大连社会组织发展与统战工作研究 张彩玲 裴秋月 张大勇[Reference]社会组织化成为现代社会发展的重要标志大连作为中央统战部开展加强社会组织统战工作的试点城市之一，受到省委常委、大连市委高度重视本文对大连社会组织发展及如何做好统战工作做了深入调研：大连社会组织数量众多，门类齐全，涵盖领域广泛；代表人士众多，层次较高，人才资源丰富；代表人士责任感强，乐于奉献，参与社会事务管理愿望强烈；服务地方建设，发挥作用较大，社会贡献突出本文针对大连当前社会组织统战工作面临的诸多问题，提出开展社会组织统战工作的对策思路[Keys]社会组织；统战工作；大连D668 ：A ：10[本文来自于www.ZZ-]08-4096（2015）04-0055-06党的十八届三中全会提出要“创新社会治理体制”，“改进社会治理方式”和“激发社会组织活力”的改革思路如何发挥统战优势加强对各类社会组织特别是其代表人士的团结和联合，更好地激发他们的活力，服务地方建设发展，成为当前统战工作面临的重要课题大连作为中央统战部开展加强社会组织统战工作的试点城市之一，受到省委常委、大连市委高度重视，提出按照中央统战部通知要求，积极开展好试点工作。
大连市委统战部组织专门力量，对大连社会组织发展及如何做好统战工作做了深入调研一、大连社会组织发展状况现代社会发展的一个重要特点是社会组织化大连作为东北亚重要的国际性对外开放城市，目前社会组织发展基本形成了与大连经济社会发展、公共服务及民生需求紧密相联系的发展格局大连社会组织发展主要有以下特点：1 组织数量众多，门类齐全，涵盖领域广泛调查显示，截至2013年底，全市登记备案的社会组织总数达到10758家（市级社会组织1297家，各区市县9461家），从社会组织分布的格局看，主要涵盖了六大门类，有行业性、学术性、专业性、联合性、公益慈善类及社区服务类等，基本覆盖到社会生活的各个层面和各个领域，主要涉及工商业、农业及农村发展、建筑、交通运输、保险、金融、科学研究、教育、卫生、文化、体育、生态环保、社会服务、法律及职业等领域大连社会组织发展初步形成了门类较为齐全、结构趋于合理的格局2 代表人士众多，层次较高，人才资源丰富经初步统计，大连市级社会组织现共有成员超过6万人，文化素质普遍较高，受过良好教育，其中具有本科学历的人占63.8%，研究生以上学历的人占12.2%：多数人拥有较高的专业技术职称，其中有中高级职称的人占40.3%，高级职称的人占21%；多数代表人士是本专业领域的重要人才。
如对社会组织150名代表人士的调查显示，专业领域顶尖人才占6.7%，高级人才占25.3%，中等人才占41.3%，普通人才占22.7%在市级1297个社会组织中，已建立党组织的有730余个，占总数的56.3%，市级社会组织负责人有党员629人，党外人士668人，其中许多还担任市级以上人大代表、政协委员职务，丰富的人才资源为做好社会组织统战工作提供了重要保证3 代表人士责任感强，乐于奉献，参与社会事务管理愿望强烈通过问卷调查和走访座谈，了解并感受到社会组织负责人士普遍具有较强的社会责任感，关心国计民生，热心社会公益如在被问及如你的人生的价值追求时，有68.7%的人选择为国家建设出力，为社会做贡献：您是否愿意参加公益活动，回答愿意和非常愿意的人占了八成之多，绝大多数人近年来都参加过多项公益活动由于长期处在体制外的环境中，社会组织人士民主意识、归属意愿强烈，有参与社会管理、体现社会价值、实现有效政治参与的热情，希望更多地参与到社会事务中来，与党和政府联系的意愿强烈实践中，社会组织成员大多出于自身发展、行业诉求和公益梦想的需要，自发踊跃地参与、组织、建立和发展社会组织，希望借助社会组织这一平台能有效地参与社会事务管理，发挥服务社会的作用。
4 服务地方建设发挥作用较大，社会贡献突出近年来，大连各类社会组织活动内容丰富，在社会建设、管理与服务中发挥着重要作用，成为政府社会管理的有益补充及多元社会治理中的重要一员一是推动市场经济有序发展完善的市场经济是政府宏观调控、各类市场主体平等竞争、行业协会商会组织协调和服务自律的完整体系大连拥有行业性社团组织324家，分布在经济发展的各个领域各个行业协会在加强行业自律、优化资源配置、维护市场秩序、加强行业培训、服务经济发展等方面发挥积极作用：在市场经济发展中出现的中介组织成为加强各类市场主体之间沟通的桥梁和纽带：民办非企业单位已成为大连经济发展新的增长点，到2014年6月，已登记的民办非企业单位有2558家，专职管理人员有17 537人，从业人员46 526人二是促进科技交流、普及和应用目前大连市科技类协会、学会和研究会等社会组织90家，人才荟萃，涉及的科技知识领域较广通过组织国内外学术交流、科技知识传播普及、咨询服务，科技项目研究开发，科技成果评价、鉴定，科技培训、引进及推广服务等活动，促进科技创新和科技服务近年来各区市县科协发挥科协组织整合人才资源优势，促进大连产业升级，推进院士专家工作站建设，先后搭桥建起了11个专家工作站，为大连企业和农村经济发展解决技术难题、提供智囊服务。
在科普方面，市科协创建了星级科普社区18个、社区科普大学6个、科普益民服务站6个，建设科普惠农服务站32个，有效推动科普工作的开展三是化解社会矛盾，增进社会和谐社会组织扎根基层，联系群众广泛，在社会矛盾比较集中的领域，如慈善救助、下岗就业、养老服务、社会福利、扶贫开发、环境保护、疾病预防、居民社区服务等公益活动，社会组织能通过提供大量多样化、专业化服务来满足群众的不同需求；能以组织化、制度化的有序方式反映和协调不同群体利益和诉求：能参与社会治理，协助和补充政府的社会管理和服务工作如大连有1263家公益慈善组织各级各类慈善组织广泛动员社会力量参与助困、助医、助学、助残、助寡（孤）、赈灾等活动，慈善义工队伍达到52万余人，建立义工站1247个，开展义务活动13万余次，为200多万人提供帮助：近五年来救助各种不幸的个人和困难群体854.5万人次城乡社区服务类社会组织有3756家，在调动整合社区内的资源，实现居民广泛参与满足居民生活多样化需求，提高居民自我组织、管理及服务的能力，维护社区稳定，促进和谐社区建设，发挥良好作用 二、加强社会组织统战工作的重要意义1 有利于扩大统战覆盖面，巩固执政基础，为实现中国梦凝心聚力在党的领导下实现富民强国、民族复兴的目标，最重要的是动员和凝聚亿万民众的智慧和力量，同心同德为之共同奋斗。
历史发展的实践表明，统一战线具有广泛性、包容性、整合性的优势功能，统战工作秉持“和而不同，求同存异”精神理念，能把党组织之外的各种社会力量团结凝聚起来，实现社会政治资源有效整合，为实现党在各个时期的目标服务各类社会组织发展拥有广大的人力、物力及科技文化资源社会组织的管理人员大都是有专业知识、组织能力及经济实力和一定社会政治影响力：社会组织所联系的群众包括了各行业、各领域，特别是新社会阶层人士，成为党和政府联系各界群众的重要纽带加强对社会组织统战工作，发挥统战工作凝聚人心、汇集力量的优势，对提高党执政体系的社会整合能力，形成更广泛的政治共识和社会团结，增强和扩大党执政的民意基础和社会基础，推动实现国强民富目标发挥积极有效作用2 有利于发挥社会组织功能优势，形成多元社会治理，共建和谐社会随着改革开放和市场经济的发展，大量的“单位人”成为“社会人”，出现了利益主体多元化和组织化，人们的思想观念、价值选择多样化和不确定性，社会发展日趋分散性、多样性、流动性和复杂性面对社会变革中出现的纷繁复杂的社会问题和艰巨的治理任务，需要动员全社会力量来共同解决和治理从世界各国发展的经验看各类社会民间组织在提供公共服务、扶助弱势群体、担当社会责任等方面起到重要作用，为各界群众参与社会生活治理提供了广阔的舞台。
创新社会管理的方式和方法，形成多元化治理的社会管理模式是现实发展的需要十八届三中全会强调要“创新社会治理”，加快形成“加强党委领导，发挥政府的主导作用，鼓励和支持社会各方参与”的科学有效的社会治理体制，在立足本国实际，借鉴外国有益经验，总结实践经验基础上，建立起与市场经济发展和社会变革相协调、相匹配的多元化社会秩序维系系统由统战部门加强对社会组织的统战工作，有利于加强党和政府对社会组织发展政治方向的引领及方针政策的宣传、引导，提高各类社会组织人士参与社会治理的公共意识和实际能力：有利于发挥统战工作协调关系、汇聚人才的优势，调动社会组织各类人才参与社会公共事务治理，发挥协同作用，共建和谐社会3 有利于提高社会组织政治地位，扩大政治参与，推进民主政治建设公民参政议政是民主政治的表现形式，提高公民政治参与的广泛性和普遍性是现代政治文明发展的要求社会主义民主政治建设就是充分保障人民当家作主的权利，这也是中国特色社会主义建设事业发展的要求在社会分层、利益矛盾凸显的形势下，社会组织人士的政治参与，能够整合并代表其所联系群体的利益诉求以组织化、程序化方式建言献策、参政议政，保证公共政策制定更符合公共利益，更具科学性和公正性。
党的十七大报告充分肯定了社会组织在发展基层民主、保障公民民主权利的作用，指出要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用”加强社会组织的统战工作有利于提高社会组织政治地位和政治参与度统战部门具有培训功能，通过举办学习培训活动培养社会组织代表人士正确的政治价值观，提高政治素养及政治参与能力：统一战线具有议政建言、协商民主的政治优势，成为社会组织拓宽政策参与的渠道及随时反映社情民意的平台，通过完善协商民主机制，为各类社会组织所联系的各阶层群众提供表达诉求的合理渠道，提高民主意识和政治参与的积极性，实现党和政府与民众有效沟通，增进互信，推动民主政治建设发展三、当前社会组织统战工作面临的主要问题1 统一战线的法宝作用在社会组织中没有充分彰显社会组织代表人士广泛联系着本领域的群众，是统战的宝贵资源但是长期以来，社会组织代表人士没有以明确的身份进入统战工作视野，各级统战部门很少将社会组织代表人士作为统一战线的重要工作领域来抓；在管理体制上，由民政部门负责社会组织登记注册和撤销，其具体活动开展则由各自业务主管单位负责监管，而统战工作在本质上是立足统战，加强引导和增进团结，工作的目的、重点和方式与政府职能、监管部门有很大差异，需要创新方式方法增强统战部门的影响力和吸引力：开展针对社会组织的统战工作目前尚处于起步阶段，统战部门与社会组织间缺乏长效的工作平台和联系方式，与一些社会组织人士的工作还处于空白，影响了统一战线发挥法宝优势作用，不能有效引导各类社会组织健康发展，帮助广大成员健康成长。
2 统战部门对社会组织及人员的情况掌握不充分由于社会组织具有民间性和独立性，表现类型复杂多样，涉及行业领域广泛，发展规模大小不一，组织结构比较松散，工作方式以协商为主，有的缺乏固定办公地点；人员构成身份多样，庞大分散，工作有专职和固定的，也有兼职和临时的，会员具有志愿性和流动性等特点社会组织作为统战工作新领域，统战部门对其运行的实际情况及人员的思想状况、价值追求、利益诉求等还缺乏全面深入了解，影响社会组织统战工作开展3 社会组织代表人士队伍建设需要加强和完善建立一支政治坚定、结构合理、素质优良、代表性强的社会组织代表人士队伍，是党赋予统一战线的重要职责和战略任务，是统一战线持续发展的保证但是长期以来，在全市党外代表人士队伍建设培养的总体规划中，没有把社会组织代表人士的培养选拔作为重点纳入其中一是社会组织代表人士思想政治共识教育不够充分在目前的管理体制下，政府的监督管理部门和业务主管部门的工作性质和工作范围决定了主要抓“事”、抓“工作”，而在抓“人”、抓“思想”方面有待加强社会组织成员思想政。