1第第4章章 环境规划与管理的手段和技环境规划与管理的手段和技术支撑术支撑n4.1 环境管理的手段和职能环境管理的手段和职能n4.2 环境规划与管理的技术支撑环境规划与管理的技术支撑24.1 环境管理的手段和职能环境管理的手段和职能1.环境管理的手段环境管理的手段2.环境管理的职能环境管理的职能3环境管理的手段环境管理的手段1.法律手段法律手段2.行政手段行政手段3.经济手段经济手段4.科学技术手段科学技术手段5.宣传教育手段宣传教育手段4法律手段法律手段n法律手段：法律手段：n 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法律法规所赋予的、并受国家强制力保证实国家环境法律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的对人们的行为进行管理的手段施的对人们的行为进行管理的手段n常见措施：常见措施：n行政制裁、民事制裁和刑事制裁行政制裁、民事制裁和刑事制裁 n特点：特点：n强制性、权威性、标准性、共同性和持续性强制性、权威性、标准性、共同性和持续性n法律标准的构成法律标准的构成n1条件条件n2行为规那么行为规那么n3法律责任法律责任5行政手段行政手段n行政手段：行政手段：n指行政机构以命令、指示、规定等形式作用于指行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管理对象的一种手段。
直接管理对象的一种手段n主要特征：主要特征：n1权威性权威性n2强制性强制性n3标准性标准性n4具体性具体性n5无偿性无偿性6经济手段经济手段n经济手段经济手段n指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、本钱、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来格、本钱、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，标准人们的宏观经济行为，调节各方面的经济利益关系，标准人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调开展的手段培育环保市场以实现环境和经济协调开展的手段 n环境管理的经济手段包括：环境管理的经济手段包括：n1宏观管理的经济手段宏观管理的经济手段n 指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和标准各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保和标准各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保护要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续开展护要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续开展的轨道上来的手段的轨道上来的手段n2微观管理的经济手段微观管理的经济手段n 指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等经济措施来标准经济行为主体的经济活动，强化企业内等经济措施来标准经济行为主体的经济活动，强化企业内部的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。
部的环境管理，以防治污染和保护生态的手段7经济手段的作用经济手段的作用n环境管理经济手段的核心作用是把各种经济环境管理经济手段的核心作用是把各种经济行为的外部不经济性内化到生产本钱中行为的外部不经济性内化到生产本钱中n经济手段的优势经济手段的优势n技术和管理上的灵活性技术和管理上的灵活性n持续的刺激作用持续的刺激作用n经济手段的特征经济手段的特征n利益性利益性n有偿性有偿性n间接性间接性8科学技术手段科学技术手段 n科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策和法律，科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策和法律，提高环境保护的科学和技术水平提高环境保护的科学和技术水平n环境管理的技术手段包括：环境管理的技术手段包括：n宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种定量宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种定量化、半定量化以及程度化的分析技术属于决策技术的范畴，化、半定量化以及程度化的分析技术属于决策技术的范畴，是一类是一类“软技术n包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等n微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术来标微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术来标准各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产和资源开准各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产和资源开发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程控制和监督管发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程控制和监督管理的手段。
属于应用技术的范畴，是一类理的手段属于应用技术的范畴，是一类“硬技术n包括污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术三类包括污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术三类 n技术手段具有标准性特征技术手段具有标准性特征9宣传教育手段宣传教育手段 n宣传教育手段宣传教育手段n指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段人们的环境意识和环境保护专业知识的手段n环境管理的教育手段：环境管理的教育手段：n专业环境教育、公众环境教育、成人环境教育和专业环境教育、公众环境教育、成人环境教育和根底环境教育根底环境教育n各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同的优先顺序的优先顺序 n教育手段的特征：教育手段的特征：n广泛性广泛性n后效性后效性n非程序化非程序化10环境管理的职能环境管理的职能环境管理的职能是指环境管理的职责与功能环境管理的职能是指环境管理的职责与功能方案职能方案职能组织职能组织职能监督职能监督职能协调职能协调职能指导职能和效劳职能指导职能和效劳职能11方案职能方案职能n方案职能的定义：方案职能的定义：n指对未来的环境管理目标、对策和措施进行规划和安排。
指对未来的环境管理目标、对策和措施进行规划和安排n主要内容：主要内容：n一、是分析和预测环境管理对象未来的情况变化；一、是分析和预测环境管理对象未来的情况变化；n二、是制定环境管理目标，包括确定任务、对策、措施等；二、是制定环境管理目标，包括确定任务、对策、措施等；n三、是拟定实现方案目标的方案，作出决策，对各种方案进行可三、是拟定实现方案目标的方案，作出决策，对各种方案进行可行性、研究，选出可靠的满意方案；行性、研究，选出可靠的满意方案；n四、是编制环境保护的综合规划、环境保护的年度方案和各专项四、是编制环境保护的综合规划、环境保护的年度方案和各专项活动的具体方案；活动的具体方案；n五、是检查总结方案的执行情况五、是检查总结方案的执行情况 n环境保护方案分类：环境保护方案分类：n按方案期限的长短可以分为长期方案、中期方案和短期方案按方案期限的长短可以分为长期方案、中期方案和短期方案n按对方案执行者的约束力大小可分为指令性方案和指导性方案按对方案执行者的约束力大小可分为指令性方案和指导性方案 12组织职能组织职能n组织职能的定义：组织职能的定义：q指为了实现环境管理目标，对人们的环境保护活动指为了实现环境管理目标，对人们的环境保护活动进行合理的分工和协作，合理配备和使用各种资源。
进行合理的分工和协作，合理配备和使用各种资源 n内容：内容：q内部组织职能内部组织职能n指环境保护部门内部组织职能指环境保护部门内部组织职能 q外部组织职能外部组织职能n指环境保护部门的外部组织职能指环境保护部门的外部组织职能 13监督职能监督职能n监督职能的定义：监督职能的定义：n指对环境管理的活动进行监察和处理，对环境质量进行监测和指对环境管理的活动进行监察和处理，对环境质量进行监测和检查的职能检查的职能n环境监督的根本程序环境监督的根本程序n首先是制订监督标准；首先是制订监督标准；n其次是衡量方案执行的实际情况；其次是衡量方案执行的实际情况；n再次是比较实际情况与预定管理目标，找出所发生的偏差；再次是比较实际情况与预定管理目标，找出所发生的偏差；n最后，采取针对性的纠正措施或者强化管理，以提高管理客体最后，采取针对性的纠正措施或者强化管理，以提高管理客体的实际效能或调整管理主体的监督标准的实际效能或调整管理主体的监督标准 n内容：内容：n内部管理监督：对管理组织的自身监督内部管理监督：对管理组织的自身监督n外部管理监督：指环境管理部门依据国家的环境法律、法规、外部管理监督：指环境管理部门依据国家的环境法律、法规、标准以及行政执法标准对一切经济行为主体以及行政主管部门标准以及行政执法标准对一切经济行为主体以及行政主管部门开展的环境监督。
开展的环境监督14协调职能协调职能n协调职能的定义：协调职能的定义：n指在实现管理目标的过程中，协调各种横向和纵指在实现管理目标的过程中，协调各种横向和纵向关系及联系的职能向关系及联系的职能n内容：内容：n宏观上，环境管理就是要协调环境保护与经济建宏观上，环境管理就是要协调环境保护与经济建设和社会开展的关系，实现国家的可持续开展；设和社会开展的关系，实现国家的可持续开展；n微观上，环境管理就是要协调社会各个领域、各微观上，环境管理就是要协调社会各个领域、各个部门、不同层次人们的各种需求和经济利益关个部门、不同层次人们的各种需求和经济利益关系，以适应环境准那么系，以适应环境准那么15指导职能和效劳职能指导职能和效劳职能n指导职能指导职能n指环境管理者在实现管理目标的过程中对有关部门具指环境管理者在实现管理目标的过程中对有关部门具有的业务指导职能有的业务指导职能n指导职能包括纵向和横向指导两个方面指导职能包括纵向和横向指导两个方面 n效劳职能效劳职能n从广义上讲，从广义上讲，“管理就是效劳，环境管理工作要效管理就是效劳，环境管理工作要效劳于经济建设的大局；从狭义上讲，环境管理中有许劳于经济建设的大局；从狭义上讲，环境管理中有许多能够为经济部门和企业提供效劳的内容。
多能够为经济部门和企业提供效劳的内容n效劳职能是以效劳需求的存在为前提效劳职能是以效劳需求的存在为前提 164.2 环境规划与管理的技术支撑环境规划与管理的技术支撑1.环境监测环境监测2.环境评价环境评价3.环境预测环境预测4.环境统计环境统计5.环境管理信息系统环境管理信息系统 17环境监测环境监测n定义定义n 环境监测是指通过对影响环境质量因素的代表值的测定，环境监测是指通过对影响环境质量因素的代表值的测定，确定确定 环境质量或污染程度及其变化趋势环境质量或污染程度及其变化趋势n环境监测指通过物理测定、化学测定、仪器测定、生物监测等手环境监测指通过物理测定、化学测定、仪器测定、生物监测等手段，有方案有目的地对环境质量某些代表值实施测定的过程段，有方案有目的地对环境质量某些代表值实施测定的过程n监测与检测的区别监测与检测的区别n前者有监视和例行的性质；后者有检查和执行的性质前者有监视和例行的性质；后者有检查和执行的性质n环境监测的一般过程环境监测的一般过程n现场调查现场调查监测方案设计监测方案设计优化布点优化布点样品采集样品采集运送保存运送保存分分析测试析测试数据处理数据处理综合评价。
综合评价 n环境监测的目的环境监测的目的n准确、及时、全面地反映环境质量现状及开展趋势，为环境管理、准确、及时、全面地反映环境质量现状及开展趋势，为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学依据污染源控制、环境规划等提供科学依据 环境监测的类别n按监测介质或对象分为n空气监测、水质监测、土壤监测、生物监测、固体废物监测、噪声监测、电磁辐射监测、放射性监测n按监测目的和监测任务划分n监视性监测：水、土壤、空气的监测n特定目的监测：污染事故、纠纷仲裁、考核验证和咨询效劳监测n研究性监测：环境本底值的研究、有毒有害对从业人员的影响n按监测区域划分：厂区监测和区域监测1819环境监测全过程的管理要点环境监测全过程的管理要点监测系统过程监测系统过程管理内容管理内容管理目的管理目的布点系统布点系统监测目标系统的控制监测目标系统的控制监测点位点数的优化控制监测。