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1、政府办公室主任关于推进我县高品质幸福河湖建设的调研报告2019年9月，习总书记在黄河流域生态保护和高质量 开展座谈会上发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟 大号召，“幸福河”成为未来河湖治理的主要方向。对作 为XX市西部重要生态屏障和水源涵养区的仙居县来说，如 何在新时期积极探索打造幸福河湖的有效举措，对于进一 步提升人民群众的获得感、平安感和幸福感，具有深远的 意义。一、仙居县治水探索及成效仙居县地处浙江中部，位于括苍山脉北麓，为山地沟 谷地貌，南北两翼高、中间低，属于限制开发区域的省级 生态经济地区。永安溪是仙居县的“母亲河”，自西南向 东北横贯全境，境内长度116千米，流域面积1956
2、. 3平方 千米，共有大小支流38条，呈树枝状分散型从南北两个方 向汇入干流，河道密度平均0.23公里/平方公里。“十三五”以来，在“五水共治”和“百项千亿”战 略部署推动下，仙居县持续推进防灾减灾、水资源保障、 水生态环境治理等建设任务，相继实施朱溪水库、盂溪水 库、永安溪综合治理与生态修复等重大水利工程及城乡供 水一体化管网等民生工程建设，水资源保障、水生态环境 承载力得到较大提升。2017年永安溪获评全国十大“最美 家乡河”，2020年通过省级水生态文明建设试点验收，仙 居成为浙江省第三个水生态文明县，并获评水利部第三批 节水型社会建设达标县。（一）强化防洪保供，平安防线进一步巩固。完善
3、以河道堤防为基础、大中型水库为骨干、蓄滞洪区为补充、 水闸泵站等为配套的“上蓄、中防（分）、下排、外挡” 防洪减灾体系。至目前，全县共有小（II）型以上水库64 座，大（H）型水库1座、中型水库3座、小（I ）型水 库14座、小（II）型水库46座，总库容20774万立方 米，以及山塘1200余座，在建的大型水库朱溪水库，总库 容12573万立方米；同时建有江河堤防176. 9公里，堰坝 110余座，乡镇滨水绿道100余公里。（二）突出源头治水，生态基础进一步夯实。一是实 施生态修复工程。“十三五”期间，通过封禁治理、水保 林、坡改梯等手段，综合治理水土流失面积68. 65平方公 里，新建加固
4、堤防43. 4公里。二是加强水污染防治。严格 水功能区限制纳污控制管理，完善跨域管网衔接。严格落 实河长制，全县2142条大小溪流实现河长全覆盖，饮用水 水源和水功能区断面达标率均为100%。三是促进产业优化 升级。严格环境准入，同时以“亩产论英雄”为导向、以 资源要素市场化改革为抓手，推动企业优化升级，大幅减 少污染物排放。（三）加强科技赋能，精准治水进一步提升。一是完 善防汛防台抗旱信息化管理。完成全线河道管理范围划 界，完善防汛和水利服务体系建设，并对水文设施运营维 护和水资源配置实施高效集约管控。二是健全水利信息化 系统。完善县防汛中心会场和21个分会场，以及防汛远程 视频会商系统，健
5、全取水实时监控安装系统及配套维保服 务。三是完善信息平台建设。完善水资源管理信息、城市 防洪排涝决策支持、永安溪流域自动化管理、山洪灾害预 警、农村饮用水监测管理、水生态遥感管理的6大信息管 理系统及协同办公平台、“五水共治”信息展示平台2个 平台建设。（四）注重人水和谐，人水相融进一步凸显。一是挖掘历史水文化。结合永安溪沿线水利工程建设，挖掘“下 各汤归堰”、圳口 “感德堰”、枫树桥“牛轲堰”等古堰 的水历史、水文化，积极修复古堰面貌。二是创新现代水 文化。以水利建设工程为载体，建设水文化、水历史主题 展览馆、湿地文化公园，打造“最美”生态绿道，在全国率先规划建设492公里长的全域绿道网，被
6、誉为中国最美 绿道。二、仙居县幸福河建设存在的主要问题与缺乏一是水平安体系尚需完善。仙居县人口、土地集聚区 多为靠山临溪的河谷小平原，调蓄能力有限。全县各级堤 防共计176.9千米，其中166.7千米的乡镇河堤均为四至 五级以下堤防，堤防标准需要提高。二是水资源利用尚需加强。全县人均水资源占有量达 4725立方米左右，约为全省人均占有量的两倍，然而其开 发利用率较低：2020年全县水资源总量为16. 87亿立方 米，水资源利用量仅为L01亿立方米。三是水生态环境尚需提升。水生态修复治理手段单 一，山溪性河道渠化、硅化趋势仍较明显。三、仙居县建设高品质幸福河湖的路径探讨建设高品质幸福河湖，是建设
7、美丽河湖的迭代升级， 应当与乡村振兴、产业开展、生态景观系统串联、全域规 划，与水平安、水保护、水生态、水管理等工作协调推 进，实现人水和谐、共生共荣，为仙居县域经济社会高质 量开展提供坚实的水利支撑。（一）以点带面,立体化治理，建设平安河湖。一是抓好防洪体系完善。遵循“上蓄、截” “中疏、挡” “下 填、排”原那么，补齐水利基础设施短板，形成洪涝兼治、 分级设防的网格化防洪减灾工程体系。二是抓好水利工程 建设。开展水利工程平安鉴定和动态监测，加强各类山 塘、水库的除险加固和运行维护。三是抓好饮水工程建 设。通过城乡、区域、村际统筹等方式布局供水，重点发 挥朱溪水库（在建）、盂溪水库等的水资源
8、保障功能，改 善偏远山区供水状况。（二）正本清源，生态化修复，建设健康河湖。一是 抓好水污染治理。优化产业结构，淘汰落后产能，推进农 业面源污染治理、垃圾分类、“污水零直排区”建设等专 项行动，形成水生态长效监管机制。二是抓好骨干河湖治 理。推进永安溪综合治理与生态修复工程二期，对现有面 积较大的水塘、湖面，在城镇水系规划中予以明确保护。 三是抓好河湖生态化改造。在进行堤岸设计时，合理结合 沿线交通、文化、景观、休闲等方面，在满足平安的前提 下塑造健康自然的弯曲河岸线。（三）文水融合，水文化提升，建设文化河湖。一是 健全水文化顶层设计。把文化建设理念贯穿到水利工程规 划设计建设全过程，与主体工
9、程同规划、同设计、同建 设。二是加强水文化遗产保护。开展水文化资源调查研 究，建立水文化遗产数据库、仙居水利博物馆；保护传承 仙居永安溪、张公堰等水利工程文化价值，挖掘朱熹、李 一瀚等治水人物故事和鱼玄机、陈襄等山水佳作遗产，传 承治水历史文脉。三是做好水文化遗产的开发利用。结合 社会文化和周边环境，打造特色旅游文化景观，形成永安 溪流域和仙居水文化品牌。（四）智慧监管，数字化转型，建设科技河湖。一是建设数字水利工程。以大中型水利工程为重点，开展数字 水库、数字闸站、数字堤防、数字灌区等建设，打造一批 数字水利工程，建立数字化管理流程。二是搭建智慧型水 利监管平台。充分运用物联网、大数据、人工智能、区块 链等新信息技术，强化科技引领，推动智慧化支撑体系建 设。三是加强基层水利人才队伍建设。健全水利人才培养 体系，厚植人才梯队，组建高水平技术创新团队，有效提 高水利技术支撑服务能力。（五）以水润民，经济化开展，建设效益河湖。一是 充分挖掘水域资源和空间多维价值。规范水利工程资产管 理，盘活水利资产，推动实现“水利资产资源化、水利资 源产品化“。二是加快拓展“两山”转化新通道。积极探 索水生态价值转换途径，把幸福河建设融入县域经济社会 开展大局统筹考虑，充分调研“水工融合、水农融合、水 渔融合、水旅融合”的可行性，增进民生福祉。
