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1、第六章 政府的区域政策 对于第一代发展经济学家而言，政府是外生力量，但对于第一代发展经济学家而言，政府是外生力量，但是新政治经济学试图把政治家、官僚和行政官员的决定内是新政治经济学试图把政治家、官僚和行政官员的决定内生化，试图运用各种思想，如公共选择、交易成本、产权、生化，试图运用各种思想，如公共选择、交易成本、产权、寻租、直接谋求非生产性利润的活动等，打开国家这个黑寻租、直接谋求非生产性利润的活动等，打开国家这个黑箱的窗户。箱的窗户。杰拉尔德杰拉尔德迈耶耶学习重点1.政府干预行为的可能性和必要性；2.区域经济政策的主要目标；3.区域经济政策手段；4.区域经济政策效应评价 第一节 政府干预行为
2、的理论基础一、政府行为干预的可能性sB01/21E3E1E2E5ESHE4战斧图解1一、政府行为干预的必要性1.市场失灵 在市场机制条件下，尽管供给总量和消费总量都是由在市场机制条件下，尽管供给总量和消费总量都是由生产者和消费者独立决定，但完全竞争下的价格信号可以生产者和消费者独立决定，但完全竞争下的价格信号可以使生产者和消费者独立的供求总量实现均衡。在竞争性均使生产者和消费者独立的供求总量实现均衡。在竞争性均衡中，各种资源要素得到最有效的配置。另外，因等价交衡中，各种资源要素得到最有效的配置。另外，因等价交换，高质量的商品得到较高的价格，实现按贡献取酬。竞换，高质量的商品得到较高的价格，实现
3、按贡献取酬。竞争还可以使各种生产要素不得分配到要素回报率较高且收争还可以使各种生产要素不得分配到要素回报率较高且收益机会比较多的部门中去，从而行业间的收益不断得到调益机会比较多的部门中去，从而行业间的收益不断得到调整，实现公平而有效的收入分配。整，实现公平而有效的收入分配。 然而，一个市场或行业要成为完全竞争的条件非常严然而，一个市场或行业要成为完全竞争的条件非常严格，在现实经济生活中不曾存在完全竞争的经济，价格也格，在现实经济生活中不曾存在完全竞争的经济，价格也就不能成为有效的信息传递手段了。就不能成为有效的信息传递手段了。 市场失灵的另外一种情况是外部性的存在，进而影响市场失灵的另外一种情
4、况是外部性的存在，进而影响市场机制的正常发挥。市场机制的正常发挥。2.政府失灵 市场失灵为政府介入经济活动提供了依据，如市场失灵为政府介入经济活动提供了依据，如20世世纪纪30年代的经济危机，为凯恩斯主义提出政府积极干预年代的经济危机，为凯恩斯主义提出政府积极干预经济的主张提供了依据。经济的主张提供了依据。 产生政府失灵的主要原因：政府非全知全能；由于产生政府失灵的主要原因：政府非全知全能；由于个人偏好不同，如何通过民主政治来选出对整个社会最个人偏好不同，如何通过民主政治来选出对整个社会最有利的政策方案，是至今仍未解决的问题；政府决策涉有利的政策方案，是至今仍未解决的问题；政府决策涉及到利益分
5、配问题，政府官员所考虑的不可能全部是公及到利益分配问题，政府官员所考虑的不可能全部是公众的利益，至少有某些集团的利益。众的利益，至少有某些集团的利益。3.政府干预的必要性 在理性政府假设下，政府的目标函数就是提高总体福利在理性政府假设下，政府的目标函数就是提高总体福利水平，尽可能实现区际收入水平的均衡。根据这一假设，政水平，尽可能实现区际收入水平的均衡。根据这一假设，政府的主要职责并不是干预市场的正常进行，而是主要解决各府的主要职责并不是干预市场的正常进行，而是主要解决各种市场失灵问题。这是政府干预经济活动的第一个方面。种市场失灵问题。这是政府干预经济活动的第一个方面。 政府尽可能采取各种有效
6、措施，协调区际差异，这是政政府尽可能采取各种有效措施，协调区际差异，这是政府干预经济活动的第二个方面。府干预经济活动的第二个方面。 第二节区域块状特征对政府干预行为的影响区域经济为块状经济，而块状经济的最大特征是区域之间的非均衡力的存在，政府在介入经济活动、制定一系列经济政策和措施时必须注意区域经济的这种特点。本节将讨论因区域块状特征而导致的区域经济运行中的一些特征。一、区域块状特征及具体含义.循环累积因果关系与积累贫困的机制 经济系统的循环累积因果关系决定了经济活动的空间格经济系统的循环累积因果关系决定了经济活动的空间格局。经济发达地区形成了不断激励经济增长的良性循环，而局。经济发达地区形成
7、了不断激励经济增长的良性循环，而欠发达地区形成恶性循环，这两种截然不同的循环过程把一欠发达地区形成恶性循环，这两种截然不同的循环过程把一个国家或地区整个经济运行分隔成两种不同的循环。要实现个国家或地区整个经济运行分隔成两种不同的循环。要实现区域协调发展，则必须把这种相互分割循环系统统一起来，区域协调发展，则必须把这种相互分割循环系统统一起来，建立一个统一的大循环。欠发达地区要实现经济发展，则必建立一个统一的大循环。欠发达地区要实现经济发展，则必须打破已经形成的这种不断积累贫困的经济循环机制。但正须打破已经形成的这种不断积累贫困的经济循环机制。但正因为路径依赖的存在，要打破这种机制，必须制定力度
8、很大因为路径依赖的存在，要打破这种机制，必须制定力度很大的经济政策或措施，此时经济政策上的边际调整起不了任何的经济政策或措施，此时经济政策上的边际调整起不了任何作用。作用。2.区域系统内生力量与区际差异 区域经济系统的内生力量促使经济活动的空间差距。区域经济系统的内生力量促使经济活动的空间差距。 H-O定理：随着交易成本的逐渐降低，最终导致密集使定理：随着交易成本的逐渐降低，最终导致密集使用本国相对丰富的资源进行生产的产业部门的专业化。用本国相对丰富的资源进行生产的产业部门的专业化。 斯托尔珀斯托尔珀-萨缪尔森定理：交易成本下降为零时，某一国萨缪尔森定理：交易成本下降为零时，某一国具有相对优势
9、的产业部门的实际工资也下降。具有相对优势的产业部门的实际工资也下降。 根据新古典理论，可流动生产要素都具有转移趋势，使根据新古典理论，可流动生产要素都具有转移趋势，使得区域间要素供给相对均等化。这意味着，在没有包含聚集得区域间要素供给相对均等化。这意味着，在没有包含聚集力，也就是没有上述循环累积因果链的经济中，人口转移将力，也就是没有上述循环累积因果链的经济中，人口转移将减弱不同地区生产方式之间的差异。即经济自由化使得区域减弱不同地区生产方式之间的差异。即经济自由化使得区域初始的非对称逐渐走向区域间的对称，区际差异也逐渐收敛。初始的非对称逐渐走向区域间的对称，区际差异也逐渐收敛。与此相反，包含
10、聚集力的经济中，要素流动性的增强，进一与此相反，包含聚集力的经济中，要素流动性的增强，进一步加剧初始的差异，最终形成核心区和边缘区的区域经济格步加剧初始的差异，最终形成核心区和边缘区的区域经济格局。由于形成了循环累积因果链，外生力量消失以后，这种局。由于形成了循环累积因果链，外生力量消失以后，这种过程仍在进行，就是说这种区域经济格局的形成是一种内生过程仍在进行，就是说这种区域经济格局的形成是一种内生的过程。的过程。3.量变质变与区域产业结构调整 在包含聚集力的块状经济中，上述的非对称现象具有突在包含聚集力的块状经济中，上述的非对称现象具有突发性特征，即从量变到质变的过程。当经济系统结构为对称发
11、性特征，即从量变到质变的过程。当经济系统结构为对称且市场开放度小于某一临界值时，市场开放度的提高不会影且市场开放度小于某一临界值时，市场开放度的提高不会影响产业区位，但市场开放度达到某一临界值后，如果开放度响产业区位，但市场开放度达到某一临界值后，如果开放度稍微增加，就发生突发性聚集。稍微增加，就发生突发性聚集。 市场开放度的提高将强化要素流动性，这是量变的过程。市场开放度的提高将强化要素流动性，这是量变的过程。当市场开放度达到某一临界值时，促使要素流动的力量与约当市场开放度达到某一临界值时，促使要素流动的力量与约束力正好相等，此时如果再提高市场开放度，则可流动要素束力正好相等，此时如果再提高
12、市场开放度，则可流动要素迅速向市场规模较大或优先获得发展机会的区域转移，这是迅速向市场规模较大或优先获得发展机会的区域转移，这是质变的过程。要素流动就是企业的转移过程，企业转移的结质变的过程。要素流动就是企业的转移过程，企业转移的结果必然导致核心区域边缘区的区域经济格局，故质变就是经果必然导致核心区域边缘区的区域经济格局，故质变就是经济增长模式的变化。首先，当区域经济运行处于相对稳态时，济增长模式的变化。首先，当区域经济运行处于相对稳态时，想打破原有的均衡路径并建立新路径，需要力度很大的政策想打破原有的均衡路径并建立新路径，需要力度很大的政策或措施；但当区域经济运行到某一临界点时，力度较小的政
13、或措施；但当区域经济运行到某一临界点时，力度较小的政策或措施也可以实现路径变化。其次，产业结构调整主要是策或措施也可以实现路径变化。其次，产业结构调整主要是通过要素流动实现的。通过要素流动实现的。4.路径依赖与外生冲击 由于历史上某种原因选择了某种经济运行模式或发展战略，由于历史上某种原因选择了某种经济运行模式或发展战略，各种经济活动已经适应这种模式或路径，紧紧地各种经济活动已经适应这种模式或路径，紧紧地“粘上粘上”了这了这种模式或路径，要改变则需支付很大的成本或较强的外生冲击。种模式或路径，要改变则需支付很大的成本或较强的外生冲击。首先，当经济活动格局或路径被锁定时，经济系统内生力量很首先，
14、当经济活动格局或路径被锁定时，经济系统内生力量很难改变均衡状态，而外生力量（如政治事变、人们预期的变动难改变均衡状态，而外生力量（如政治事变、人们预期的变动等）将起重要作用。如果外生冲击改变了原有的格局或路径，等）将起重要作用。如果外生冲击改变了原有的格局或路径，也就是改变了原有的均衡状态，则经济系统沿着变化了的路径也就是改变了原有的均衡状态，则经济系统沿着变化了的路径运行，即选择了另一种经济运行模式；其次，因为这种运行，即选择了另一种经济运行模式；其次，因为这种“粘性粘性”，要改变原有的均衡状态，那么外生冲击的冲击力要大于经，要改变原有的均衡状态，那么外生冲击的冲击力要大于经济系统内生的约束
15、力，如果新出台的政策力度小，则这种政策济系统内生的约束力，如果新出台的政策力度小，则这种政策是无法改变原有经济运行模式的。是无法改变原有经济运行模式的。5.预期变动与政府的引导作用 在区域经济运行过程中，存在这么一种区间，在这种区在区域经济运行过程中，存在这么一种区间，在这种区间内人们预期的变化将对选择新的经济运行模式起到重要的间内人们预期的变化将对选择新的经济运行模式起到重要的作用。选择何种经济运行模式主要取决于人们偏好或预期的作用。选择何种经济运行模式主要取决于人们偏好或预期的变化。由于每个人无法判断何种经济运行模式的预期更好，变化。由于每个人无法判断何种经济运行模式的预期更好，因此他们采
16、取从众的方法，即大多数人选择的运行模式是最因此他们采取从众的方法，即大多数人选择的运行模式是最好的运行模式，此时如果某个人作出好的运行模式，此时如果某个人作出“示范示范”，则许多人将，则许多人将跟着他走，这为政府积极参与经济活动提供了理论依据。跟着他走，这为政府积极参与经济活动提供了理论依据。6.聚集租金与税费竞争 因聚集力而导致的产业向某个区域的集中不仅提高了企因聚集力而导致的产业向某个区域的集中不仅提高了企业的边际收益率，同时因聚集而导致的聚集租金也提高了企业的边际收益率，同时因聚集而导致的聚集租金也提高了企业的收益率。与此相反，产业移出区因产业规模的变小，企业的收益率。与此相反，产业移出区因产业规模的变小，企业的边际收益率低于产业聚集区的边际收益率，也无法获得业的边际收益率低于产业聚集区的边际收益率，也无法获得产业聚集而导致的聚集租金。产业聚集而导致的边际收益率产业聚集而导致的聚集租金。产业聚集而导致的边际收益率的提高以及聚集租金，使得产业聚集区政府为扩大财政收入的提高以及聚集租金，使得产业聚集区政府为扩大财政收入而提高税费率提供了条件，因为产业聚集区与产业移出区资而提高税费率提
