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1、2021年普陀区平安建设“加强流浪乞讨救助管理、净化社会环境实事工程工作方案各部、委、办、局，各街道、镇： 为深入推进2021年上海市、区两级政府的平安建设实事工程，营造“世博良好环境，根据上海市民政局等六部门联合下发的?关于印发的通知?沪民福发【2021】20号和区综治办?2021年普陀区平安建设实事工程方案任务书?普综治办【2021】13的要求，结合本区的实际情况，制定如下工作方案：一、总体要求以“三个代表重要思想和科学开展观为指导，围绕迎世博城市管理“美好环境、美好生活的战略设想，坚持积极救助、依法行政，把做好流浪乞讨人员的效劳与管理工作作为构建和谐社会的重要举措。全面履行政府职能，通过
2、开展民政、公安、城管“三合一联动救助工作，强化救助管理进社区以及严厉打击流浪乞讨中的违法犯罪行为，切实维护和保障生活无着的流浪乞讨人员的合法权益，确保平安建设实事工程的圆满、顺利完成。二、工作目标一认真贯彻实施国务院?城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法?，严格执行市政府?关于做好本市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知?精神，按照政府主导、各方参与、条块结合、以块为主、民政指导、部门联动的原那么，明确相关责任部门工作职责，共同组织实施。二组织开展集中救助活动。以民政、公安、城管“三合一联动救助形式，对街面流浪乞讨人员实行收容救助，尤其加强对流浪乞讨中的老年人、残疾人、未成年人的救助效劳
3、。并通过专业社工有针对性地开展教育疏导工作，切实提高管理效劳的有效性。三进一步加大对流浪乞讨人员中违法犯罪行为的打击力度。通过组织开展专项集中救助工作，有效遏制以乞讨为名实施“诈骗、以滋扰方式强行乞讨以及组织、胁迫、诱骗、利用他人乞讨等违法犯罪活动。四继续深化推进全区街镇救助管理效劳站标准化建设。努力做到 “八个一一个固定场所、一部救助 、一块救助牌子、一套方便残疾人的器具、一支稳定的队伍、一套规章制度、一套台帐、一本志愿者名册，进一步完善区、街镇流浪乞讨人员救助管理工作网络，切实发挥社区救助管理网络辐射作用。五结合迎世博600天救助管理工作，梳理、健全、完善各项工作流程和制度，特别是应急预案
4、，进一步提升标准救助管理效劳质量和管理水平。三、方案进度第一季度：制定工作方案，明确部门职能；召开相关责任部门参加的联席会议，完成工作部署；各街道、镇相应建立联席会议制度，形成区、街镇二级救助管理联动机制。第二季度：梳理、健全、制定各项工作流程、工作制度和应急预案，不断完善救助管理工作机制；继续推进救助管理进社区工作；积极救助，重点对流浪乞讨中的老年人、残疾人、未成年人等弱势群体开展救助效劳；结合实际、突出重点，拟订迎世博期间救助管理工作方案。第三季度：相关责任部门各司其职、齐抓共管，重点对强讨恶要、以诈骗为名乞讨等违法行为进行处理并曝光；制定并下发迎世博期间救助管理工作方案，对主要商业区等重
5、点区域开展“三合一集中救助活动，推进整体工作进一步开展。第四季度：稳固成果，分析问题，不断强化提高救助管理工作能力和水平，形成救助管理工作长效机制，进一步营造良好的社会环境。四、组织领导成立由区政府副区长符祖鸣任组长，区民政局分管领导薛勇、区公安局副局长曹福东、区城管大队副大队长周炳涛任副组长、区综治办副主任李建山、区卫生局副局长于为国，区财政局副局长王继文为组员的领导小组，负责组织实施“加强流浪乞讨救助管理、净化社会环境实事工程工作。领导小组下设办公室，由区民政局救助管理站邵军任主任、区公安分局治安支队来奇、区城管大队陈家斌任副主任，区综治办郭长江、区卫生局吴妙麟，区财政局包永进为组员，具体
6、负责对集中救助专项工作的沟通协调、组织实施和情况汇总等。五、工作要求一统一思想，提高认识“加强流浪乞讨救助管理、净化社会环境实事工程是继奥运会期间专项整治工作之后又一次全市范围内的重要工作，它作为2021年上海市平安建设实事工程的重要组成局部，直接关系到2021年世博会期间本市的社会治安环境。此项工作时间跨度长、任务重，全区各委办局、各街道镇要把平安建设实事工程工作列入重要议事日程，加强领导，统一思想，从讲政治的高度，充分认识做好本区流浪乞讨人员救助管理工作的重要性和必要性，切实增强政治敏锐性和工作责任感，全力做好流浪乞讨人员的救助管理工作。二落实责任，依法行政1、民政部门。制订相关工作方案及
7、应急预案；会同公安、城管部门积极开展“三合一集中救助活动；严格遵循“自愿受助、无偿救助的原那么，实行24小时救助；对予以救助的流浪乞讨人员及其他求助人员，依据救助管理相关规定，主动开展心理疏导和行为矫治等专业社会工作效劳，劝阻流浪乞讨人员不再重返街头；指导各街镇救助管理咨询效劳站积极做好公共场所流浪乞讨人员的告知、引导、护送工作。2、综治部门。履行实事工程的组织、协调、指导职能，积极协调有关部门开展流浪乞讨人员救助管理工作并检查实事工程工作的落实情况；将“加强流浪乞讨救助管理、净化社会环境平安建设实事工程工作与“平安城区、“平安社区和“平安小区等创立工作密切结合，纳入对街道镇平安创立考评指标体
8、系。3、公安部门。做好公共场所流浪乞讨人员告知、引导和护送工作；会同民政、城管部门通过“三合一的救助形式，开展集中救助活动；加强对以乞讨为名实施“诈骗、以滋扰方式强行乞讨以及组织、胁迫、诱骗、利用他人乞讨等违法犯罪活动的打击处理。 4、城管部门。做好公共场所流浪乞讨人员告知、引导和护送工作；积极开展城市管理有关法律法规的宣传工作；会同民政、公安部门通过“三合一的救助形式，开展集中救助活动；对在巡查中发现的在机动车道上拦车乞讨、强讨恶要、以乞讨名义诈骗等扰乱公共秩序的违法行为，及时通知公安部门，并协助公安部门做好相应工作。5、卫生部门。指导定点医院做好流浪乞讨病人的救治工作和救助管理机构的卫生防疫工作。6、财政部门。负责做好平安建设实事工程实施期间集中救助所需经费的保障。三加强协调，抓好落实各街道镇要根据本方案精神，结合实际，制定细化区域实施方案；各相关部门要在各级党委和政府的领导下，各司其职，相互配合，要充分发挥部门的职能作用，将平安建设实事工程工作落到实处；民政部门要在认真履行职能的根底上，进一步加强与其他职能部门的协调沟通，通力协作，形成合力，以确保2021年上海市平安建设实事工程的圆满、顺利完成。上海市普陀区民政局 上海市普陀区社会治安综合治理委员会办公室 上海市公安局普陀分局上海市普陀区卫生局 上海市普陀区财政局 上海市普陀区城市管理监察大队 二OO九年六月二十九日
