德国职业教育经费保障体系对我国西部职业教育的启示 段玉青（新疆乌鲁木齐职业大学财务处，新疆乌鲁木齐830001）[Reference] 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 - 2020年）》提出了大力发展职业教育的政策，但目前职业教育投入明显不足，生均经费存在明显的地区差距且有进一步拉大的趋势本文借鉴德国职业教育经费来源及支出姿态的分析后，提出需要采取积极措施，增加职业教育投入，努力缩小地区差距，调动广大企业校企合作的积极性，获得不同渠道的经费支持，促进西部地区职业教育的发展[Keys] 德国；职业教育；经费来源；支出姿态；启示一、德国职业教育经费来源德国的职业教育经费保障体系由公共财政和私营经济共同资助，是一个多元混合模式，包括五种资助成份：企业直接资助、企业外集资资助、混合经费资助、国家资助和个人资助，这几种模式在具体职业培训中提供资金的情况又各自不同研究德国职业教育与培训领域中的经费情况，对我国职业教育与培训经费保障体系的建设具有重要的借鉴意义一）企业直接资助企业直接资助是“双元制”职业培训经费的主要渠道企业投资建立职业培训中心，购置培训设备并负担实训教师的工资和学徒的培训津贴。
采用这种模式的主要是制造业的大中型企业，如西门子公司、大众汽车公司等，及经营服务性产业，如德意志银行、大型百货公司、大型饭店这种企业由于对技术工人需要量大，可依靠自身的培训中心或培训部培养后备力量；小型企业如手工业企业，则一般没有培训中心，学徒须到跨企业的培训中心培训，所以，小型企业除支付实训教师的工资和学徒的津贴外，仍须为跨企业培训中心支付培训费用二）企业外集资资助企业外集资是为了防止培训企业和非培训企业之间的不平等竞争而引入的融资形式按照集资对象的不同，企业外集资又以多种基金形式设立主要的有中央基金形式、劳资双方基金形式和特殊基金形式1．中央基金形式是由国家设立、以法律形式固定向国营和私营企业筹措经费的模式中央基金由国家统一分配和发放，并定有一套严格的分配制度和资金申请条件如中央基金规定，只有培训企业和跨企业的培训中心才有资格获得培训资助2．劳资双方基金形式是上世纪80年代发展起来的资金筹措形式其倡议者是代表广大雇员阶层的工会组织3．特殊基金形式（三）混合经费资助是建立在企业直接资助和企业外集资形式基础上，由国家对企业提供税收优惠政策而构成的一种间接资助形式简言之，培训企业用于培训或交纳给基金会的资金在一定时候可从国家的税款中以一定比例扣出。
目前，这种优惠税款有：专门扣出款，及时扣除款，固定扣除款，补偿款和社会福利优惠款等四）国家资助是政府利用国家财政资助职业教育发展的形式在德国，国家资助主要是通过州政府、联邦劳动局和联邦职业教育研究所向各类职业学校、跨企业培训中心和职业继续教育机构提供的五）个人资助是受培训者自己出资参加职业教育培训这种形式主要存在于职业继续教育领域二、德国职业教育经费支出姿态分析德国职业教育经费主要来自联邦政府、州政府和企业，并且有法律规定联邦政府资金的主要用途是向职业学校的学生提供贷学金、资助特别项目、建设职教设施、资助职教研究所、提供奖学金和开展国际交流等而职业学校的日常经费则主要来自州和地方政府，州政府负责教职工的工资和养老金等人事费用，地方政府负责校舍建设与维修，设备及管理人员的费用德国职业教育的经费85%来源于企业，15%由州政府列支，对学生免收一切学杂费另外，失业者参加培训时，政府会按每学时拨给补贴费7 - 12马克，一年约1.5万-2万马克企业的职业教育经费由企业自己负担，企业除了负担培训设施器材等费用外，还必须支付学生在整个培训期间的津贴和实训教师的工资等学生学习期间不仅实行全免费（包括书本费全免），而且还能获取400-800欧元／月的工作报酬。
据统计，培养一名职业学校的学生每年平均花费约1.5万欧元，而普通学校学生只需这一费用的1/3为了减少政府开支，同时也为了学生能掌握更多的实践知识，国家还鼓励中小企业办职业学校，并对这些企业在税收上给予各种优惠，如企业用于教育的所有费用都计入成本，有些小企业如接受职业培训，还可向政府申请一定数额的补贴在“双元制”职教中，企业的职教费用由企业自己承担，包括建立职业培训中心、购置培训设备、支付实训教师的工资和学徒培训津贴等企业投入的费用占职业教育总经费的2/3在德国，法律规定企业有参与职业培训、为学生提供学徒位置的责任没有培训中心的小型企业其学徒需要到大企业的培训中心接受培训，小企业要向大企业培训中心支付培训费用除此之外，德国还通过建立一些基金的方式筹集职教经费中央基金形式是由国家设立、以法律形式固定向国营和私营企业筹措经费的模式按规定，所有国营和私营企业，无论培训和非培训企业在一定时期内都须向该基金缴纳一定数量资金，通常按企业员工工资总额的一定百分比提取国家根据经济发展状况确定和不断调整比例，其值一般介于0.6%- 9.2%之间不同的培训职业、不同年限的培训、经济发展水平不同的区域和不同规模的企业其所获经费资助的多少是有很大差别的。
一般情况下，企业可获得其培训费用的50%-80%的补助；如果所培训的职业前景看好，企业可获得100 010的资助由于参与培训的企业可得到这些资金，这一方面可激发企业参与培训的积极性，另一方面可平衡企业间的经济负担，一定程度上避免了可能由此而引起的不平等竞争劳资双方基金形式主要来源于实行劳资协定的企业这些企业定期向基金会交纳一定数额的资金作为培训费用这些资金主要用于企业外培训，特别是学徒培训第一学年在企业外培训中心的费用和建立企业外培训中心的投资费用目前实行这种基金形式的有建筑、园林、石雕和烟道清扫等行业以建筑行业为例，企业须向该基金交纳占职工工资总额0.5%的资金三、德国职业教育培训经费来源的特点及其对我国西部职业教育的启示（一）德国职业教育培训经费来源的特点1．经费来源的社会化从德国职业教育培训经费的来源可以看出，德国职业教育培训经费来源的社会化特征非常明显，表现在其经费来源渠道广泛、形式多样，主要有以下这些渠道：(1)联邦政府补助；(2)州、地方政府实质性投入；(3)法律规定其他机构的投入；(4)地方性资格培训投入；(5)培训者自己或家庭、伴侣收入；(6)欧洲社会基金；(7)欧州社会基金与联邦劳动局联合出资；(8)捐款；(9)税收；(10)雇主、雇员的失业保险金；(11)其他收入。
2．税收使用的“非挪用原则”确保了专款专用德国完善的教育法规制度保证了专款专用，“非挪用原则”确定了税收中用于职业教育培训的资金百分之百的发挥作用，提高培训效率3．培训者个人直接支出较少由于德国职业教育和培训的主体是企业，因此企业的投入是职业教育和培训经费的主要来源4．经费支付的形式多样化可以直接先预支，然后再回收；也可以间接支付5．政府的大力支持政府的投入在职业教育与培训经费的来源方面，起着举足轻重的作用，促进了教育机会的平等和社会公平，尤其是对弱势群体的关注二）我国西部职业教育经费来源及其存在的突出问题1．我国职业教育经费来源(1)国家财政性教育经费笔者实地考察调研了陕西省工业职业技术学院、陕西省职业技术学院、甘肃省兰州资源环境职业技术学院、青海省卫生职业技术学院、新疆农业职业技术学院、新疆克拉玛依职业技术学院、乌鲁木齐职业大学等高职院校，这些高职院校的财政性教育经费来源，基本分为两种情况：一种为生均拨款制，一种为预算拨款制生均标准最高6000元／年／生，远远低于东部地区，而预算制高校经费更加紧张，不利于高职院校的成长2)校办企业及培训事业收入由于体制机制及地区经济发展的限制，多数校办企业撤并，少部分作为学生实习基地建设，校办企业成本大于费用，属于无利润状态。
短期非学历教育市场不够活跃，受到多种因素影响，收入状况不尽理想3)企业、个人投入虽然国家大力推行西部大开发，但企业、个人投入教育的资金有限，投向高职教育的就微乎其微2．我国职业教育经费模式存在的突出问题(1)国家对职业教育经费投入力度不足，未能发挥教育投资的主渠道作用国家教育经费明显向普通本科教育倾斜，导致对职业教育经费投入不足，明显与职业教育在国民教育体系的地位和作用不对称据调查，大部分职业院校主要依靠收取学费来维持运转，学费收入占总收入的60%以上，预算内教育经费收入不到40%2)国家职业教育投资地区差距过大，未能确保国民受教育的机会均等一般来说，各级政府每年对教育的投入至少应与当年在校生规模保持同步增长，如果考虑到物价上涨等因素，则教育拨款的增长应略高于当年在校生规模的增长，才能保证教育教学的顺利进行和教育质量的提高但由于我国各级政府的财政收入不同，东部地区的财政收入高，因此对职业教育的投入就大，西部地区财政收入相对较少，职业教育预算内拨款明显低于在校生规模的增速，这种情况十分不利于中等职业教育持续协调发展3)国家职业教育经费的使用效率不高三）德国职业教育经费模式对我国西部职业教育的启示1．树立政府引导、多元化资金注入模式各级政府需要进一步发挥主导作用，加大对职业教育的经费投入，促进中等职业教育快速发展，我国职业教育的发展需要强大的经费支持，当前主要任务是要增加职业教育公共投入。
一是要实现职业教育经费单列，落实城市教育附加费用于职业教育的安排比例不低于30%的规定；二是要调整职业院校财政性拨款生均经费标准，确保高职院校正常办学经费，逐步达到本科院校的生均经费标准，使中职学校生均经费标准不低于普通高中标准；三是要出台鼓励企业投资职业教育的政策德国政府引导的资金注入模式非常值得中国借鉴，一方面中国肯定将面临技术工人短缺的局面，另一方面大型企业仍然缺少自办学校解决人才储备的经验，这样政府通过教育部门的引导就非常重要政府应设立专项基金，专项补助和职教经费统筹等，逐步建立以财政拨款为主，多渠道筹集相结合的投入机制；同时，为了更好地满足职业教育发展的经费需求，需要多方面筹集社会资金，以更加优惠的措施，吸引社会团体、公民个人和企业投资举办职业教育2．加大对西部地区的财政转移支付力度，缩小地区教育经费差距西部地区省份人均GDP以及财政收入和财政支出均处于全国后位，经济发展明显缓慢生均经费的地区差异主要是由经济发展水平的地区差异造成的因此，要缩小地区间教育经费的差距，首先需要加强这些地区的经济发展能力，改善这些地区的基础设施，促进资本、技术、劳动力和人才等生产要素向这些地区流动，培养这些地区自身的造血功能，使其有更多的资金投入教育。
在这些地区短期内经济发展水平无法快速提升的情况下，中央政府和省级政府需要加大对这些地区的财政转移支付力度，增强这些地区的财政能力这些地区可以利用中央政府和省级政府的转移支付资金加大对职业教育的投入，缩小其与全国平均水平和经济发达地区的教育发展差距，促进我国各地区职业教育的均衡协调发展完善国家职业教育投资转移支付制度我国政府间的职业教育转移支付主要包括中央政府和地方政府对下级政府的职业教育财政专项补贴今后中央应重点支持：(1)具有重要民族团结和国家战略意义的地区，如边境和少数民族地区；(2)处境不利的人群如贫困人群；(3)在教育上需要实施发展战略的中西部省区，为这些地区提供职业教育转移支付资金，确保国民受教育的机会均等3．调动广大企业校企合作的积极性校企深度合作是职教发展的方向为了形成多元的办学经费来源途径，职业教育机构可以通过与行业、企业建立战略联盟以及面向行业、企业、社区培养特色人才等多种模式，来获得不同渠道的经费支持如为行业及企业“订单”培养人才、承担政府委派或不同单位委托的职工培训、面向社会。