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1、新安全生新安全生产法企法企业版版 20142014年年8 8月月3131日日，十十二二届届全全国国人人大大常常委委会会第第十十次次会会议议审审议议通通过过了了关关于于修修改改中中华华人人民民共共和和国国安安全全生生产产法法的的决决定定，修修改改后后的的安安全全生生产产法法将将于于20142014年年1212月月1 1日日起起正正式施行。式施行。 从企业角度来看,新安全生产法最突出的变化，就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。与原法相比，在新增的17条条款中，9条与生产经营单位及其人员直接相关。而在全法114条条款中，71条都与生产经营单位及其人员直接相关。 本本次次安安全全生生产产法法
2、修修法法大大概概历历时时两两年年多多时时间间，人人大大分分别别在在2 2月月、8 8月月两两次次审审议议，由由原原9797条条修修改改为为114114条，增加了条，增加了1717条，其中修改了条，其中修改了5959条条。 从从结结构构、内内容容来来看看，吸吸收收了了国国际际上上的的一一些些成成熟熟安全生产监管经验，平衡了各方面的利益。安全生产监管经验，平衡了各方面的利益。 主要内容主要内容一、坚持以人为本，推进安全发展一、坚持以人为本，推进安全发展二、二、安全生产方针和工作机制安全生产方针和工作机制三、三、“三个必须三个必须”和监管部门的执法地位和监管部门的执法地位四、生产经营单位主体责任四、
3、生产经营单位主体责任五、安全生产投入五、安全生产投入六、建设项目六、建设项目“三同时三同时”制度制度七、安全管理机构和人员的配备和职责七、安全管理机构和人员的配备和职责主要内容主要内容八、主要负责人和安全管理人员的能力要求八、主要负责人和安全管理人员的能力要求九、加强员工宿舍、生产经营场所安全管理九、加强员工宿舍、生产经营场所安全管理十、加强危险作业的现场安全管理十、加强危险作业的现场安全管理十一、生产经营项目、场所发包租赁规定十一、生产经营项目、场所发包租赁规定十二、生产安全事故应急救援的规定十二、生产安全事故应急救援的规定十三、强化安全监管行政执法措施十三、强化安全监管行政执法措施十四、加
4、大对安全生产违法行为的处罚力度十四、加大对安全生产违法行为的处罚力度一、坚持以人为本，推进安全发展一、坚持以人为本，推进安全发展O以人为本，一是要以人的生命为本，在生产经营过程中，要尊重职工，爱护职工；正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，当生命安全和财产保护面临冲突时，首先应当考虑人的生命安全。二是要紧紧依靠人去实现安全，机械设备再先进，没有人的正确操作是难以保证安全的。O以人为本充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。O安全发展，就是正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，发
5、展必须以安全为前提，绝不能以牺牲人的生命健康换取一时的发展。这是安全生产的摆位问题，进一步明确了安全生产在国民经济和社会发展中的地位和作用。二二、安全生产方针和工作机制、安全生产方针和工作机制O新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。O“安全第一”就是在生产经营活动中，要始终把安全特别是从业人员和其他人员安全、健康放在首要位置，实行“安全优先”的原则。是预防为主、综合治理的统率，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。O“预防为主”就是要把预防事故放在首位，谋事在先，尊重
6、科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，将事故消灭在萌芽状态。使员工做到“不伤害自己、不伤害别人、不被人伤害”。二二、安全生产方针和工作机制、安全生产方针和工作机制O“综合治理”就是运用行政、经济、法治、科技等多种手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面入手，建立长效机制。O充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制。三、三、“三个必须三个必须”和监管部门执法地位和监管部门执法地位O按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生
7、产经营必须管安全）的要求：O一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。O二是明确国务院和县级以上地方人民政府安监部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。O三是明确各级安监部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。（这是明确执法权问题）四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O1.1.增设了生产经营单位增
8、设了生产经营单位主要负责人主要负责人安全职责安全职责（5 5条）条）O七七项项职职责责（1818条条）：责责任任制制、规规章章制制度度和和操操作作规规程程、教教育育培培训训、安安全全投投入入、督督促促检检查查和和隐隐患患治治理理、应急预案、及时如实报告事故等。应急预案、及时如实报告事故等。O新增新增教育培训的要求。教育培训的要求。O并并且且应应当当每每年年向向职职工工代代表表大大会会、职职工工大大会会、股股东东大会报告，接受监督。大会报告，接受监督。四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O如何正确理解主要负责人？如何正确理解主要负责人？O1.生产经营活动的主要决策者。O2.实
9、际领导、指挥生产经营活动的决策人。O3.能够承担生产经营单位安全生产全面领导责任的决策人。O如当总经理或董事长因生病、学习、留居国外，长期缺位，由其授权、委托的副职或其他人全面主持生产经营单位的工作，则授权或委托的实际负责人即视为主要负责人。四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O2.新增高危企业安全生产管理人员资格准入制度（24条）O矿山、冶金、轨道交通运营、道路交通运营、建筑施工单位（简称高危行业），危险物品的生产、经营、储存单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的专职安全生产管理人员应当具有注册安全工程师资格和三年以上相应工作经历。O注册安全工程师按专业
10、分类管理。四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O3.规定建立职工安全教育和培训档案O在现行法规规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的基础上，为督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作，规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。O培培训训对对象象包包括括单单位位负负责责人人、职职能能部部门门负负责责人人、车车间间主主任任、班班组组长长、安安全管理人员、特种作业人员以及其他从业人员。全管理人员、特种作业人员以及其他从业人员。O劳务派遣人员纳入本单位统一管理、培训，实习生纳入培训。劳务
11、派遣人员纳入本单位统一管理、培训，实习生纳入培训。O培训计划培训计划包括经费保障、教育培训内容、组织实施措施等。包括经费保障、教育培训内容、组织实施措施等。O培培训训内内容容（2525条条）：法法律律法法规规、标标准准，规规章章制制度度、操操作作规规程程、应应急急知知识等。如实告知岗位风险、防范措施（识等。如实告知岗位风险、防范措施（4141条）。条）。四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O4.明确了劳务派遣用工的安全管理责任（25条）O目前劳务派遣形式用工比较普遍，用工单位、派遣单位相互回避责任的情况十分严重，从业人员安全培训不到位的现象较多。新法对劳务派遣用工的安全责任
12、作出了规定，明确使用劳务派遣人员的生产经营单位将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，履行安全生产保障责任。四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O5.增加了检验检测的范围（34条）O生产经营使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业检测资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。O检测、检验机构对检测、检验结果负责。四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O6.新增安全生产标准化建设的规定O国家推行安全生产标准化建设，生产经
13、营单位应当开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，加强安全生产基础工作。安全生产标准化等级与工伤保险费率挂钩。O县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门组织对生产经营单位安全生产标准化建设分级考核，考核结果向社会公开，并通报银行业、证券业、保险业等主管部门，作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O7.新增安全生产状态定期报告制度O生产经营单位应当建立安全生产状态报告制度，并按照国家有关规定定期向安全生产监督管理部门和有关部门提交本单位的安全生产状态报告。生产经营单位的主要负责人应当保证安全生产状态报告的内
14、容客观真实、采取的措施符合相关要求。四、落实生产经营单位主体责任四、落实生产经营单位主体责任O 8.重大事故隐患越级报告制度（重大事故隐患越级报告制度（4343条）条） O生生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产管管理理人人员员在在检检查查中中发发现现重重大大事事故故隐隐患患，依依照照前前款款规规定定向向本本单单位位有有关关负负责责人人报报告告，有有关关负负责责人人不不及及时时处处理理的的，安安全全生生产产管管理理人人员员可可以以向向主主管管的的负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门报报告告。赋赋予予安安全全生生产产管管理理人人员员越越级级报报告告的的权权利利，规规定
15、定有有关关主主管管部部门门应应当当依依法法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故发生。处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故发生。O9.新增重大事故隐患治理的督办和代治理制度（38条）O县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门或或者者有有关关部部门门应应当当建建立立重重大大事事故故隐隐患患治治理理督督办办制制度度，督督促促生生产产经经营营单单位位消消除除重重大大事事故故隐隐患患；对对生生产产经经营营单单位位逾逾期期不不履履行行重重大大事事故故隐隐患患治治理理责责任任的的，应应当当向向本本级级人人民民政政府府报报告告，可
16、可以以提提请请人人民民法法院院依依法法冻冻结结生生产产经经营营单单位位重重大大事事故故隐患治理所需隐患治理所需资金资金，委托委托具有相应资质的单位代为具有相应资质的单位代为治理。治理。五、完善安全生产投入五、完善安全生产投入O生生产产经经营营单单位位应应当当保保障障具具备备的的安安全全生生产产条条件件所所必必须须的的资资金金投入（投入（2020条）条）O1.规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用O2.安全生产费用提取、使用办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门制定，安全生产费用的税前扣除按照税法有关规定执行。O在矿山安全法实施条例中规定按矿山维简费在矿山安全法实施条例中规定按矿山维简费20%20%列支，或固定资产折旧费列支，或固定资产折旧费20%20%列支。列支。O20122012年年2 2月月2424日日，财财政政部部、安安监监总总局局企企业业安安全全生生产产费费用用提提取取和和使使用用管管理理办办法法（财财企企201216201216号号）矿矿山山、危危化化品品、冶冶金金、机机械械等等9 9个个行行业业以以及及其其他他经经济济组组织织提提取取安安全全
