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1、 大陆信访局成拟提干部轮训基地 2022年3月8日，北京中心某部委干部刘华（化名）接到单位主管人事的部领导电话，刘被通知，两天后，必需去国家信访局报到挂职熬炼。 “有些惶恐，又有些惊喜。”刘华的新任岗位是国家信访督察专员助理，工作是帮助信访督察专员一起，从一大堆形形色色信访案件中选取典型案例，仔细督察和办结，并接待来自全国各地的上访群众。 和刘华同一批，中心和国家机关此次共有46名中青年干部到国家信访局挂职熬炼，分别被委派到各个不同的部门。他们中有10名干部任信访督查专员，24名干部任信访督查专员助理。 2022年被国内外学者猜测为群体性大事高发期。作为中共将来维护社会秩序、加强社会治理的骨干
2、力气，让跨行业、部门的中青年后备干部到基层信访岗位轮训，培育应对维稳处突能九已成为中共组织部门在今后一个时期任用提拔干部的重要标准。 此次选拔的46名中青年干部，有一个普遍的特征是年纪轻。学历高，思维活，但经受相对单纯，大多属“出了家门进校门，出了校门进机关”的“直线成长”型干部，缺乏基层工作阅历。 中组部干部一局一位处长表示，到信访局挂职熬炼，对中青年干部来说，是一次“快速充电”。“信访部门是各种社会冲突集中反映的一个窗口，也是培育熬炼干部的一个平台。”国务院副秘书长、国家信访局局长王学军近日承受媒体采访时说，大陆社会目前各种社会利益冲突进一步凸显，通过一段时间的信访挂职熬炼，可以提高中青年
3、干部应对紧急事态，处理简单问题和做群众工作的力量。 2022年初，中组部即开头酝酿中青年干部到信访岗位挂职熬炼的试点工作。当年6月，首批从中心国家机关选择出的18名中青年干部被委派到国家信访局，进展为期4个月的挂职熬炼，其中，局级干部10名，处级干部8名，女干部9名，年龄最小的38岁。 首批试点完毕后，各方反应状况良好。随后，中组部接连下发两个关于选派官员到信访岗位熬炼的文件。这意味着中青年后备干部到信访岗位熬炼已经成为一项制度，正式确立并进入标准化轨道。 挂职熬炼，是大陆组织干部嘴里的常见的一个专出名词，即在官衔职称等不变的前提下，安排干部进展短期的岗位轮训。 “大陆目前正在不断地经受各种严
4、峻的执政考验，如何执政为民，如何科学民主执政，事关执政党的前途和命运。”对组织部委派中青年干部挂职信访岗位，中心党校党建问题专家叶笃初教授如此评价。 处于转型期的中国，上访这一社会最终的安全阀已被压缩到濒临爆发的临界点。2022年底，中共中心、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见（5号文件）下发，各地的信访部门开头成为培育熬炼干部的重要基地。 2022年4月，江苏泰州市委组织部门明确下文，要求新提拔的副处级领导干部或局长（主任）助理要到信访部门挂职熬炼，作为提拔履职后的“第一课”。到目前为止，该市已先后抽调11批25名领导干部到市信访局挂职熬炼。江苏省委随即向全省推广了这一阅历。 信访案件
5、位列大陆第三的山西省亦选派了10名厅级副职后备干部到省信访局挂职熬炼，这些挂职干部来自省委老干部局、省高级人民法院和省民政、国土、交通、农业、建立、劳动、煤炭、团省委10个省直单位。河南舞阳、河北邯郸等地也纷纷推出类似的干部挂职制度。这些干部在选派前均由当地党政一把手亲自过问，鼓励谈话。 最终，这一做法上升到中心组织人事的制度的决策范畴，被正式纳入中组部的调研视野。中组部此番两次委派中青年后备干部到信访岗位轮训，说明在中心组织人事层面，对各类信访大事的维稳处理水平的凹凸已成为中心干部选用的一个新标准。 委派跨行业、部门的中青年干部去信访岗位挂职轮训，是信访联席制度处置信访案件观点的延长。叶笃初
6、说，大陆目前的信访案件领域已经包罗万象，与房产、司法、国土等社会多个行业、多个部门都有牵涉。 从信访体制来看，中心到地方，各级职能部门都设有信访机构，但相互之间没有严格意义上的隶属关系且中心和各级信访机构对地方及其他部门之间的治理协调力量也非常有限，这是目前许多信访案件层层转办，迟拖不决的缘由之一。 “只有在详细信访案件中，才能深化同人民群众的感情，以乐观心态挑战困难。“在2022年中心和国家机关选派干部欢送会上，国务院副秘书长王学军称。与过去大陆传统的干部蹲点下乡“解剖麻雀”的调查方式相像，信访岗位被中组部官员认为最能直面民众疾苦，有助于培育和提高年轻干部做群众工作的力量。 但对此项轮训表示
7、疑心的清华大学人文社会科学学院林泰教授说，一些地方政府干部官僚作风严峻，做工作脱离群众，只是为应付上级。“信访局可以给局部机关干部供应一个与百姓沟通的平台，但从根本上解决不了当前中共的信访难题。” 一段时间的信访挂职完毕，挂职干部按规定要上交期间的工作总结。在大陆的一些专业写作网络，由枪手代写信访挂职熬炼工作总结的效劳已经消失。 “上访原来是老百姓行使民主权利的渠道，干部挂职熬炼是政府为疏通这一渠道所做的效劳工作。”林泰说，过去中心提出改良上访工作，加强信访责任制，现在又提倡中青年干部信访岗位挂职，但许多地方最终落实都会走形变调。他建议，与其让中青年干部选派挂职熬炼，还不如多检查干部信访工作责任制的落实状况。 叶笃初也认为，中心应真正从信访工作事关改革成败、执政党生死存亡的高度来熟悉，而不要简洁地走过场做些外表文章。挂职熬炼制度推行后，效果毕竟如何，“一切只有等待阅历来说明”。 编辑 陈磊 美编 黄静
