亚太经合组织新阶段新方案新主角 赵江林／文为期两天、一年一度的亚太经合组织（APEC） 领导人峰会于2013 年10 月8 日在印度尼西亚巴厘岛落下帷幕此次会议为促进亚太地区合作、繁荣和可持续发展所提供的新方案标志着APEC 正在迈向历史发展的新阶段背景、议题、成果此次APEC 峰会是在多重复杂的背景下召开的这种多重复杂性既源自地区内部，也源自地区外部，但更主要源自地区内部种种迹象表明，亚太地区在成为世界经济增长中心的同时，也出现了内部“分化”的局面，即经济“不景气”的发达国家和以中国为首的、经济“景气”的发展中成员相并存其一，亚太地区发达成员经济复苏尚无根本性起色发达成员，特别是欧美两个地区似乎在轮番上演金融危机之后的变奏曲，这边美国次贷危机刚刚缓和，那边欧债危机又起，这边欧债危机似乎有些缓和的迹象，美国政府却又关门暂时歇业受发达国家经济非稳定复苏的影响，近期一些国际组织对亚太地区发展中成员经济预测有所调低，如世界银行最新《东亚和太平洋地区经济报告》将东亚发展中经济体2013 年经济增长预期下调至7.1%，其中中国为7.5%，而亚洲开发银行近日更将亚洲发展中国家2013 年经济增长率下调至6%。
其二，亚太地区发达国家推行“以邻为壑”的宏观经济政策导致APEC发展中成员经济被动波动美欧日等发达国家为挽救本国经济难题，时而采取量化宽松政策、时而宣告退出量化宽松政策，导致资本进出发展中成员的“大起大落”，造成币值不稳和金融市场的动荡其三，地区安全局势错综复杂，也在时时影响地区稳定增长美国、日本等亚太地区的主要大国通过加强军事同盟、强化亚太军事部署、染指东海南海事务等手段给地区和平稳定蒙上一层阴影然而，上述不利局面却仍难以掩盖亚太地区发展中成员蓬勃发展的势头总体来看，自2008 年全球金融危机之后，亚太地区发展中成员所受到的冲击并不大，经济增长始终保持较高水平正因为如此，此次APEC领导人峰会主要由APEC 发展中成员唱响主旋律巴厘岛会议主要围绕“茂物目标的推进”、“可持续增长”和“互联互通”为议题展开讨论，会议形成的主要成果包括：一是继续承诺在2020 年前实现《茂物宣言》中关于自由与开放贸易和投资的目标，并就达成该目标提出了新的评估和促进原则，特别指出必须弥补域内不同经济体的发展鸿沟，加强经济技术合作1994 年《茂物宣言》曾规定发达经济体在2010 年、发展中经济体在2020 年实现贸易和投资自由化。
自2008 年全球金融危机之后，发达成员不仅没能认真履行承诺（即在2010 年实现茂物目标），相反却大力推行贸易保护主义，背离了《茂物宣言》的基本精神此次会议重提茂物目标的重要性，并发出积极的倡议，彰显了发展中成员实现贸易投资自由化的决心和信心二是促进地区经济可持续增长可持续增长议题也是老话题早在2010 年，APEC 领导人非正式会议在《APEC 领导人增长战略》中提出，增长战略包括[来自www.lw5u.CoM]平衡增长、包容性增长、可持续增长、创新增长、安全增长等五方面内容，同时提出了增长战略的行动计划可持续增长主要是指在贯彻APEC 领导人增长战略基础上，通过APEC 成员共同努力，促进APEC经济可持续增长，并使所有的利益攸关方能够分享经济增长的成果，保证社会的公平与公正为老话题增加新内涵是此次峰会的特点为推动可持续增长目标的实现，APEC 计划采取如下行动：扩大妇女参与、提高中小企业竞争力和融资以及加强执法等三是加强互联互通互联互通是促进亚太地区大市场形成的重要手段亚太互联互通包括三个方面内容：一是物理的，即陆、海、空等交通领域方面的衔接；二是制度方面的衔接，解决各成员之间因规章制度不协调带来的制约；三是人员上的交流。
据亚洲开发银行估算，2010 年到2020 年，亚洲基础设施的投资需求规模将高达8 万亿美元为满足亚太地区对互联互通建设需求，2013 年APEC 领导人峰会提出建成一个“无缝、全面联通和融合的亚太地区”，并针对基础设施互联互通的开发和投资制定了未来三年的行动计划，重点放在解决基础设施项目融资方面阶段 支柱 定位自1989 年APEC 成立以来，特别是1993 年领导人峰会召开以来，作为亚太地区重要的合作组织，APEC经历了几个阶段：1989—1992 年是APEC 的初创期，也是准备期在这一阶段，APEC 并没有形成清晰的活动目标，部长们集会主要讨论如何推进市场开放问题中国、中国香港、中国台湾于1991年同时加入这一组织1993—2001 年是APEC 的辉煌期或鼎盛期这一时期APEC 影响力几乎每年升级一个版本1993 年由美国倡议召开了第一次领导人非正式会议，共同谋划亚太“大家庭”的宏伟蓝图1994 年领导人会议确定了“茂物目标”，即发达成员和发展中成员分别于2010 年和2020 年实现贸易投资自由化和便利化1995 年和1996年分别通过了《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》，具体实施亚太地区的贸易投资自由化目标。
1997 年金融危机的发生以及随后几年东亚成员经济的不景气，使得APEC 市场开放的进程有所放慢2001 年上海会议可以说是将APEC 的发展重新推向了顶峰，《上海共识》标志着APEC 跃上一个新的台阶，带动APEC 成员继续推行贸易投资自由化和加强经济技术合作2002—2009 年是APEC 发展的平稳期这一阶段，APEC 没有如人预期的那样带来更多的实效，加上亚太地区其他合作形式务实性发展，使得APEC 这种“聊天俱乐部”式的合作组织逐步淡出人们的视野，甚至在2003 年曼谷会议时险些被改变了方向，成为以讨论安全为主、经济次之的合作组织当然，APEC 在这一阶段也开始采取一些务实的做法，其中，由于在贸易投资便利化方面取得的进展而为世界贸易组织（WTO）所借鉴2010 年至今是APEC 再创辉煌的时期从2010 年开始到2014 年APEC 领导人峰会分别由日本、美国、俄罗斯、印度尼西亚和中国举办大国主导APEC 合作议程使人们再次将目光聚焦在APEC 的进程上当然，APEC 被关注的更主要的理由是，2010 年是A[来自www.lw5U.coM]PEC 发达成员实现茂物目标的最终时点。
虽然这一目标有所落空，但是日本会议却将亚太自由贸易区建设写入领导人宣言中，并在推进经济一体化进程方面取得了新的共识，这被视为APEC 在推进贸易投资自由化目标方面取得的重要进展2011 年美国高调推出《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP），使之成为亚太地区迈向有约束性的多边合作安排标识2012 年俄罗斯年会上具体推出环境产品清单和2013 年印度尼西亚巴厘岛会议对“茂物目标”的重申更加凸显了APEC 推动市场开放的力度自诞生之后，APEC 主要关注的领域集中在贸易投资自由化、贸易投资便利化和经济技术合作，即所谓“三个支柱”，也有学者将贸易投资自由化和便利化合在一起，与经济技术合作并称为“两个轮子”在这三大领域中，贸易投资自由化的目的是减让关税和非关税壁垒APEC 成立之时，亚太地区的平均关税是16.9%，到2011 年下降为5.7%，低于10.3％的世界其他地区平均水平贸易投资便利化主要是方便亚太地区的商业人员从事商业活动、繁荣亚太地区的重要方面，包括简便海关程序、商务人员通行便利等多个领域，这是APEC 取得成就最为显著，也最惠及各成员利益的领域经济技术合作的领域虽然众多，却并无实效，也是被人诟病的领域之一。
由于APEC 是一种论坛性质的机构，缺乏行动力，APEC 的作用也被大打折扣了为了能够保持论坛的“活力”，一年一次的APEC 领导人会议不得不以开辟新议题作为举办方的一种“创新”方式尽管“两个轮子”的话题每年都是APEC 要讨论的中心或首要话题，但是渐渐地，APEC 的议题开始超出经济领域，向政治、安全、社会等领域推进非经济领域议题的增加使APEC 有偏离成立之初的宗旨的倾向应该说，自2010 年之后，APEC有“重回”原有轨道的迹象，也可以说步入新的发展阶段其原因在于：一是2008 年之后，亚太地区各成员纷纷加入双边、多边合作谈判进程，这给APEC 带来了无形的压力，即如何在众多的合作谈判进程中维持自身的生命力？二是众多的合作安排尽管给APEC 带来压力，却也带来了机会由于当前亚太地区成员参与的合作数量日趋增多，它们也面临不同“规则”的协调问题要协调各类合作安排，往往需要一个范围更广、参与成员更多的合作机构来进行，APEC 所具有的上述特点具备了一定的整合这些“规则”的条件三是APEC 发展中成员参与市场开放能力的增强客观上推动了APEC 重返“贸易投资自由化”轨道如今APEC 发展中成员为谋求自身发展，更加主动推进本国对外开放进程，包括降低非关税壁垒、开放投资领域等等。
这一愿望推动了APEC 的市场开放进程活力、动力、魅力谁能够成为APEC 未来的驱动者是摆在APEC 成员面前的一个重要问题，它涉及到引领未来地区的发展方向和路径这一驱动者自身需要具备足够的经济增长活力，具有带动地区经济增长的动力和展现足够的“国格”魅力如今中国正在成为有潜力的APEC 驱动者中国是当今亚太地区经济活动的中心就经济实力而言，中国GDP在亚太地区所占比重从1999 年刚加入该组织（以当时15 个成员计）时的3.5% 提升到2012 年（以21 个亚太经合组织成员计）的19.7%，上升为仅次于美国的世界第二大经济体中国在亚太地区贸易中的地位提升也非常快，已经成为亚太地区的贸易中心中国贸易规模占亚太地区的比重从1991 年的6.6% 提升到2012 年的23%，几乎与美国并列第一另外，短短十余年，中国已经从吸引外资最多的发展中国家转变为对外投资最大的发展中国家多个APEC 成员是中国第一或第二大贸易伙伴和投资伙伴展望未来，中国有足够的活力和动力引领亚太地区经济增长正如中国国家主席习近平在2013 年APEC工商领导人峰会主旨演讲中所言，以提高经济增长质量和效益为立足点，中国内生动力正在不断增强。
这将有助于中国与亚太地区成员共同迈入繁荣的新阶段自1991 年加入亚太经合组织之后，中国逐渐成为APEC 的中心角色之一一是中国逐步成为地区“规则”的主动参与者和制订者在中国最初参与APEC 活动时，限于当时中国对外开放的能力，中国往往并不主动作为随着中国对外开放水平的提高，同时对国际事务的日渐熟悉，中国不再是“规则”的被动接受者目前中国正积极为APEC 各领域的推进提供智力支持，并已成为其中最活跃的经济体之一二是作为亚太地区最大的发展中国家，中国始终关注APEC 的健康发展针对当前地区贸易保护主义和APEC 未来合作方向，中国强调亚太经济秩序应依托APEC，实现相互包容和协调互补具体来说，APEC 成员要形成合力，共同推动亚太经济一体化进程；致力于开放式发展，坚决反对贸易保护主义；坚定信心，为多边贸易体制注入新的活力同时中国在此次领导人峰会上提及中国正在制定全面深化改革的总体方案，目的是除保持国内经济社会可持续发展外，还要促使国内与国际规则的接轨与一致化三是中国在多方面对APEC 提供了技术、资金和其他方面的支持，有力地推动了亚太经合组织前行经济技术合作是中国一贯倡导的领域，希望发达国家能够对发展中国家提供技术方面的援助，以帮助发展中国家克服经济增长瓶颈。
中国曾多次拨款用于APEC 开展经济技术合作活动，辅助不发达成员的经济增长为支持亚太地区互联互通建设，在2013 年的领导人峰会上，中国再次提出筹建亚洲基础设施投资银行，以满足亚太地区基础设施建设的庞大资金需求如今的APEC 发展中成员因其经济发展活力正在改写APEC 的发展进程，可以想象的是，2014 年有可能是APEC迈入新的历史发展阶段的起点。