总国家《金融业发展和改“”规划》国家《金融业发展和改“”规划》金融业发展和改“”规划《金融业发展和改“”规划》是党中央提出全面建设小康社会战略目标和后，编制的第一个金融业中期发展改规划本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，主要阐明“”时期（20____010年）我国金融业发展改的指导原则和主要目标，明确金融工作重点制定和实施好这一规划，对于深化金融改，促进我国金融业持续健康安全发展，发挥金融对经济社会发展的促进作用，具有重要意义一、“十五”期间金融业发展改成就显著“十五”时期金融业发展改成就十分显著，金融业发生历史性变化国有商业银行改迈出重大步伐，中国建设银行、中国银行、中国工商银行相继进行股份制改并成功上市农村信用社改全面推开，取得阶段性成果实施正确的货币政策，综合运用多种金融工具，调控货币信贷总量，改善信贷结构，努力保持人民币币值稳定和金融稳定汇率形成机制改成功实施，成效显著利率市场化改稳步推进资本市场基础性制度建设全面加强，上市公司股权分置改基本完成以加入世界贸易组织为标志，金融领域对外开放的地域和范围不断扩大，引进境外战略投资者取得初步成效银行、证券、保险业分业经营体制进3——13总一步健全，不断拓宽服务领域，防范和处置金融风险力度加大，不良贷款率大幅下降，大中型商业银行资本充足率多数达到8%。
金融业积极服务经济社会发展，在调节经济运行和实施宏观调控中的作用不断增强二、“”时期金融业发展改面临新形势金融业发展改还存在不少困难和问题我国市场经济体制还不完善，金融业在快速发展的同时也出现了一些新情况和新问题国际收支不平衡，流动性过剩矛盾突出利率和汇率形成机制需要进一步完善金融体系不健全，结构不尽合理，资本市场和保险市场发展相对滞后，直接____比重低，城乡、区域金融发展不协调，对“三农”和中小企业金融服务相对薄弱金融创新能力和竞争力不强，运行效率不高金融企业公司治理、内部控制、风险管理有待进一步提高，经营机制尚未根本转变金融法制和监管还需完善，金融业发展的信用环境有待改善，维护金融稳定任重道远金融业发展改面临新形势金融全球化趋势深入发展，各国金融市场联系更加密切，国际化程度日益提高金融创新日新月异，综合经营趋势不断发展，各行业之间相互XX国际金融竞争日趋激烈，资本跨境流动规模不断扩大，不确定因素增多从国内看，我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济结构调整和经济社会发展的金融需求日益增加加入世贸组织过渡期结束后，金融业竞争更加激烈在这一新形势下，我国金13总融业既有新的发展机遇，也面临更为严峻的挑战，处于重要的转折和发展时期。
三、“”期间金融业发展改的指导原则和主要目标指导原则以和，全面落实，认真____中央关于金融工作的方针和部署，深化金融改开放，着力推进现代金融体系和制度建设，着力提升金融创新能力和服务水平，着力加强金融调控和监管，显著增强我国金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，维护金融稳定和安全，促进经济社会全面协调可持续发展，充分发挥金融在全面建设小康社会、加快现代化建设中的重要作用13总主要目标以体制改和科技进步为动力，进一步拓宽服务领域，创新金融产品，不断满足经济社会日益增长的多样化金融需求进一步推进金融业市场化改，构建以市场为主导的金融创新机制完善调控机制和服务功能，更好地发挥金融在资源配置、宏观调控中的重要作用，维护币值稳定，促进经济社会平稳协调发展进一步深化金融企业改，健全产权制度和股权结构，加快转换经营机制进一步推进金融业对外开放，显著增强我国金融业实力和竞争力进一步优化金融结构，提高直接____比重，完善多层次金融市场体系和城乡、地区金融布局进一步健全金融法制，依法强化金融监管，加强金融基础设施建设，促进金融业安全高效稳健运行坚持以人为本，大力实施金融人才战略，满足日益发展的金融创新对金融人才的需求。
5——四、完善金融宏观调控体系，促进国民经济又好又快发展健全货币政策调控体系进一步完善货币政策调控方式，继续运用数量型调控工具，扩大价格型调控工具的使用范围，加大货币政策工具的创新力度加强本外币政策协调，综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，优化信贷结构进一步加强货币政策与其他宏观经济政策以及金融监管的协调配合，促进总量平衡和结构优化，改进货币政策传导机制，增强货币政策的有效性5总稳步推进利率市场化改逐步将____银行间同业拆放利率（shibor）和国债收益率培育为我国短期和中长期金融市场的基准利率，疏通货币市场、债券市场与信贷市场的利率传导渠道，构建完整的金融市场收益率曲线稳步推进存贷款利率市场化推动金融机构进一步完善定价机制，提高定价能力进一步完善人民币汇率形成机制坚持主动性、渐进性、可控性原则，进一步发挥市场供求在汇率形成机制中的基础性作用，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均____平上的基本稳定5总深化外汇管理体制改进一步放宽企业和个人对外投资的汇兑限制，加大对企业“走出去”的支持力度，逐步推进人民币资本项目可兑换加强短期资本流动管理，防范短期资本冲击按照依法合规、有偿使用、提高效益、有效监管的原则，探索和拓展外汇储备的使用渠道和方式。
大力培育和发展外汇市场，夯实人民币汇率形成机制的市场基础五、推进金融改开放，全面提升金融业竞争力加快农村金融改发展逐步建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，支持为“三农”服务的金融组织创新，加快创建由农村信贷市场、农产品期货市场、农村保险市场等组成的适度竞争的农村金融市场体系，进一步健全农村金融基础服务体系深化商业银行改巩固中国工商银行、中国银行、中国建设银行、交通银行的改成果按照面向“三农”、整体改制、商业运作、择机上市的原则，加快中国农业银行改深化股份制银行改和推进城市商业银行重组改变推进政策性银行改按照自主经营、自担风险、自负盈亏的商业化运作原则抓好国家开发银行改的实施工作推进中国进出口银行改改中国农业发展银行的功能定位和运作机制，完善粮棉油收购____，积极开展有资本金约束的、与“三农”相关的业务13总推进非银行金融企业改信托投资公司要办成提供资产管理、财务顾问等服务的专业化理财机构发挥金融租赁公司在企业技术更新、设备改变和中小企业____等方面的积极作用，鼓励商业银行参股或设立金融租赁公司规范发展企业集团财务公司、住房金融、汽车金融、货币经纪等其他专业金融企业。
具备条件的金____产管理公司应加快向有业务特色、运作规范的商业性金融企业转型7——稳步发展多种形式中小金融企业在加强监管和保证资本充足的前提下，鼓励和引导社会资金投向适应特定对象和提供特色服务的中小金融企业加强对中小企业____的担保服务推动证券期货经营机构规范和创新发展全面落实证券期货经营机构规范运作的基本制度支持合规证券公司通过多种途径充实资本，支持证券公司在风险可控的前提下，探索新型盈利模式按照分类监管原则，推进证券、期货行业集约化发展，形成规模不等、经营特色各异的证券、期货经营机构体系建立现代保险企业制度巩固已上市保险企业改成果深入推进中国再保险、中国太平洋保险、中国出口信用保险公司等保险企业改积极引入境内外战略投资者，逐步形成国有、民营和外资优势互补、相互竞争的多元化保险机构体系鼓励发展养老、健康、责任等各类专业保险公司拓宽保险资产管理公司的资产管理范围13总积极稳妥推进金融业对外开放逐步给予外资金融企业国民待遇，建立金融服务不正当竞争调查和处置机制鼓励外资金融企业在中西部、东北地区开展金融服务，积极引进有助于为中小企业、“三农”提供特色服务的外资金融企业拓宽境外金融机构在境内的人民币____渠道，发挥境内外合格机构投资者的作用，支持有条件的中资金融机构“走出去”开展国际竞争。
加强国际金融交流与合作六、完善多层次金融市场体系，优化金融结构积极发展货币市场促进同业拆借市场、回购市场、短期____券市场、商业汇票市场的协调发展，增强流动性管理功能积极发展货币市场基金，注重发挥货币经纪公司等中介机构作用加快发展外汇市场增加非银行金融机构和非金融企业等外汇市场主体，逐步放宽外汇交易的实需限制，发展货币掉期、期货和期权等外汇衍生产品，加强交易系统、清算制度等基础设施建设逐步建立多层次外汇市场体系大力发展债券市场特别是企业（公司）债券市场建立健全以市场化为导向的债券发行机制，逐步创造条件最终实现注册制发行打破各类合格机构投资者投资债券的限制大力发展企业（公司）债券市场，发展住房抵押证券、项目支持证券等资产证券化市场，探索发展____引导和市场机制相结合的市政项目收益债券13—10—总构建银行间市场和交易所市场互为补充，安全、高效、相互____的债券市场提高不同证券登记结算机构间的转托管效率，扩大跨市场交易的债券品种，促进债券市场互通互联稳步发展股票市场巩固和发展上市公司股权分置改成果，继续深化股票发行体制的市场化改进一步发展主板市场积极探索发展创业板市场，构建场外交易市场，逐步形成各层次市场间有机联系的股票市场体系。
加快完善《创业投资企业管理暂行办法》的各项配套政策，积极稳妥地扩大产业投资基金试点，促进创新型国家建设9——丰富商品期货市场重点发展能源、金属、农畜产品等战略性资源商品的期货品种系列，逐步发展商品期权交易，增强我国对国际大宗商品定价的话语权培育金融衍生产品市场按照先易后难、风险可控的原则，逐步建立场外市场和场内市场并重的金融衍生产品市场发展利率互换等债券衍生产品，开发权证、股指期货等股票衍生产品，研究推出以银行贷款和企业（公司）债为基础的信用衍生工具发展黄金期货加强对衍生品市场的风险管理13—11—总大力发展保险市场大力发展保障型产品，稳步发展投资型产品，探索发展衍生型产品重点发展农业保险、责任保险和商业养老保险，完善强制责任保险制度，探索保险机构参与新型农村合作医疗制度的有效方式大力拓展高科技、项目____、消费信贷、出口信用和货物运输等领域的财产保险业务，探索建立国家政策支持的巨灾保险体系发展和规范各类保险中介服务稳步推进金融业综合经营试点鼓励金融机构通过设立金融控股公司、交叉销售、相互____等多种形式，开发跨市场、跨机构、跨产品的金融业务，发挥综合经营的协同优势，促进资金在不同金融市场间的有序流动，提高金融市场配置资源的整体效率。
七、提高金融监管能力，维护金融稳定健全金融监管法律框架按照我国国情和国际监管趋势，健全覆盖面广、操作性强、鼓励金融创新的金融监管法律框架加快制定涉及金融信息安全、金融机构市场退出的相关法律健全—10—借贷法规，规范民间借贷全面推进依法行政，完善金融主管机关的行政决策机制、行政执法责任制和监督检查机制13—12—总加强金融风险监管加大对银行业信用、市场和操作风险的监管严格对商业银行的资本充足率考核，为全面实行新巴塞尔资本协议创造条件实施以净资本为核心的证券公司、期货公司风险监管制度以加强保险偿付能力监管为核心，深入推进对保险企业治理结构和市场行为的监管强化保险资金运用监管开展有效的国际监管合作13—14—总完善金融监管体制着力加强鼓励金融企业开拓业务和自主创新的监管制度建设建立健全金融监管机构之间以及同中央银行、财政部等宏观调控部门的协调机制理顺银行、证券、基金、信托、保险等各类金融业务的法律边界，强化按照金融产品及业务属性实施的功能监管发挥金融行业自律组织作用加大公众和媒体监督的力度健全存款人、证券投资者和被保险人保护。