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1、总镇村两级组织的现状问题及对策镇村两级组织的现状问题及对策基础不牢、地动山摇。用此句话来形容基础的关键性再恰当不过。镇、村两级组织是中央的基础,也是基石。镇、村两级组织的存在和运行质量直接影响到基层_的稳定和发展,进而影响到整个国家的稳定和发展。随着农村税费改的不断深入,镇、村两级的职能和任务已发生了深刻变化。面对新形势,一些地方的镇、村干部感到束手无策,他们也为当前镇、村两级组织的现状和存在的问题感到担扰。因此,镇、村两级现状问题得我们去探讨。9总笔者所处的是中部地区的一个镇,由于没有大型企业提供税源,取消农业税后不准向农民收钱,乡镇仅靠上面拔付来维持运转。而上面的拔付又不能按时或定额,这样
2、更令乡镇一把手坐卧不安。乡镇主要干部一天到晚被保运转,保稳定的事纠缠,根本腾不出过多的精力来抓经济促发展。并不是乡镇干部无能,而是腾不出时间和精力来。特别是近年来实行农村税费改,留下过多的后遗症。其中最令人揪心的是_稳定问题。据某镇_办统计,20_年和20_年的_案件中有80%以上是土地_和农村债务问题。而造成地土_的原因是二轮土地延包工作没有规范好。以一个简单的例子:20_年,完善土地二轮延包,从省到市_文件再三强调,要求为所有农户分地。有些农户长期交税,种了别人曾经摞荒的地。而有些长期在外拒交或躲交税费的人,也回来要地。双方造成矛盾。由于不敢过省、市红线,造成镇、村工作非常被动。还有一个问
3、题是农村债务问题,以前村为完成“三提五统”任务,向村里党员干部及群众借钱。但现在村里无经济收入,村里群众只好又找到镇上缠访。乡镇主要干部现在最头疼的是运转问题,机关干部工资,尽管再三调工资,但始终没有按国家政策足家落实到位。村、组干部每年工资仅在20003000元左右,导致工作积极性不高。一、镇、村两级组织的现状1、现行财政管理体制现状乡镇财政处于我国五级财政体系中的最底层,也是最薄弱的一级财政。近年来,由于税费改、体制改、综合配套改等原因,致使乡镇不堪重负,收支矛盾越来越突出,财政运转越来越困难。以某县20_38号文件关于进一步调整和完善财政管理体制的通知为例,县里每年给乡镇拨付的费用有12
4、项:1、人员经费。在职人员按人年平10000元核定;退休人员按人年平12000元核定;遗属补助按人年平1740元核定。2、福利费按人年均88元核定。3、公用经费按定编人数人年均6000元核定。4、医疗保险经费按人员工资总额的7%核定。3总5、计生事业费按总人口人均3.42元的70%核定。6、优抚事业费。军属优待人员按各镇20_年、20_年实际入伍人数核定基数。补助标准:农业户口军属按人年均1200元核定;城镇户口军属按人年均500元核定。困难优抚对象按人年均500元核定。1级伤残人员医疗费用按有关政策核定。7、交通事业费按各镇农业人口人均2元核定。8、五保户供养经费,按集中供养的人年均1200
5、元,分散供养人年均800元标准核定。9、村组干部工资。人员按编制数核定。工资标准。村支部书记按人年均3600元核定;其他村干部按人年均3000元核定;组干部按人年均2400元核定。10、村办公经费按村平10000元核定。11、科技三项费按总支出的1.1%核定。12、预备费按总支出的3%核定。在这12项中属县财政直接拨付的有6项(1、2、3、4、9、10);属县直部门拨付的有3项(5、6、8);至今没有兑现的有3项(7、11、12)。此外,一般预算收入超过县里定的基数收入的只拨付一部分,其余的年终体制结算。2、村级组织现状3总9总当前村里发展很不平衡,有些村除了通村公路,其他工作都停了下来。村级
6、债务包袱大、办公经费少、村干部工资低、基础设施建设资金缺口大新农村建设,阵地在农村,主体是农民,大量艰巨、繁重的任务要靠村党组织书记牵头号抓落实,他们是新农村建设领飞的“头雁”。然后,我们在调查中发现当前不少村干部思想有波动,工作积极性不是很高,造成这样的原因有以下几个方面:一是工资待遇低。税改前,村组干部的工资每人每年在3000元左右,但完成税费任务后镇里都要给予奖励、补助,每年的总收入在8000元左右。自税改后,村干部每年工资仅有3000元,是靠转移支付下拨的。村干部的摩托车汽油费、电话费、招待费都一律靠自己掏腰包。因此,一些村干部觉得当干部不合算,产生不想干的念头。二是农村工作无_常开展
7、。税改前村干部既催粮催钱又管生产,权力很大。税费改后村干部的不管催粮收钱的事,因此一些村民认为村干部不能发挥作用了,因此变得不太“听话”了。村干部在开展植树造林、修堤筑坝等各项工作中,许多村民不愿参加还说风凉话。村干部有时连召集村民开群众会也难以如愿。因此,村干部觉得很憋气可又无可奈何。三是_事件困扰村干部。眼下正在搞土地二轮延包,许多农村返乡要地。有些人片面地认为村干部不想给地,因此频频到上级部门_,有的甚至每天早晚缠着村干部对着干,搅得村干部心烦意乱,根本无法抽身干其他工作。四是村干部思想包袱沉重。村干部居住在村里,同村民接触较多。前些年,因工作的事得罪了一些人,现在管的事少了,权力也小了
8、,个别人借机挑畔报复,给村干部难堪。税改后,粮食补贴、二轮延包、计划生育、公益事业等这些工作都要靠村干部来组织协调,而这些工作都是棘手问题。工作搞不好,上级领导有意见,而不搞工作群众又有怨言。村干部时常感到身心疲惫。这些问题都直接限制农村发展。但我镇也有两个村不等不靠,脚踏实地创业:黄集镇毛岗村是个不足千人的小村,然而该村的各项工作一直走在全镇前列。原因何在。是因为有一位认真负责的好支书,有一个作风过硬的好班子。王小伙担任村支部书记23年以来,时刻把群众的利益放在首位,把群众的冷暖挂在心上:毛岗村率先在全镇完成通村公路,通村公路被评为全区样板工程;以王小伙为首的毛岗村一班人善做思想工作,主动化
9、解矛盾,使毛岗村近年来无一例_事件。毛岗村采用村民自治的办法抓计生工作,使计生工作逐步实现“自我教育、自我管理、自我约束”。20_年7月,全区计生工作现场会在毛岗召开,并推广该村的经验。黄集镇姚刘村有9个村民小组,578户,2160人。进入90年代末期,由于诸多原因导致村里各项工作无法开展。20_年刘正广任书记后,着力在解决民生上做文章:20_年修通_洼同心桥;20_年全村9个组全部用上自来水;20_年全长8.5公里的通村公路正式竣工通车;20_年通组公路达8公里。该村还利用闲置林场创办双赢波尔山羊能繁基地。二、存在的问题1、收支矛盾突出。5总镇级。一是工资每月缺口1万元,全年12万元。县里给
10、镇下拨工资是按在职干部每人每年1万元,退休干部每人每年1.2万元的标准来发放。我镇机关、财政退休干部工资总额为247万元。我镇的老干部大多是半边户(爱人大多是下岗职工),每月靠千元工资来维持生活根本不够。近年来,物价增长过快令老干部更是揪心,现在猪肉市场价就每斤13元,禽蛋价格也不低。因为工资太少,导致老干部们怨气较大,产生不稳定因素。二是办公经费每月缺口至少在3万元,全年36万元。我镇在编国家干部40人,按每人每年6000元办公经费标准,县里全年拨付的办公经费为24万元。税费改后,乡镇设有收入来源,仅靠这20多万办公经费根本解决不了问题。乡镇为了节约开支,都办了内部食堂,所有来客一律在内部食
11、堂就餐。仅内部食堂招待费一年就在15万元以上。领导干部到区里开会办事公务用车的费用每年至少在10万元。此外打字复印费、干部出差、学习报销等各项费用也在10万元左右。为了不影响正常办公,乡镇不得不又发生新的债务。这些新债务的形成与财政体制有直接关系。三是还债每年需20万元。由于历史原因造成乡镇负债额较大,仅黄集镇的债务就高达1.3亿元。这些债务象座大山,压得乡镇喘不过气来。近年来,为偿还世行贷款利息、基金会等欠款,乡镇不得不向上面借资金清欠,从而与财政局形成往来。财政局每年在拨付乡镇资金时,总是要抵扣部分以往所借资金,结果造成乡镇资金缺口更大。9总村级:按现行财政管理体制,村级存在一些问题:一是
12、村组干部工资过低。村组干部工资是靠上面按照编制转移拨付的,但实际情况是有90%以上乡镇的村组干部都超编。尽管农村配套改要求各村除村支部书记外,其他干部都兼任组长,但实际操作中这项工作却很难。各村小组的组长大多都是组里威望较高、影响较大的人,如果撤换他们对农村各项工作开展非常不利。我镇现有村组干部300多人,每年上面拨付工资总额在85.56万元,人平不足3000元。由于工资偏低,导致村组干部工作积极性不高。二是办公经费过少。区里给每个村每年拨付的办公经费为1万元,但各村与各村情况不同。小村1万元办公经费基本够用,但对大村来说根本不够用。如我镇陶家村是个有3000多人的大村,去年为抓好新农村建设试
13、点工作共投资了10万多元,但上面拨付的1万元办公经费根本不够用。2、发展缺乏资金一是集镇建设需要资金。我镇是省级重点边贸口子镇,每年城镇规划建设、管理、基础设施建设所需资金至少在50万元以上。二是调控能力弱,现在乡镇的收入只靠县里拨钱,支出是刚性支出。三是税收缺口大,自身税源不足,多数需要机遇性、一次性税收来弥补,有时甚至需要买税。若征收农村零散税散,经费、人员都不足。为此,我镇每年要拿出510万元用于补税或买税。7总3、向上争取项目不对称。近年来,中央、省、市_的扶持资金较多,但由于乡镇未及时掌握信息,导致乡镇无钱可用,该争取的项目白白浪费了。县直部门(财政局、县发展和改局等)应每月将上面的
14、争取项目、投资导向及时反馈给乡镇,以便乡镇进厅进京争取项目资金。4、乡镇税收应及时返还。国税、地税收入按比例返还,可激发乡镇抓税源的积极性。县直部门应开展下乡服务工作,指导乡镇创品牌。要加强乡镇调控能力(尤其是乡镇要加大对县直垂直部门管理,在争取招商引资项目时要先交到县里,由县里和镇上共同参与)。三、加强镇、村两级组织的对策及建议1、县里的财政体制应理顺。各县都应制定适当的财政体制在税收方面不要将乡、镇税收任务定的太高,要量力而行。此外,该拨付的资金一定要全部拨付到位,尤其要按时足额拔付。2、镇、村干部待遇按政策落实到位,调动工作积极性。一是机关干部工资按标准统一发放,不留缺口。为调动工作积极
15、性,村组干部工资应适当上调。二是镇、村两级办公经费应多拨付一部分,以便减轻镇、村负担,从而避免出现新债。三是税收定基数后,超额完成的应给予奖励,应按月或按季度给予返还,以便调动乡镇干部及税务部门工作积极性。3、上面承诺镇、村的资金要兑现到位(比如村活动阵地扩建资金、通村公路资金)。9总4、村级债务是农村难点,应想法化解。一是利用镇、村闲置资产化债;二是用村组和村民之间互相抵扣的办法化解村级债务;三是壮大村集体经济,为化债奠定基础。5、为村干部办理养老保险,解决他们后顾之忧。一是农村所有干部都应参加社会养老保险。这样能调动全体干部的工作积极性,不致于有人享受,有人不享受造成新的矛盾,特别是农村副职干部也担负着重任,工作同样辛苦,应全面考虑,力求村干部人人参保。二是应考虑年龄偏大人员入保问题。男年满50岁,女满45岁,接近退休年龄人员更应考虑其参加工作年限。有的人工作二十多年,临老,没在参保对象之中,他们会很失望,会产生负面影响。三是对受区(县)级以上表彰的干部,实行保险奖励,给一定的经济上优惠政策,少缴部分养老保险费用。9