“浮躁”之风在美国也是愈演愈烈，其实不仅仅是在美国，“浮躁”可能是整个教育领域内的通病 比如，《国防教育法》的颁布确实适应了当时大背景的需要，但里面定的好多目标都偏高，所要解决的问题也是迟迟没有得到好的效果，以至于后来很多法规的颁布都是在不断地对它修正；再者，著名的《美国2000年教育战略》中老布什定的六项宏伟的教育目标过于笼统与死板；还有，80年代在美国几乎随处可见的“危险论”，但当时的。