兵团教育经费投入现状、问题与对策 （兵团财务局教科文处 新疆 乌鲁木齐 ８３００００）［摘 要］ 经济发展，教育先行，教育经费投入是衡量一个国家社会进步和经济发展的重要指标本文以新疆生产建设兵团为研究对象，基于财政视角对现行教育经费投入状况进行了总结，指出了存在的主要问题，提出了相关的政策建议［Keys］ 教育经费 投入 管理 机制一、兵团教育经费投入现状为贯彻落实国家“教育经费投入４％”的目标任务，促进兵团教育事业均衡发展，兵团各级财务部门从完善投入机制和拓宽经费渠道等方面，改进管理措施，为教育事业发展提供了更好的服务和保障一）完善经费投入机制鉴于兵团特殊体制，中央财政对兵团的经费安排也属补助性质，为确保教育经费投入４％目标任务的顺利完成，兵团从建立健全科学合理、可持续的经费投入机制入手，不断完善“中央财政投入为主、兵师团共担、多渠道筹集教育经费”的投入机制，按照“明确各级责任，加大财务投入，提高保障水平，分步组织实施”的基本原则，积极落实财政保障范围内的各项教育资金二）拓宽经费融资渠道近几年，兵团教育经费投入稳步增长，２０１０年～２０１２年，财务教育支出年均增幅２０％。
在兵团特殊体制框架下，为保证教育投入的持续稳步增长，兵团财务坚持多元化投入，积极拓宽经费融资渠道，动员社会力量投资办学、捐资助学，多渠道筹措教育资金，多形式扩大教育资源２０１１年８月，兵团财务局及时转发《财政部 教育部关于从土地出让收益中集中教育资金有关事项的通知》（兵财综〔２０１１〕２８号），要求各师财务严格按土地出让收益的１０％计提教育资金，重点用于支持团场基础教育发展三）确保教育均衡发展兵团财务局年度预算按照“分级管理，分级负担”的原则，科学安排各项教育支出预算，加大对边境贫困团场和少数民族团场教育经费保障的倾斜力度，加强关键领域和薄弱环节的经费投入，解决突出问题，优化教育资源配置同时，不断健全和完善各级各类学校家庭经济困难学生的资助政策体系，加大学前双语教育、中职教育和高等教育等的投入，积极促进教育事业均衡发展四）加强经费科学管理１． 完善制度建设近几年，兵团财务局根据教育资金管理现状，先后制定印发了团场义务教育学校预算管理、学前“双语”教育专项、中小学教师培训专项等１０多项专项资金管理办法，从源头上规范了经费使用方向，杜绝了资金相互拆借使用和核算不清等现象的发生，为教育资金的安全、规范、有效运行提供了制度保证。
２． 强化预算管理近年来，通过逐步强化综合预算编制的基础性工作，全面细致地反映各类事业经费的保障情况，为科学合理地预算编制打下了坚实基础同时，加强预算执行工作，严格资金拨付程序，强化重大项目建设和经费使用全过程的监督，确保资金使用效益３． 建立绩效评价体系兵团财务局不断强化对经费安全性、规范性、有效性的评审，积极探索建立符合教育发展规律，资金使用安全、便捷、高效的管理模式近几年，兵团财务局先后对中小学校舍安全改造资金及家庭经济困难学生寄宿生生活费等资金进行了绩效评价，通过此种面向资金执行效果为目的的评价，加强了规范资金执行的监管力度，也为下年度经费预算提供了科学依据二、存在的主要问题（一）教育经费供需矛盾突出经费投入不足，仍是制约兵团教育事业发展的主要因素，由于兵团的特殊体制，决定兵团实属高度依赖性财务，大部分资金均来源中央财政拨款中央财政对兵团实行“综合财力补助＋地方专项”的经费管理体制，目前仍属“吃饭型”财政，教育经费投入仍在较低水平运行１． 办学条件上实行团场义务教育经费保障机制改革后，目前的公用经费保障水平，仅能维持学校基本运转，不能满足实际需要，一些规模较小、学生较少的学校运转就更加困难。
许多团场学校的硬件办学条件，如食堂、多媒体等投入不足，音、体、美等学科的教学设备严重缺乏，难以达到规定的现行办学标准２． 投入层次上近几年，按国家要求，中央财政和兵团财务大幅增加教育，特别是基础教育的投入力度通过建立团场义务教育经费保障新机制和家庭经济困难学生资助政策等新制度体系，实施寄宿制、初中校改和校舍安全工程等一系列重大项目，使得团场义务教育问题和贫困生资助问题得到较好解决但兵团目前还面临着学前教育发展严重滞后、高中教育和高等教育投入不足、职业教育发展相对薄弱、教师培训力度不够等一系列问题，致使教育发展不均衡、不协调３． 同区域政策上由于兵团的特殊体制，国家和自治区对教育的部分政策在兵团无法落实，比如国家实施的学前教育投入“地方先行、中央奖补”等自治区实施的高校免费师范生、学费和助学贷款代偿政策、部分地区免费中职教育、提高团场义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助范围和标准、学前双语教育投入政策等，由于兵团财务无力落实，无法实现同区同政策，造成兵团教育发展日趋滞后，教育资源大量流失二）教师队伍结构性问题突出近几年，兵团教师队伍年龄老化、知识老化、学科失衡等问题依然明显特别是在团场学校，教师结构性缺编尤为严重，加之，每年教师补员数量有限，一些学校多年来无法补充新教师，一大批过去老师仍站在教学一线，年龄断层日趋明显；在学科结构方面，边远贫困团场学校的英语、信息技术和音、体、美等学科的专业人才严重不足，从而使得一些课程无法按国家要求标准开足开齐课时；继续教育培训尚需完善，虽然国家将兵团纳入团场中小学教师和学前教育教师的培训计划，但仅能培训兵团现有教师的少部分人员，教师培训仍需依托兵团现有的继续教育培训机制，但往往受兵团自有师资队伍和教育资源等条件限制，难以提高教师的整体素质和教学能力。
三）团场学校优质师资力量短缺目前，国家不断加大对教育经费的投入力度，但从投入结构上分析，教师资源的投入和措施并不理想这些年，兵团实施“特岗教师”计划后，教师力量不足的问题得到缓解，但因兵团团场多处于边境线上，自然条件恶劣、教师待遇偏低等因素，造成部分团场学校骨干教师流失，削弱了团场学校的师资力量为发挥城市学校骨干教师的示范带头作用，兵团始终坚持鼓励城市学校骨干教师到边远、贫困团场缺编学校支教，同时，加大对教师的培训力度，但此举也很难从根本上解决团场学校和城市学校在师资力量上的差距，难以在短期内缩小师团之间在教育发展上的差距三、政策建议（一）通过国家层面加大教育经费投入，实现教育的均衡发展１． 区域区别化投入建议国家在制定教育经费投入考核指标，以及出台教育经费投入政策时，考虑兵团特殊体制的局限性，采取区别化投入，避免同区域教育事业发展的不均衡、不协调对兵团经费投入建议采取“特殊体制特殊对待”的方式，加大对兵团经费的倾斜力度，同时，落实要求兵团配套和同区同政策的经费投入２． 层次区别化投入《义务教育法》颁布的内在要求在于国家和各省投入要优先保障义务教育投入，按此要求，兵团通过建立团场义务教育经费保障新机制和家庭经济困难学生资助政策等新体系，实施校舍安全工程等一系列重大项目，义务教育阶段的各方投入已基本得到保障，但兵团教育事业发展的层次还不尽合理。
为此，建议国家逐步建立并完善发展学前教育、高中教育、高等教育和职业教育等多层次教育经费投入体制，促进各级各类学校均衡发展和协调发展３． 结构区别化投入教育的软硬件投入，按投入产出效益法分析，存在很大的区别硬件”的阶段性投入较大，成效快且明显；“软件”的持续性投入较大，成效慢且渐显，但投入缺一不可为此，建议国家投入要在尽量保障“硬件”投入的基础上，如校舍和设备等，加大对“软件”的投入，如师资和信息技术等，或者在稳步推进“硬件”投入的基础上，适当提高“软件”投入一是按照《教师法》有关规定，切实保障教师福利待遇稳步提高；二是加大国培计划的实施范围和力度，及保证教师继续教育的年度投入；三是建立教师合理流动的指导性意见促进区域间教师资源的合理流动，及学校师资力量的均衡发展二）抓改革政策落实，把国家出台的各项投入政策落到实处目前，国家有关加大各级各类教育经费投入的主要政策已陆续出台，除争取中央财政支持外，对内要求各级财务部门继续加大调整预算支出力度，优化支出结构，全面落实按土地出让收益１０％计提教育经费的政策要求，为兵团教育事业改革发展提供稳定的资金保障；对外积极落实国家关于对口支援资金用于教育支出的比例不低于１５％的规定，要求各师加强与对口支援省市的沟通协调，保证对口支援资金对教育事业的投入规模。
三）抓重大项目落实，确保关键领域和薄弱环节项目的顺利实施当前，国家为促进义务教育均衡发展，先后启动了义务教育经费保障新机制、薄弱学校改造计划、营养改善计划、农村中小学教师国培计划和幼儿园教师国培计划等重大项目为此，兵团财务局将紧抓契机，加大申请中央资金的力度，保障项目顺利实施，同时，加强项目的组织实施和管理，确保项目实施取得较好的社会经济效益四）抓各项资助工作落实，促进教育公平发展进一步加强学生资助工作和资助资金的管理，继续推进贫困寄宿生生活费补助资金、高中助学金、中等职业学校助学金和免学费、高校奖助学金等资助工作的落实，以保证家庭经济困难学生及时享受国家的惠民资助政策五）抓资金管理，切实提高资金使用效益逐步建立起事前、事中、事后全方位、全过程的教育经费支出绩效评价体系，将绩效评价范围和内容向纵深方面延伸，努力提高教育经费使用效益健全教育经费监管机制，严格执行财务制度，规范学校收费行为和收费资金的管理，严肃财经纪律，防范学校财务风险 刘清军） -全文完-。