希腊债务危机及其影响 徐爽摘 要：2009年欧元区国家希腊爆发债务危机，持续多年引人注目今年以来，希腊政权更迭、违约赖债、全民公投，以及“退欧”风险突显了债务危机的严重性和复杂性希腊债务危机主要是由于内部原因造成，但也有欧元区及世界经济大环境的多重影响债务危机使希腊经济倒退、政局不稳，给欧元区和欧盟一体化前景带来负面影响，并在一定程度上影响了世界经济世界各国、各地区都应从危机中吸取教训，提高对国家经济安全、金融安全重要性的认识Keys：希腊债务危机欧洲一体化金融安全徐爽，女，北京市回民学校，中学二级教师2015年6月至8月，希腊吸引了全球的目光6月30日，希腊向国际货币基金组织(IMF)借债违约，在全球发达国家中史无前例；7月5日，希腊全民公投否决国际救援方案，让世界屏住了呼吸；7月13日，希腊与国际债权人达成和解，债务危机峰回路转；8月11日，双方达成第三轮救助条款框架协议，但内容与希腊政府竞选纲领冲突希腊问题悬念迭生，一波三折，这个“欧洲小国”的财政危机，引起人们对希腊前景、欧债全面危机以及欧元区自身生存的深重担忧一、希腊债务危机的发生及演变希腊债务危机起始于2009年，过程跌宕起伏，前途扑朔迷离。
希腊违规进入欧元区欧洲是两次世界大战的发源地，二战结束后却走在了地区合作的前列在经历了欧洲共同体、欧洲联盟等地区合作组织的不同发展阶段后，又决定建立欧洲货币同盟1992年，欧盟首脑会议签署了《欧洲联盟条约》，决定在1999年1月1日开始实行单一货币欧元，并在实行欧元的国家实施统一货币政策同时签署的《稳定与增长公约》规定，欧洲经济货币同盟成员国必须符合两个关键标准，即预算赤字不能超过国内生产总值的3%，负债率低于国内生产总值的60%当时满足统一标准进入欧元区的有11个国家，2015年发展到19个对成员国而言，欧元区的吸引力在于能够减少成员国间的贸易壁垒、降低各国银行间交易成本、增加成员间国际贸易，并逐步对成员国经济解困与财政救助做出制度安排面对这样的有利条件，希腊急于进入欧元区，但它其实并不具备加入欧元区的条件当时，希腊真正的预算赤字占到了国内生产总值的5.2%，负债率也远远高于欧元区要求的条件为了挤上欧元区这趟列车，希腊求助于美国高盛投资银行高盛为希腊设计出一套所谓“金融创新”的“货币掉期交易”方式，掩盖了高达10亿欧元的公共债务，从而使希腊在账面上满足了欧元区成员国的标准，成为第一个被发展的欧元区国家。
希腊债务危机爆发虚假的数据掩盖不了真实情况，希腊经济一直在危机中运行2009年10月希腊政府突然公布财政赤字已超12.7%、国家负债率逾110%，全球三大信用评级机构惠誉、穆迪、标准普尔将希腊主权信用评级逐步降至垃圾等级这一导火索瞬间引发希腊经济震荡，股市下挫、国际资本抽离、财政金融深陷泥潭，债务危机爆发面对突如其来的债务危机风暴，希腊与欧元区紧急采取救市措施希腊政府开始实施财政紧缩，结果造成政府投资项目减少和社会福利支出降低，希腊经济更加萧条，社会更加动乱欧洲稳定机制”(ESM)、“欧洲央行”(ECB)和“国际货币基金组织”(IMF)组成纾困“铁三角”，实施了资金援助、债务延迟或减记等措施在内的两轮救助，金额超过2400亿欧元但是，救助非但未能使希腊经济复苏，反而使其经济总量萎缩25%，负债率继续上升50%，希腊债务危机久治不愈希腊债务危机突显2015年1月，主张“希腊在此次救助中受到财政紧缩目标压榨”的左翼联盟政府上台，与“铁三角”展开马拉松式的谈判6月30日，希腊偿还IMF 15亿欧元救助贷款的最后期限到来，身处违约红线，急需获得外部援助然而，希腊左翼联盟政府却于7月5日发动全民公投，否决了国际债权人的纾困方案，企图以民意为说辞获得下一步交涉的筹码。
面对希腊公投结果以及可能退出欧元区的情况，国际债权人和希腊政府都感到了解决债务危机的紧迫性，双方开始新一轮谈判，并分别做出相应让步经过近一个月的努力，8月11日希腊与债权人就拟议的救助方案达成了框架协议，债务危机趋缓一、希腊债务危机的原因希腊债务危机爆发持续时间长，解决过程复杂曲折，其中蕴含着多方面因素一是希腊内部原因欧元区各国普遍存在债务问题，但希腊尤为突出，首先源于自身内部原因政府收入单一希腊长期以来缺乏支柱产业，经济结构失衡，财政收入渠道单一作为文明古国，希腊有着丰富的历史文化遗产，因此一直躺在旅游业的摇篮里，旅游业约占全国GDP的1／6而与传统产业不同，旅游业极易受到各方面因素影响2008年的国际金融危机使希腊旅游业遭受重创，本国主权债务危机进一步加剧了旅游业的萎缩（据统计，仅今年7月就有8000人取消赴希腊旅游计划），政府税收严重缩水财政支出巨大希腊的劳动生产率、经济竞争力、居民储蓄率均无法达到欧盟平均水平，但在人员福利和劳工保护政策上还要向欧盟标准看齐生活在伟大文明废墟上的希腊人，过着重享乐、高福利、慢生活、超消费的“富贵病”生活2／3生活在希腊自定贫困线下的退休人口可以领取政府救济，国家养老金支出占经济总量的16.7%，使得政府入不敷出，只好靠内发国债、外举借贷过日子。
经济政策失效希腊因使用统一货币欧元，无法采取一般国家债台高筑时使用的对内增发货币，从而造成通货膨胀、稀释债务的办法如果紧缩财政，降低民众福利，又会造成国家经济更加萎缩、社会危机不断激化的局面希腊内部经济政策失效，只能对外再举新债以偿旧债，直至无序违约如此恶性循环，债务危机迟迟不能解决政局动荡阻碍施救伴随希腊债务危机不断发展的是希腊政府的不断更迭对一个资金紧张的政府来说，同时讨好债权人和选民是两难之事：民众希望高福利，债权人则希望赶紧还钱最近上台的左翼联盟党以“要求国际社会削减债务，否则就不还钱”来讨好民众，加剧了国际债权人对希腊如期偿债的不信任，危机救助雪上加霜二是欧元区的原因希腊作为欧元区成员国，也受到了欧元区内部因素的制约单一货币体制的缺陷尽管实行单一货币有诸多好处，但它同时也是一把双刃剑，成员国放弃了一定的货币主权，危机时刻无法自主发行货币，不能灵活机动地解决债务问题并且一国货币出现危机则会波及整个区域，一损俱损，带来金融地震欧元区担忧“希腊病毒”扩散区域一体化的目的是提高整体经济实力，但组建之初各国实力就存在差异根据资本逐利规律，财富不断流向德、法等经济强国，弱国只能以大笔举债度日，欧元区的PI-IGS(系指葡萄牙、爱尔兰、意大利、希腊、西班牙)危险系数高的国家，债务问题尤其严重。
债权国家和机构无不担忧，如果给予了希腊宽松政策，其他欠债国家会纷纷效仿，“希腊病毒”会蔓延欧洲欧元区经济增长乏力欧元区一些国家已经进入后工业化时代，有效需求不足，整体实力不强，在资助希腊时也表现出力不从心欧元区国家数量一直在扩大，南欧成为其主要目的地发展迥异的国家被捆绑在一起，而一体化治理机制并没有跟上，金融监管不严，都成为成员国爆发债务危机的诱因三是世界局势错综复杂首先，全球经济低迷发达国家经济增长缓慢，金砖国家经济增长动力不足，发展中国家也问题重重美国趁火打劫，操纵美元汇率试图打一场世界金融战争，对世界金融秩序造成严重冲击2007年美国发生次贷危机，2008年金融危机席卷全球，世界经济环境对经济脆弱国家产生敏感效应，希腊债务危机就是在此大背景下发生的其次，欧洲政治和社会问题频发伊斯兰恐怖袭击风声鹤唳，乌克兰危机引发的能源和政治问题让欧洲应接不暇，欧洲议会选举使各国焦头烂额这些政治和社会问题分散了欧洲发展经济的注意力，疏忽了对希腊债务危机的关注，拖延了危机解决的步伐，导致债务危机步步深化三、希腊债务危机的影响希腊债务危机解困不具备速战速决的条件，负债累累的希腊或将长期处于借贷偿债中，这将对希腊、欧洲乃至全球产生深刻的影响。
对希腊的影响首先，希腊经济难以复苏虽然这次希腊债务危机通过外部借贷得以缓解，但是并不能解决希腊经济发展的根本问题要使希腊经济焕发活力，必须要改革希腊经济结构，培育新的经济增长点，也就是说希腊不但要节流，而且更要开源第三轮救助协议中债权方提出了一项总值500亿欧元的私有化计划，但私有化牵扯各方利益，推进艰难，强烈反对私有化进程的激进左翼联盟政府能否全力执行也充满了变数其次，希腊政局不稳经济发展的前提是政局稳定，可是希腊国内对解困受助方案存在尖锐的对立意见，这已经造成了希腊政府的频繁更迭债权方给希腊开出的“虎狼之药”主要是三方面内容，即增加税收、改革社会福利、大规模私有化，而这是想过“老日子”的希腊民众不愿意接受的在获得第三轮救助的谈判中，希腊总理齐普拉斯做出了重大让步，这引起了党内许多人的不满8月20日齐普拉斯已宣布内阁总辞职，并表示将尽快提前举行大选执政党的内部分歧和社会对立都直接影响希腊经济改革计划的出台以及希腊经济的改善对欧盟的影响首先，对欧元区前景产生质疑欧洲货币联盟一直堪称地区一体化的表率，但希腊债务危机却使欧元区模式遭受质疑希腊债务危机突显多国单一货币在解决主权国家金融危机方面的局限性，表现出在一个缺乏自动财政转移的货币联盟中一些国家抵御金融冲击的软弱性。
虽然现在希腊和欧元区主要国家都不愿说“再见”，可是“退欧”已被作为最后的选项提了出来对欧元区疑虑的加深，也使欧元处于更被动的地位，与美元的竞争也不乐观其次，欧盟内部矛盾显现欧元区强弱国家矛盾进一步突显以德法为代表的强势国家在与弱势国家的贸易中一直存在巨额顺差，同时也是主要借贷出资国为了保障本国利益，在希腊债务问题上它们基本都采取了较为强硬的政策，认为只有这样，才可能震慑其他破坏规则的国家，致使以希腊为代表的弱势国家感到强大压力，认为受到不公正对待，滋生强烈对抗情绪希腊选民在最近一次选举中推选激进左翼联盟党上台，就是要搬出年轻领导人齐普拉斯与欧盟对抗强势国家间矛盾加剧德国和法国是欧盟驱动的双轮，也是欧元区的核心国家，在希腊债务问题上两国都采用了强硬立场，具体操作又有不同德国希望凭借其强大的经济实力提升在欧盟的政治地位，同时又害怕贷款血本无归，无法向本国选民交待，因此始终坚持强硬立场，认为这是在维护欧洲基本价值，在希腊债务危机最严重时刻还在对希腊下最后通牒法国则希望通过双方协商达成救助协议法国的主张得到了意大利、西班牙、葡萄牙等国的支持，从而达成了第三轮救助协议，这增强了法国在欧元区的影响力。
法德两国在乌克兰问题上已有分歧，这次造成的裂痕需要更长时间去弥合再有，欧元区各国不稳定因素增加在处理希腊债务问题上，欧元区各国政府处于两难境地希腊政府已是风雨飘摇，债权国政府也是左右为难债权国如果坐视希腊赖账、“退欧”不理，则可能引发更大规模的欧债危机；如果对希腊实施过度宽松政策，又担心会引起本国选民不满，甚至会引发本国左翼政治势力上台，造成整个欧洲政局动荡希腊解困的主要方案为“救助换改革”计划，需要债权国源源不断地贷款输出，这使贷款国选民很不耐烦，认为这是政府用纳税人的钱无休止地救助希腊这个不听话的“坏孩子”希腊债务问题不解决，各国政府与选民的矛盾就会与日俱增，社会不稳定因素也会不断发酵希腊债务危机成为欧盟成长路上的一次洗礼，走在全球各区域一体化进程最前端的欧盟不得不加速催生更加合理的一体化制度安排，以恢复成员国间的信任、平复各种深层矛盾对世界的影响希腊债务危机虽然引起世界强烈关注，但对世界经济发展影响有限特别是第三轮救助协议的达成，使事态趋缓，溢出效应更为有限但基于希腊解困的复杂性，如果情况再现反复，债务危机进一步恶化，也必会给欧元区带来强大震动以欧元区为核心的欧盟毕竟是世界经济的一方重镇，欧元区的金融危机难免会影响世界经济的发展。
希腊债务危机表明了全球政治经济发展呈现出新的特点冷战后，国际关系中的传统安全问题得以控制，各种非传统安全问题却一直。