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1、政府及非营利组织会计政府及非营利组织会计姜宏青姜宏青 教授教授本课程的意义本课程的意义完整了学科（公共管理和完整了学科（公共管理和会计学会计学）的知）的知识体系（识体系（见下页的图见下页的图）拓宽了毕业拓宽了毕业就业就业适应能力适应能力通过相互对比的学习可以加深会计理论通过相互对比的学习可以加深会计理论的理解，为的理解，为后续研究后续研究做好准备做好准备参与我国政府和非营利组织的参与我国政府和非营利组织的会计变革会计变革本课程在学科中的定位本课程在学科中的定位管理学管理学工商管理工商管理公共管理公共管理企业财务管理企业财务管理企业会计学企业会计学公共部门会计学公共部门会计学公共部门财务管理公共
2、部门财务管理会计学会计学本课程指定教材和参考书本课程指定教材和参考书教材：教材：杨家亲杨家亲 政府与非营利组织会计政府与非营利组织会计 立信会计出版社立信会计出版社 2013.3参考书：参考书：徐曙娜徐曙娜 政府与非营利组织会计政府与非营利组织会计上海财经大学出版社上海财经大学出版社 （第二（第二版）版）常丽常丽 何东平何东平 政府与非营利组织会计政府与非营利组织会计 东北财经大学出版东北财经大学出版社社 2009.5 美美约瑟夫约瑟夫.R.拉扎克拉扎克政府及非盈利组织会计导论政府及非盈利组织会计导论机械工机械工业出版社业出版社授课与要求授课与要求1本课程以讲课为主。讲课以理论和方法为主，辅本
3、课程以讲课为主。讲课以理论和方法为主，辅以案例介绍。会计实务只讲原则，实务练习由以案例介绍。会计实务只讲原则，实务练习由同学自己做。同学自己做。2本课程的学习建立在各位已经学习了簿记和中级财本课程的学习建立在各位已经学习了簿记和中级财务会计学的基础上，对企业会计已经有了比较全务会计学的基础上，对企业会计已经有了比较全面的了解，因此，学习上的要求：多用比较法；面的了解，因此，学习上的要求：多用比较法；拓宽会计知识领域；关注会计环境。拓宽会计知识领域；关注会计环境。3至少要求有一篇小论文，两至三次实务练习。至少要求有一篇小论文，两至三次实务练习。4成绩评定：平时成绩评定：平时30+期末考试期末考试
4、70本课程内容板块本课程内容板块第一部分第一部分 总论总论第二部分第二部分 政府会计政府会计 包括：政府总预算会计和行政单位会计包括：政府总预算会计和行政单位会计第三部分第三部分 非营利组织会计非营利组织会计 包括：（包括：（1）事业单位会计和民营非营利）事业单位会计和民营非营利组织会计（组织会计（2）医院会计和高等学校会计）医院会计和高等学校会计本课程学习的基本要求本课程学习的基本要求了解会计环境，掌握本课程的理论基础了解会计环境，掌握本课程的理论基础对于会计理论和方法要与企业组织做比较对于会计理论和方法要与企业组织做比较掌握政府组织和非营理组织会计核算的具掌握政府组织和非营理组织会计核算的
5、具体内容体内容理论联系实际：要做案例分析研究，基于理论联系实际：要做案例分析研究，基于中国现实做会计研究中国现实做会计研究要做国际比较：了解国际规范要做国际比较：了解国际规范前言前言我们面对的组织范畴按照运营目的：营利和非营利；按照运营目的：营利和非营利；按照功能分：政府、非营利组织、企业组按照功能分：政府、非营利组织、企业组织织按照服务领域：公共部门和私人部门按照服务领域：公共部门和私人部门公共组织或公共部门公共组织或公共部门的相关称呼：政府组的相关称呼：政府组织、非政府组织（）、非营利组织织、非政府组织（）、非营利组织（）、慈善组织（）、慈善组织（Charity）、社会、社会民间组织、草根
6、组织（民间组织、草根组织（grass root)、志愿、志愿者组织者组织(volunteer)、免税组织等、免税组织等这类组织的特点1.运行目的：不以营利为目的运行目的：不以营利为目的2.资源来源的公共性和产权的公益资源来源的公共性和产权的公益性性3.提供公共产品和服务提供公共产品和服务4.行为价值取向是行为价值取向是公平和效率公平和效率我国组织分类我国组织分类社会社会组织组织营利组织营利组织政府组织政府组织非营利组织非营利组织国有企业国有企业私人企业私人企业混合产权混合产权行政单位行政单位事业单位事业单位社会团体社会团体基金会基金会民营非企业单位民营非企业单位特别关注：新制度出台新新医院（高
7、校）会计制度医院（高校）会计制度和和医院医院（高校）财务管理制度（高校）财务管理制度：2010年年12月颁月颁布，布，2011年年7月月1日在全国公立医院实施日在全国公立医院实施事业单位会计准则事业单位会计准则事业单位会计制事业单位会计制度度2012年年12月颁布月颁布时事热点：“政府三公消费信息公开政府三公消费信息公开”的热议的热议“郭美美事件郭美美事件”与红十字会与红十字会预算信息、社会抚养费信息公开预算信息、社会抚养费信息公开养老金空帐问题（社会保障资金核算与披露）养老金空帐问题（社会保障资金核算与披露）地方政府（融资平台）债务风险问题地方政府（融资平台）债务风险问题公立医院运营成本与管
8、理绩效问题公立医院运营成本与管理绩效问题地方政府购买服务的成本计量地方政府购买服务的成本计量要求：要求：查找这些事件或案例的背景、折射出的查找这些事件或案例的背景、折射出的问题、已经有哪些解决的观点或方案、你的好办问题、已经有哪些解决的观点或方案、你的好办法好想法还有哪些。法好想法还有哪些。第一部分第一部分 总论总论第一章第一章 政府及非营利组织会计环境政府及非营利组织会计环境第一节第一节 组织环境组织环境第二节第二节 制度环境制度环境第二章第二章 政府及非营利组织会计原理政府及非营利组织会计原理第一节第一节 基本理论基本理论第二节会计核算方法第二节会计核算方法第一章第一章 政府及非营利组织会
9、计环境政府及非营利组织会计环境一一 部门预算部门预算二二 政府采购制度政府采购制度三三 国库集中收付制度国库集中收付制度四四 会计监督（会计监督（控制控制）制度）制度第二节第二节 制度环境之部门预算制度环境之部门预算国家预算也称政府预算，它是指政府财政国家预算也称政府预算，它是指政府财政收支计划。预算的本质是集中一部分社会收支计划。预算的本质是集中一部分社会资源保证政府履行职能和满足社会公共需资源保证政府履行职能和满足社会公共需要，它涉及财政资金的征收、分配、使用、要，它涉及财政资金的征收、分配、使用、管理和监督等方面，涉及聚财、用财、理管理和监督等方面，涉及聚财、用财、理财的根本理念和根本制
10、度财的根本理念和根本制度。国家预算预算最早产生于英国，正式的预算文件是预算最早产生于英国，正式的预算文件是1789年议会通过的一项联合基金法案，把年议会通过的一项联合基金法案，把全部财政收支统一在一个文件中，到十九全部财政收支统一在一个文件中，到十九世纪初，才确立了按照年度编制和批准预世纪初，才确立了按照年度编制和批准预算的制度。这个制度把封建统治阶级的皇算的制度。这个制度把封建统治阶级的皇室收支和政府的收支区别开来，并通过法室收支和政府的收支区别开来，并通过法律确保了它的严肃性和强制性。律确保了它的严肃性和强制性。第二节第二节 制度环境之部门预算制度环境之部门预算预算概念预算概念公共预算是政
11、府在每一个财政年度的公共财公共预算是政府在每一个财政年度的公共财政收支计划。表现形式是：反映政府全部政收支计划。表现形式是：反映政府全部公共财政收支结构的一览表。公共财政收支结构的一览表。公共预算的特点公共预算的特点(1)计划性计划性(2)透明性透明性(3)全面全面性（性（4）法律权威性）法律权威性(5)政治程序性政治程序性第二节第二节 制度环境之部门预算制度环境之部门预算预算的分类预算的分类（1）按预算编制的形式分类，可以分为单式预算）按预算编制的形式分类，可以分为单式预算和复式预算。和复式预算。 （2）按预算的编制方法分类，可以分为基数）按预算的编制方法分类，可以分为基数预算和零基预算。预
12、算和零基预算。（3）按预算项目能否直接反映其经济效果分）按预算项目能否直接反映其经济效果分类，可以分为投入预算和效绩预算。类，可以分为投入预算和效绩预算。 （4）按预算分级管理的要求分类，可以分为中央）按预算分级管理的要求分类，可以分为中央预算和地方预算。预算和地方预算。 （5）按收支管理范围可以分为总预算和分预算。）按收支管理范围可以分为总预算和分预算。 （6）按预算作用的时间长短分类，可以分为）按预算作用的时间长短分类，可以分为年度预算和中长期预算年度预算和中长期预算 （7）按预算收支的平衡状况分类，可以分为平衡）按预算收支的平衡状况分类，可以分为平衡预算和差额预算。预算和差额预算。（8）
13、按照预算的编制程序，公共预算可分为临时）按照预算的编制程序，公共预算可分为临时预算、正式预算和追加预算预算、正式预算和追加预算（9）按照公共预算内容的分合程度，公共预算可）按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为经费预算、公共投资预算、社会保险基金分为经费预算、公共投资预算、社会保险基金预算等子预算预算等子预算第二节第二节 制度环境之部门预算制度环境之部门预算预算的编制原则预算的编制原则1公开透明原则公开透明原则 ：是保证政府活动受到社会：是保证政府活动受到社会公众约束和监督的基本条件。要求：法律公众约束和监督的基本条件。要求：法律性，预算内容编制细化，透明度高。预算性，预算内容编制细化，透
14、明度高。预算的编制需要经过上下级之间、部门之间反的编制需要经过上下级之间、部门之间反复的论证和协调。复的论证和协调。 2可靠性原则：要求真实、预测准确。可靠性原则：要求真实、预测准确。3完整性原则：所有政府活动所涉及或需要的完整性原则：所有政府活动所涉及或需要的资金收支，都要列入预算。资金收支，都要列入预算。第二节第二节 制度环境之部门预算制度环境之部门预算4统一性：指收支科目和口径的统一性统一性：指收支科目和口径的统一性 5预算年度原则预算年度原则预算的编制程序：世界各国的预算程序分预算的编制程序：世界各国的预算程序分为预算编制、预算批准、预算执行和国家为预算编制、预算批准、预算执行和国家决
15、算等四个阶段。（下页）决算等四个阶段。（下页） 我国预算改革从我国预算改革从2000年开始在全国推行部年开始在全国推行部门预算，部门预算是由功能预算改革而来门预算，部门预算是由功能预算改革而来的预算方式。的预算方式。2022/6/422部门预算的内容部门预算的内容1.1.部门收入预算（部门收入预算（财政拨款收入；上级补助收财政拨款收入；上级补助收入；事业收入；经营收入；其他收入等入；事业收入；经营收入；其他收入等）2.2.部门支出预算部门支出预算 基本支出预算（基本支出预算（工资福利支工资福利支出、一般商品和服务支出、对个人和家庭的出、一般商品和服务支出、对个人和家庭的补助三部分组成补助三部分
16、组成）；项目支出预算；政府采购）；项目支出预算；政府采购预算预算 2022/6/423部门预算的编制程序：两上部门预算的编制程序：两上两下（见下页图）两下（见下页图）一上：部门收支建议数；一上：部门收支建议数；一下：财政预算控制数；一下：财政预算控制数；二上：上报部门预算草案；二上：上报部门预算草案；二下：人大批准财政部门批复预算。二下：人大批准财政部门批复预算。预算的编制程序预算的编制程序基层预算单位基层预算单位主管单位主管单位财政部门财政部门基层预算单位基层预算单位主管单位主管单位财政部门财政部门人民代表大会人民代表大会预算评估部门预算评估部门123456789101112预算编制方法零基预算零基预算基数预算基数预算绩效预算绩效预算年度预算和多年预算年度预算和多年预算作业作业：查阅这几种编制方法，对我国现行预：查阅这几种编制方法，对我国现行预算的影响，分析其适应范围和优缺点。算的影响，分析其适应范围和优缺点。第二节第二节 制度环境之部门预算制度环境之部门预算企业预算与政府预算企业预算与政府预算预算是一个控制系统，从制定预算预算是一个控制系统，从制定预算预算的执行和监预算的执行和监控
