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1、2篇树立“五个理念”、构建“五个体系”谋划2022年工作要点树立“五个理念”、构建“五个体系”谋划2022年工作要点习近平总书记要求xx，努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。xx财政部门将深刻学习领会习近平总书记重要指示要求，认真落实省委省政府部署要求，树立“五个理念”、构建“五个体系”，为开创新时代社会主义现代化强省建设新局面提供坚实保障。一、树立“发展为本”理念，建立导向明确、靶向精准的财政调控体系。财政作为宏观调控的重要手段，必须立足新发展
2、阶段，贯彻新发展理念，支持构建新发展格局，健全完善财税政策体系，将各类资金资源要素集聚到高质量发展上来。1.聚焦支持创新驱动发展，持续加大对科技创新的支持力度，继续深化科技创新资金整合，不断完善稳定支持和竞争性支持相协调的资金分配机制，突出支持基础研究、原始创新以及关键核心技术攻关，推动产学研融合发展。2.聚焦支持城乡融合发展，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策，提高土地出让收入用于农业农村的比例，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化农村公共基础设施建设，推动基本公共服务均等化。3.聚焦支持区域协调发展，健全完善省级均衡性转移支付稳定增长机制，支持实施“突破菏泽、鲁西崛起”战
3、略，加快补齐革命老区、重点生态功能区、资源枯竭城市等区域经济发展短板。支持省会城市经济圈、xx半岛城市群建设，实施工业强县、现代农业强县等“十强县”激励政策，增创区域协调发展新优势。4.聚焦支持低碳绿色发展，严格落实“绿色门槛”制度和绿色发展税收政策，不断完善生态文明建设财政奖补机制，实施省内全流域横向生态补偿，利用经济手段推动绿色发展。积极融入国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，支持做好碳达峰、碳中和工作。二、树立“人民至上”理念，建立区域均衡、公平持续的民生保障体系。最紧要的是加快完善“三个机制”：一是完善民生支出保障机制。坚持民生支出只增不减，对国家和省出台的民生政策做到应保尽保。积极
4、鼓励引导市场和社会力量增加投入，满足群众个性化、多样化民生需求，建立起共建共享的民生投入格局。二是完善民生政策供给机制。继续以办好民生实事为抓手，集中力量解决好群众反映强烈、普遍关心的突出问题。比如，针对国家推进教育“双减”的新形势，着力完善教育投入机制，促进教育资源优化配置，落实完善学生资助政策体系，支持加快发展更高质量、更加公平的教育。针对人口老龄化加剧的新挑战，积极支持提升养老服务质量、减轻家庭养老负担，更好满足日益增长的养老服务需求。针对群众日益增长的文化需求，健全公共文化服务财政保障机制，提高文化惠民工程覆盖面和实效性。三是完善民生资金问效机制。建立民生资金全流程监管机制，对民生资金
5、支出进度、具体流向进行实时监控，确保民生资金高效、安全使用。加快建立重大民生政策、重点民生项目绩效跟踪和评价机制，将评价结果与预算安排挂钩，不断提升民生政策的针对性、实效性。三、树立“改革创新”理念，建立科学规范、协同高效的财政治理体系。当前和今后一个时期，要以建立现代财税体制为目标，加快推进“四项改革”：一是深化财政体制改革。完善财政收入划分制度，不断增强省级财政调控能力和基层财政保障能力。分领域加快推进省以下财政事权和支出责任划分，加快形成稳定的各级政府财政事权、支出责任和财力相适应的制度。加快完善省以下转移支付制度，加大对困难地区的财力支持力度，提高基层公共服务保障能力。二是深化税费制度
6、改革。积极参与增值税、消费税、房地产税等税种改革，深化资源税改革，逐步建立稳定可持续的地方税体系。三是深化预算管理改革。严格落实“综合预算、零基预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算”管理各项规定，增强预算支撑保障能力，特别是要在预算统筹、绩效管理、规范运行、厉行节约上下功夫，不断提升财政资金资源配置效率和使用效益。四是深化财政管理改革。重点要建好“一个机制、一个系统”。“一个机制”，即常态化财政资金直达机制，稳步扩大直达资金范围，加大对直达资金管理使用情况的监督，确保资金直达市县基层、直接惠企利民。“一个系统”，即预算管理一体化系统，加快构建来源清晰、流向明确、账目可查、高效追溯的全
7、流程资金管理闭环，全面提升财政管理水平。四、树立“安全发展”理念，建立监控有力、处置有效的风险管控体系。一是防范政策风险。坚持以更大力度推进财政法治建设，加快构建现代财政法律制度体系，使每项财政政策都经得起公平竞争审查和社会公众监督，确保生财、聚财、管财、用财等各个环节都在法治轨道上运行。二是防范政府债务风险。严格落实政府债务限额管理、预算管理、信息公开、风险监测预警等制度，严肃查处违法违规举债行为，严守不发生系统性风险的底线。三是防范基层“三保”风险。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，完善财力保障、责任考核等“六项机制”，坚决兜牢基层“三保”底线。四是防范养老金支付风险。在完善省级统收
8、统支制度的基础上，加快推进划转国有资本充实社保基金，建立基本养老保险基金投资运营机制，促进养老保险制度可持续发展。五、树立“公平效率”理念，建立调节有力、管理有序的收入分配体系。财政作为收入再分配的重要手段，要重点抓好“三个着力点”：一要拓宽居民增收渠道。强化就业优先政策，进一步加大对重点群体和困难群众的就业帮扶力度，促进市场化社会化就业。积极探索完善财政支农惠农政策，推广财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点经验，用好农业信贷担保、农业保险等政策工具，培育新型农业经营主体，开辟农民增收新渠道。着力构建新型农业补贴政策体系，将更多涉农资金由“间接补助”改为“直接补助”，通过“一本通”发放到群
9、众手中，不断增加农民收入。二要兜牢社会保障底线。支持完善最低生活保障制度，逐步缩小城乡之间最低生活保障标准差距。完善医疗待遇保障机制，稳步提高居民基本医疗保险政府补助标准，努力解决因病致贫返贫问题。积极推动救助型帮扶向发展型帮扶政策转型，通过增强各类公共服务的可及性，激发低收入群体的内生发展动力。三要规范收入分配秩序。立足财政职责，推动依法保护合法收入、合理调节过高收入、坚决取缔非法收入，形成公正合理的收入分配格局。树立“五个理念”、构建“五个体系”谋划2022年工作要点近年来，我县坚持党管干部原则和好干部标准，出台关于进一步加强换届后干部队伍建设的意见，聚焦五大体系建设，以“三拼三促三提升”
10、“xx课堂”等活动为抓手，不断拓宽干部成长路径，打造一支“德才兼备、可堪重任”的干部队伍，为高质量跨越式发展提供坚强保障。一是聚焦铸魂赋能，搭建素质培养“大讲坛”。着眼增强“八项本领”，实施“铸魂强基”工程，突出党性教育和政治教育，用好国家级、省级红色名村等红色教育资源，开发红色研学路线，打造红色精品课程，引导党员干部踏寻红色足迹，践行初心使命。针对干部能力短板，启动“赋能提升”计划，创新开设“xx课堂”，开辟“党委书记半月谈”等教育专栏，邀请经验丰富的领导干部、专家学者走进“直播间”，围绕“数字经济”“双碳”、乡村振兴等重点课题开展“云端”授课，有效推动疫情防控期间学习不停顿、提升不断档。推
11、行“一对一”导师帮带制，分类分级安排主要负责人、班子成员、股室长作为培养导师，通过“以老带新”“墩苗式”“靶向式”培养，让年轻干部成长少走弯路、少摔跟头。二是突出政治标准，擦亮知事识人“显微镜”。建立“三看、两听、一研判”的知事识人体系，把牢政治标准“硬杠杠”，对政治不合格的“一票否决”，综合运用日常考核、年度考核和不定期督查调研，以“3D模式”考准干部实绩表现，“全景视角”发现识别政治过硬、群众公认、实绩突出的优秀干部。完善领导班子和领导干部“精准画像”档案，杜绝“美颜滤镜”，避免选用干部到岗任职后“精修图”与“原图”“判若云泥”，出现人岗不匹配、“水土不服”的现象。强化分类考核，根据领导班
12、子和领导干部岗位职能特点，建立不同的考核指标，实施差异化考核，使干部评价差异化、精准化。注重日常考察，强化近距离考核，通过驻点调研、跟踪观察、实地查验等方式，近距离、全方位、多角度考准考实干部，为县委正确使用干部建好“档案室”和“蓄水池”。三是坚持事业为上，树立选拔任用“风向标”。突出德才兼备，树立凭实绩用干部的鲜明导向，拓宽选人用人视野，注重在“六个一线”考察发现干部，大胆使用在关键时候、吃劲岗位敢于担当负责的干部。着力加强岗位匹配度分析，充分考虑干部能力特点、个体情况进行调配，做到因事择人、依岗选人、人岗相适，确保“好钢用在刀刃上”。强化班子的整体功能，注重选配优秀年轻干部，又注重形成老中
13、青相结合的梯次配备，同时根据地方发展需要、单位基本职能，各有侧重地选配帅才、将才、专才。制定年轻干部培养选拔办法，敢于将优秀年轻干部放到关键岗位历练，通过打破隐形台阶、小步快跑等方式，使年轻干部出得来、用得好、走得远。四是强化监督约束，念好从严管理“紧箍咒”。建立完善干部监督工作联席会制度，聚合监督资源，运用好县纪委监委、县委巡察办、审计、公安等部门“大数据”，建强用好全县监督服务保障平台，拓宽干部监督覆盖面。开展“干部表率作用进社区、干部管理进社区、干部监督进社区”的“三进社区”行动，由社区党组织建立“一人一档”并及时做好动态更新，实现工作区域外的无死角监督。加强对退出领导岗位职级干部管理，
14、出台xx县退出领导岗位开展重大项目联合督查工作方案，抽调退出领导岗位职级干部组成督查组，根据任职经历、专业特长等，安排参与各项中心工作，并将工作表现与评先评优、职级晋升挂钩。五是崇尚担当实干，注入正向激励“强心剂”。建立健全政治上关心、生活上关爱、精神上关注的正向激励机制，制定出台xx县关于持续激励干部担当作为的实施方案，用好职务职级并行制度，科学合理制定晋升原则，做到向乡镇和重点工作一线倾斜、向工作表现突出的干部倾斜。落实容错纠错机制，坚决贯彻“三个区分开来”，健全干部诬告澄清机制，建立信访举报“双查”机制，严肃查处诬告陷害行为，让干部真正放下包袱、甩开膀子干事创业。认真落实干部能“上”能“下”有关要求，综合运用转岗、降职、免职等办法，及时调整不适应岗位、能力不足、工作作风不牢的领导干部，畅通干部“下”的渠道，打破官位“保险箱”。
