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1、改善环境质量 推动绿色发展环评制度的改革与发展环评制度的改革与发展上海市环境保护局2018年1月主要内容一、环境影响评价制度的形成和发展一、环境影响评价制度的形成和发展二、环境影响评价制度经历的重大改革二、环境影响评价制度经历的重大改革三、建设项目竣工环境保护验收的改革三、建设项目竣工环境保护验收的改革一、环境影响评价制度的形成和一、环境影响评价制度的形成和发展发展第六条一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须
2、与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准。中华人民共和国环境保护法（试行）中华人民共和国环境保护法（试行） (1979 (1979年年9 9月月1313日日) )三同时制度三同时制度/环境影响评价制度是环境保护基本管理制度之一环境影响评价制度是环境保护基本管理制度之一第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。第二十
3、六条 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法（19891989年年1212月月2626日）日）第十九条 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。第四十一条 建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的
4、要求，不得擅自拆除或者闲置。第五十六条 对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法（20152015年年1 1月月1 1日）日）首次明确规划环境影响评价根据建设项目对环境的影响程度对建设项目的环境影响评价实行分类管理：环评报告书、环评报告表、环境影响登记表国家对环评机构实施资质管理开展广泛的公众参与中华人民共
5、和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法 （20032003年年9 9月月1 1日日）中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法 （20162016年年9 9月月1 1日日）强化规划环评在开工取得环评批复环境影响登记表实行备案管理。建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例（19981998年年1111月月2929日）日）建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例 （20172017年年1010月月1 1日）日）国家实行建设项目环境影响评价制度。“三同时制度”：建设项目需配套的环保设施，需要与主体工程同时设计、同时施工、同时使用建设项目试生产和竣工验收制度环保部
6、门组织技术机构对环评文件技术评估，并承担相应费用取消建设项目试生产取消建设项目竣工环境保护设施验收审批，由企业自主验收控制新增污染源和污染物排放量建设单位依法建设建设单位依法排放污染物“三同时”制度/环评制度1234降低开发建设活动对生态环境的影响建设项目环评管理的三条主线分类管理u报告书u报告表u登记表（备案）资质类别u甲、乙级u11个 报 告书类别分级审批u环保部u省厅u市局u县（市）局（一）分类管理环境影响报告书可能造成重大环境影响环境影响报告表可能造成轻度环境影响环境影响登记表对环境影响很小环境影响报告书和表应委托环评机构（甲级、乙级）编制环境影响登记表实施备案（2017年1月1日起）
7、环评法规定，环评文件分为国家环保部门、省级环保部门、地市和县级环保部门四级审批。建设项目环评管理在数量和投资额上以地市级和县级管理的项目为主，但环境影响却是省以上项目占据主导地位。地市级和县级以报告表和登记表为主省级以报告书和报告表为主环保部管理的项目以环境影响报告书为主省省省省级环级环保部保部保部保部门门国国国国家家家家环环保保保保部部部部门门县级环县级环保部保部保部保部门门地市地市地市地市环环保部保部保部保部门门（二）分级审批（三）资质管理资质类别u甲、乙级u11个报告书类别评价范围类别评价范围类别资质条件中和作为编制主资质条件中和作为编制主持人的持人的环境影响评价工程师相应环境影响评价工
8、程师相应的专业类别的专业类别环境影环境影响报告响报告书类别书类别轻工纺织化纤轻工纺织化纤轻工纺织化纤轻工纺织化纤化工石化医药化工石化医药化工石化医药化工石化医药冶金机电冶金机电冶金机电冶金机电建材火电建材火电建材火电建材火电农林水利农林水利农林水利农林水利采掘采掘采掘采掘交通运输交通运输交通运输交通运输社会服务社会服务社会服务社会服务海洋工程海洋工程海洋工程海洋工程输变电及广电通讯输变电及广电通讯输变电及广电通讯输变电及广电通讯核工业核工业核工业核工业环境影响报告表类别环境影响报告表类别一般项目一般项目任一类别任一类别核与辐射项目核与辐射项目输变电及广电通讯或者核输变电及广电通讯或者核工业工业
9、1998年建设项目环境管理条例实施2001年原国家环保总局明确分类分级管理环境影响评价的技术不断发展，各类环评技术导则逐步出台总则12个技术导则：地表水、地下水、气、声、生态、石化、轨道交通、农药、输变电等形成了环评、试生产和竣工验收三阶段的全过程环境管理第一阶段 1998年-2003年，建设项目环境影响评价制度形成和逐步完善阶段2003年9月1日，中华人民共和国环境影响评价法施行2004年月，上海市实施办法：强化了建设项目环评的要求，特别是充实和细化了开展战略和规划环评的有关规定2005年修订上海市环境保护条例：要求严格实施环境影响评价制度，使环境优先、源头控制理念在重大规划和政策的实施中得
10、到充分体现。第二阶段 2003年-2008年，从项目环评进入规划环评的拓展阶段第三阶段 2008-2015年，环境影响评价的公众参与制度不断深入，环评引起广泛关注的阶段环评引起广泛关注，环评公众参与成为重要环节本市出台了“环评公参指导办法”：强调在环评编制阶段充分听取公众意见，明确了环评单位公众参与的形式、内容和深度。强调环评审批阶段落实全过程信息公开要求，听取公众意见，接受公众监督。要求建设单位要尽可能的采纳公众的合理建议和意见，并在环境保护措施中予以体现。第四阶段 2016年-至今，环境影响评价的改革全面推进，环评进入改革阶段审批体制的改革：取消试生产、竣工验收新法规、标准的不断出台分类管
11、理名录的不断细化，大量项目的环评形式简化或豁免环评建设单位是环境保护的主体责任，环保主管部门实施“双随机一公开”的监管模式法规建设项目环境保护管理条例简政“放管服”法律环境影响评价法制度取消验收审批衔接排污许可制度改革二、环境影响评价制度经历的重大改革环境影响评价法（新修订，2016年9月1日）弱化了环评作为项目前置审批的要求：环评审批不再作为可研审批或项目核准的前置条件，开工前取得环评批复即可。弱化了环评审批的前置条件：不再将水土保持方案的审批作为环评的前置条件。取消了环境影响报告书、环境影响报告表行业预审等。强化了规划环评。规划环评意见需作为项目环评的重要依据，且后续的项目环评内容的审查意
12、见应予以简化。加大了违法行为的处罚力度。提高了未批先建的违法成本，大幅度提高了惩罚的限额。根据违法情节和危害后果，可对建设项目处以总投资额1%以上5%以下的罚款，并可以责令恢复原状。环境影响登记表备案管理（2017年1月1日）应当填报环境影响登记表的建设项目，可纳入备案管理范围。环境影响登记表备案采用网上备案方式。建设单位可以登陆建设地点所在地的区环保局官方网站完成备案。建设单位应当在项目建成并投入生产运营前完成备案手续。根据2016年新修订的中华人民共和国环境影响评价法：建设项目环境保护事中事后监督管理办法（试行） （2015年12月11日）事中监管：经批准的环境影响评价文件及批复中提出的环
13、境保护措施落实情况和公开情况；施工期环境监理和环境监测开展情况；竣工环境保护验收和排污许可证的实施情况；环境保护法律法规的遵循情况和环境保护部门作出的行政处罚决定落实情况。事后监管：生产经营单位遵守环境保护法律、法规的情况进行监督管理；产生长期性、累积性和不确定性环境影响影响的水利、水电、采掘、港口、铁路、冶金、石化、化工以及核设施、核技术利用和铀矿冶等编制环境影响报告书的建设项目，生产经营单位开展环境影响后评价及落实相应改进措施的情况。上海市环境保护条例（新修订，2016年10月1日）可以根据国家建设项目环境影响评价目录，结合本市实际情况，制定本市建设项目环境影响评价补充名录取消试生产审批乡
14、、镇或者产业园区的区域限批：超总量；未完成高污染行业、工业和设备的淘汰；未按时完成治理任务；配套环境基础设施不完备。建设项目环评审批信息公开要求明确技术评估的法律地位建设项目环境管理条例（修订，2017年10月1日）取消环保设施验收审批，落实建设单位主体责任：落实环保措施，自主验收，向社会公开环境信息明确环保部门应当不予批准环评文件的具体情形，集中体现了“以改善环境质量为核心”的根本要求。建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且拟采取的措施不能满足环境质量改善目标要求；无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或
15、者未采取必要措施预防和控制生态破坏；改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施；基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理强化了监督执法的属地化原则本市落实环评改革要求的工作举措本市落实环评改革要求的工作举措（一）（一）结合审改要求，优化分级审批结合审改要求，优化分级审批市环保局审批：由国务院、国务院有关部门负责审批、核准、备案的，但未列入环境保护部审批权限内的建设项目特殊区域：一级、二级水源保护区；国家级、市级自然保护区跨区项目：如道路、铁路等部分工业区和企业：上海化工区、虹桥商务区；央企在沪大型集中生产基地内的报告书项目
16、重点行业：新建化工、整车制造；通用机场、大型油库、新建垃圾焚烧/危废集中处置；辐射项目：放射源（、类）、非密封源、类射线装置及其退役、220千伏及其以上送（输）变电工程保密项目（二）强化审评分离，明确责任机制环保部门委托技术评估机构对环评文件进行技术评估技术评估费用由财政统一支付本市的技术评估机构：招投标产生，政府购买服务上海市环科院节能减排中心环境学会2016年度，全市共委托技术评估项目数306个。（三）加强指导监督，规范资质管理注册在本市的环评机构共有34家，其中甲级资质12家，乙级22家。在上海市环保局官网对全市环评机构进行信息公开。本市管理办法关于加强在沪从业环境影响评价机构监督管理的若干规定上海市环境影响评价机构环评工作日常检查细则（2017年版）上海市环境影响评价机构环评工作年度检查细则（2017年版）对环评机构开展一年两次的考核：年度考核和半年考核。其中，在沪注册环评机构全覆盖，外省市在沪从业环评机构采取抽查制。（四）全面落实改革要求，强化事中事后监管上海市环境保护局关于贯彻落实新修订的的通知全面取消建设项目试生产行政审批全面取消建设项目竣工环境保护设施验收审批强化企业主
