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1、第三章第三章 食品法律法规基础知识食品法律法规基础知识第一节第一节 法和法律法规法和法律法规第三章 食品法律法规基础知识第一节第一节 法和法律法规法和法律法规第二节 我国立法体制和程序第三节 食品法律法规的渊源与实施第一节 法和法律法规一、法二、法律三、法规 一、法（一）法的概念法是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的，反映特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为主要内容，以确保和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。 简言之，法是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。一、法（二）法的渊源法的渊源是指法的“形式渊源”，一般是从形式意
2、义上的法的渊源理解的，也就是法的效力渊源是一定国家机关按照法定职权和程序制定或认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式，即根据法的效力来源不同而划分的法的不同形式我国社会主义法的渊源是指具有不同法律效力的规范性文件，是由有立法权的国家机关按照一定程序制定和颁布的根据制定的机关和效力层级及范围的不同，当代中国法的渊源分为：宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章和国际条约等一、法（三）法的基本特征规范性意志性强制性普遍性程序性二、法律广义的法律是指法的整体，是指由国家机关制定或认可的，由国家强制力保证实施的，具有普遍效力的行为规范的总称包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规
3、范性文件，在我国的法律制度中，是指宪法、行政法规在内的一切规范性文件狭义的法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性法律文件法律在我国的法的渊源体系中的地位和效力仅次于宪法，高于其他各种规范性法律文件三、法规（一）法规广义的法规是指由权力机构制定的具有法律效力的文件（ISO/IEC第2号指南）在我国，法规指除了宪法以外，包括法律、行政法规、规章以及地方性法规等在内的一切规范性文件狭义的法规特指国务院制定的行政法规三、法规（二）技术法规技术法规是WTO/TBT协议中使用的概念，用以界定对国际货物贸易产生壁垒作用的一类技术性贸易措施WTO/TBT协议附录1中将技术法规定义为：是规定强制执行
4、的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用的管理规定在内的文件。技术法规也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求方面的内容有时也可叫指令、法规、法律等不同称谓三、法规（二）技术法规技术法规须符合三条标准才能确定为属于TBT协议中技术法规的范畴：（1）文件必须适用于某个可确认的产品或某类可确认的产品（2）文件必须制定产品的一个或多个特性（3）文件必须是强制性的第三章第三章 食品法律法规基础知识食品法律法规基础知识第二节第二节 我国立法体制和程序我国立法体制和程序第三章 食品法律法规基础知识第一节 法和法律法规第二节第二节 我国立法体制和程序我国立法体制和程序
5、第三节 食品法律法规的渊源与实施第二节 我国立法体制和程序一、我国的立法体制二、立法程序 一、我国的立法体制立法体制是指一个国家立法权限的划分及立法机构的设置其核心是立法权限的划分问题，特别是关于中央和地方立法权限的划分问题一个国家采取什么样的立法体制，是由这个国家的国体、政体、国家结构形式等一系列因素决定的作为最重的国家权力的立法权，其行使主体是由国体决定的一、我国的立法体制（一）立法主体是指根据宪法和有关法律规定，有权制定、修改、补充、废止各种规范性法律文件以及认可法律规范的国家机关、社会组织、团体和个人立法主体是立法权的载体，是立法权的行使者一、我国的立法体制（一）立法主体立法机关是指在
6、国家机构体系中有权制定修改补充和废止宪法和法律的国家机关国家立法权是以国家名义制定法律的权力，是独立、完整和最高的国家权力，它集中体现了全体人民的共同意志和整体利益，是维护国家法制统一的关键所在在我国，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权一、我国的立法体制（二）我国立法体制的基本特征我国 “统一又分层次”的立法体制统一所有立法都必须以宪法为依据，不得与宪法相抵触下位法不得同上位法相抵触国家立法权由全国人大及其常务委员会统一行使，法律只能由全国人大及其常务委员会制定一、我国的立法体制（二）我国立法体制的基本特征我国 “统一又分层次”的立法体制分层次在保证国家法制统一的前提下
7、，还有不同层次的立法活动一是国家最高行政机关国务院制定行政法规的活动二是省、自治区、直辖市以及设区的市的人大及其常委会制定地方性法规的活动三是民族自治地方制定自治条例和单行条例此外还有国务院各部门制定部门规章和省、自治区、直辖市以及设区的市的人民政府制定政府规章的活动一、我国的立法体制（三）我国的立法主体1全国人大及其常务委员会全国人大及其常务委员会行使国家立法权全国人大：制定和修改刑事、民事，国家机构的和其他的基本法律全国人民代表大会常委会制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律在全国人大闭会期间，全国人大常委会对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵
8、触，并有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规决定和命令，撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议一、我国的立法体制（三）我国的立法主体2国务院即中央人民政府，根据宪法和法律制定行政法规，发布决定和命令根据立法法的规定，行政法规可以就下列事项作出规定：一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项二是宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会
9、制定法律一、我国的立法体制（三）我国的立法主体3省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的人大及其常务委员会省、自治区、直辖市的人大及其常务委员会：根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规设区的市、自治州的人大及其常委会根据本市（州）的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行一、我国的立法体制（三）我国的立法主体4经济特区所在地的省、市的人大及其常委会经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根
10、据全国人大的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施一、我国的立法体制（三）我国的立法主体5民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例自治条例和单靠条例可以依照当地民族特点，对法律、行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效一、我国的立法体制（三）我国的立法主体6国务院各部、委员会、中国人民银行、审
11、计署和具有行政管理职能的直属机构可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章7省、自治区、直辖市和市区的市、自治州的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定规章，规章的内容不得与法律、法规相抵触二、立法程序立法程序是指有关国家机关制定、修改或废除规范性规律文件的法定步骤和方式。立法作为一项决策活动，是一项严肃、复杂的系统工程，整个立法活动必然要经过一系列法律规定的步骤和环节二、立法程序以全国人民代表大会及其常务委员会的立法程序为例，立法的基本程序主要有：法律案的提出法律草案的审议法律草案的表决、通过法律的公布二、立法程序（一）法律案的提出
12、法律案的提出是指有立法提案权的机关或个人，向立法机关提出关于制定、修改、废止某项法律的提案或建议立法的第一道程序在提出法律案以前的立法准备阶段应当广泛地调查研究，听取群众意见，参照国外有关法律文献，拟定法律草案初稿，并与立法议案一起向立法机关提出也可以只提出立法的主旨和理由，即立法动议，然后提请立法机关组成专门起草法律的机构，拟定法律草案，并组织有关单位、群众讨论，广泛征集意见二、立法程序（一）法律案的提出法律案的提出是指有立法提案权的机关或个人，向立法机关提出关于制定、修改、废止某项法律的提案或建议立法的第一道程序在提出法律案以前的立法准备阶段应当广泛地调查研究，听取群众意见，参照国外有关法
13、律文献，拟定法律草案初稿，并与立法议案一起向立法机关提出也可以只提出立法的主旨和理由，即立法动议，然后提请立法机关组成专门起草法律的机构，拟定法律草案，并组织有关单位、群众讨论，广泛征集意见二、立法程序（二）法律草案的审议法律草案的审议是指立法机关对已经列入议程的法律草案进行审议和讨论，是立法的重要环节列入全国人大议程的法律草案：由法律委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法律草案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法案草案修改稿列入全国人大常务委员会议程的法律草案一般经三次常务委员会会议审议后再交付表决二、立法程序（二）法律草案的审议审议内容：法律草案的立法动机立法时机立法精
14、神和内容立法技术审议结果：提交表决（或修改后提交表决）搁置终止审议二、立法程序（三）法律草案的表决和通过法律草案经过多次审议后，就要交付立法机关全体成员投票表决表决和通过是立法机关以法定多数对法律案所附法律草案表示最终的赞同，从而使法律草案成为法律，是权力机关立法的决定环节表决时如果没有获得法定数量以上人的赞同，即未获得通过立法法规定：提交全国人大表决的法律草案表决稿，由全体代表的过半数通过提交全国人大常委会表决的法律草案表决稿，由常务委员会全体组成人员的过半数通过二、立法程序（四）法律的公布法律的公布是指立法机关将表决通过的法律以法定形式公之于社会的一个法定程序我国宪法的规定中华人民共和国主
15、席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，签署主席令公布法律签署公布法律的主席令，应当载明该法律的制定机关、通过日期和施行日期第三章第三章 食品法律法规基础知识食品法律法规基础知识第三节第三节 食品法律法规的渊源与实施食品法律法规的渊源与实施第三章 食品法律法规基础知识第一节 法和法律法规第二节 我国立法体制和程序第三节第三节 食品法律法规的渊源与实施食品法律法规的渊源与实施第三节 食品法律法规的渊源与实施一、食品法律法规的概念二、食品法律法规的渊源三、食品法律法规的实施 一、食品法律法规的概念食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品安全监督管理为目的，通过国家强制力
16、保证实施的法律规范的总和制定目的（即与其他法律规范的重要区别）：保证食品的安全防止食品污染和有害因素对人体的危害保障人民身体健康增强人民体质二、食品法律法规的渊源（一）食品法律法规的概念食品法律法规体系是以法律或政令形式颁布的，是对全社会有约束力的权威性规定，既包括法律规范，也包括以技术法规为基础所形成的各种食品法规目前，占主导地位的食品安全法，与农产品质量安全法、产品质量法等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如消费者权益保护法、进出口商品检验法、商标法等法律中有关食品安全的相关规定，共同构成了我国食品安全法律体系框架二、食品法律法规的渊源（二）食品法律法规的渊源食品法律法规的渊源又称食品法的法源是指食品法的各种具体表现形式，是由有不同立法权的国家机关制定或认可的，具有不同法律效力或法律地位的各类规范性食品法律文件的总称二、食品法律法规的渊源（二）食品法律法规的渊源1宪法 国家的根本大法，是国家最高权力机关通过法定程序制定的具有最高法律效力的规范性法律文件规定和调整国家的社会制度和国家制度、公民的基本权利和义务等最根本的全局性的问题具有最高的法律效力，是其他一切法律、法规制定的依据不仅
