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1、1第三章第三章 旅游开发旅游开发2提纲提纲第一节第一节 旅游开发的含义和内容旅游开发的含义和内容第二节第二节 旅游开发的层次结构旅游开发的层次结构第三节第三节 旅游开发程序旅游开发程序旅游规划与开发3第一节第一节 旅游开发的含义和内容旅游开发的含义和内容一、旅游开发的含义一、旅游开发的含义 概念：旅游开发是为吸引和招徕旅游者而进行的旅游设施建设和培育旅游环境等综合性的社会和技术经济活动。 目的： 直接目的提高旅游地或资源区的旅游吸引力 最终目的发展经济旅游规划与开发4旅游开发涉及的领域旅游开发涉及的领域 1.旅游资源状况2.客源市场状况3.国家、地方旅游产业发展和旅游开发政策4.旅游地经济承载
2、力、经济发展水平 5.旅游地社会环境，包括历史、文化、风俗、宗教、安全等6.与旅游活动有关的其他条件的状况（产业结构及其他特殊影响等）旅游规划与开发5二、旅游开发的内容二、旅游开发的内容（一）景区、景点等旅游吸引要素的开发与建设（一）景区、景点等旅游吸引要素的开发与建设 （二）构建旅游服务系统（二）构建旅游服务系统（三）提高旅游地的可进入性（三）提高旅游地的可进入性（四）建设和完善旅游配套设施（四）建设和完善旅游配套设施（五）环境保育与资源保护（五）环境保育与资源保护（六）培育优良的人文社会环境（六）培育优良的人文社会环境（七）市场营销，开拓和扩大客源市场（七）市场营销，开拓和扩大客源市场（八
3、）构建高效、有力的支持保障体系（八）构建高效、有力的支持保障体系旅游规划与开发6（一）景区、景点等旅游吸引要素的开发与建设（一）景区、景点等旅游吸引要素的开发与建设 是旅游开发最直接的内容；旅游开发的落地项目；项目的大小、多少；项目的吸引力等；一个地区有多少景点能上中国旅游指南，或进入大旅行商的线路规划？山东6日游，游哪里？旅游规划与开发7山东全线六日游山东全线六日游第1天：游览东方圣城曲阜,游览天下第一庙孔庙,天下第一家孔府,最大的家族墓地孔林,后乘车赴泰安,观中华奇石木鱼石。第2天：早餐后游览泰山，游斩云剑、云步桥、十八盘、南天门、天街、青帝宫，唐摩崖玉皇顶等景点。中天门/南天门客人可自由
4、选择步行登山或乘缆车上山。 第3天：游览“泉城”济南，游览天下第一泉趵突泉，李清照塑像，金线泉、漱玉泉等，游览大明湖，泉城广场，自由活动第4天：乘船游览海上观光,青岛标志性建筑栈桥，游览第一海水浴场、汇泉广场,万国建筑博览园八大关，东海路雕塑一条街，青岛标志性建筑五四广场，大型音乐广场，信号山公园,外观2008年奥运会帆船比赛场地浮山湾，青岛海底世界，参观海产品市场（宿青岛）第5天：乘车赴威海，乘船进刘公岛，游览甲午战争博物馆，韩国服装城、海产品超市自由购物（宿威海）第6天：乘车赴人间仙境蓬莱，游览八仙渡海口八仙过海汉白玉照壁、流轩、挹清轩、八仙祠、三星殿等景点，自由活动后返回温馨家园！旅游规
5、划与开发8（二）构建旅游服务系统（二）构建旅游服务系统全国50个城市游客满意度调查。从旅游供给的角度讲，旅游服务既包括以市场为主体的商业性旅游服务，也包括公益性的非商业旅游服务。旅游服务，包括商业性、公益性的，有些属于旅游行业内部，更多属于其他领域或部门，如城市旅游交通出租车、公共交通及机场、车站、码头管理与服务等，一般属于“公共服务”领域，非旅游行业管理范畴，但对城市旅游服务来说至关重要。2011年国家旅游局日前公布了第三季度全国游客满意度调查报告显示，济南在全国50个重点旅游城市中列第9位，比2010年第一季度上升36位，成为位次提升最快的城市。旅游规划与开发9商业性旅游服务商业性旅游服务
6、 以市场为主体的商业性旅游服务，多指当地旅行社企业的旅游产品设计与导游、翻译等服务，景区提供的游览、娱乐、休闲等服务，交通部门的客运服务，饭店企业的食宿、餐饮、娱乐服务，商业部门的购物服务，以及其他部门向旅游者提供的营业性接待服务等等，他们以赢利为目的，是地方旅游产业发展的主体。旅游规划与开发10公益性的非商业旅游服务公益性的非商业旅游服务主要指当地政府、社区、社会组织等为旅游者提供的公如由政府投资建设的城市游客中心向游客提供的旅游咨询服务，出入境管理服务，社会治安和安全管理，以及当地社区、居民为旅游者提供的其他义务服务。这些服务大多是免费的，少部分象征性的收取一定费用（成本费）。旅游规划与开
7、发11（三）提高旅游地的可进入性（三）提高旅游地的可进入性可进入性包括两方面内容：客源地与目的地之间的交通；旅游地内部交通。不仅包括发展旅游地同外界的交通联系，而且要改善旅游地内部的交通、通讯条件；不仅包括交通线路的建设，而且包括交通工具的配备与改进；不仅包括硬件设施配置，而且包括管理、安全保障、服务等软件的加强与完善等。旅游规划与开发12（三）提高旅游地的可进入性（三）提高旅游地的可进入性值得注意的问题：交通网络的覆盖并不等于交通方便。铁路交通问题：动车组是方便还是不方便？高速公路问题：开口？收费？交通安全问题旅游规划与开发13（四）建设和完善旅游配套设施（四）建设和完善旅游配套设施旅游基础
8、设施 主要是当地居民使用，游客同样依赖的设施。旅游上层设施主要服务游客，当地居民也使用。 例如：体育、艺术、博物场馆，餐馆、医院、银行等，也包括一些游憩场所。旅游规划与开发14（五）环境保育与资源保护（五）环境保育与资源保护 1.建立、完善旅游资源开发、保护的法律、法规与政策体系（目前，我国在文物保护、自然保护区、野生动植物保护等领域已经建立起了专门的法律体系，但还没有专门的旅游法和旅游资源保护法，需要通过地方立法和相关政策予以补充）； 2.划定资源区保护的范围和等级，进行分类、分级保护； 3.积极培育、优化资源区生态环境和旅游资源的生存环境 4.制定有力措施，防止旅游污染和破坏行为； 5.加
9、强文物古迹的保护，确保不被破坏和倒卖； 6.对已经受到损坏的旅游资源进行及时、有效的维护和整修，恢复其原貌。旅游规划与开发15（六）培育优良的人文社会环境（六）培育优良的人文社会环境 1.制定有利于旅游开发和旅游业发展的旅游政策；2.制定方便外来旅游者出入境和往来的管理措施；3.有稳定的政治环境和安定的社会秩序；4.提高当地居民的文化修养，培养开放意识和旅游观念，养成文明礼貌、热情好客的习惯。关键是要树立人文环境本身就是吸引力的观念。旅游规划与开发16案例：香港风波案例：香港风波旅游规划与开发17案例：香港风波案例：香港风波巨幅广告巨幅广告广告显示，暗黄色的土坡上，一只绿色的蝗虫望向远处繁华的
10、维多利亚港。上面写道，“你愿意香港每18分钟花100万元养育双非儿童（即父母均不是香港人）吗？”登于香港苹果日报的整版广告是由香港一个网上论坛的网友集资刊登的。据报道，上月25日开始募捐，不到一周时间就募集10万港币，刊登了这则广告。蝗虫歌蝗虫歌微博上盛传，有人在facebook上成立了一个“香港本土力量”小组，改编了一首叫蝗虫天下的歌曲， 暗讽大陆人为蝗虫。更有港人在街头遇大陆人则围唱此歌。游行游行1月15日，周日，香港下着滂沱大雨。近千名香港孕妇及市民上街游行，抗议大量内地孕妇赴港产子。近百名港人则在尖沙咀时装名店D&G门外抗议，批评该店限制港人在店外拍摄。地铁骂战地铁骂战旅游规划
11、与开发18案例：香港风波案例：香港风波七天的港澳通行证七天的港澳通行证 2011年，日本NHK电视台拍摄了一部关于内地孕妇赴港生子的纪录片。 一个来自重庆的孕妇，拿着只能逗留七天的港澳通行证，在预产期前几日来到香港。早在好几个月之前，她已联系好一位在深圳的老乡。这天，这位老乡带着她入境过关、住宿、然后是检查身体、安排剖腹产日期。床位很紧张，生产日期并不能由她自己说了算，因此，她的丈夫甚至没能赶得及在此之前来香港照顾她。 这间香港医院只负责妇产科，手术室24小时工作，但仍然满足不了所有孕妇的需求。生产当天，本来约好的手术时间因为急诊突然来了病人需要优先手术，她的手术时间被推迟了。 因为孩子是在香
12、港出生的，手术后，这位内地妈妈拿到了孩子的出生证明。因为医院的床位实在太紧张，她只能住院两天，便要匆匆出院，跟着老乡，拿着一纸出生证明，到香港的各个行政单位办理小孩的香港身份证，以及随时能够往返香港内地两地的回乡证。 从此，这个小孩就是香港人了。旅游规划与开发19案例：香港风波案例：香港风波 数据（数据（据香港统计处提供的资料） 1997年7月1日至2001年1月31日，只有1991名双非儿，等于是每年约555人；2000-2011年，香港累计出生的双非儿人数则达到了174071人。 2001年620人 2003年8678人 2004年12125人 2005年13347人 2006已突破2万人
13、次 2007年和2008年，由于07年初港府出台了一系列限制内地孕妇赴港生子的“新政”，人数略有减少，但因为2007年是福猪年，2008年是奥运年，人们心理因素的影响，到2008年赴港生子的内地孕妇已达28000多人。 目前这个数目还一直不断上升。旅游规划与开发20案例：香港风波案例：香港风波著名的庄丰源案：著名的庄丰源案：1997年，一对广东夫妇在香港生下一子，取名庄丰源，之后这对夫妇被入境处发现后遭遣返，而庄丰源则留在香港与拥有当地身份的祖父母一同生活。1999年，香港入境事务处指出庄丰源没有居港权，计划将其遣返，其祖父不满，遂代表庄丰源入禀香港高等法院提出司法复核，质疑入境条例的合宪性。
14、2001年，经过一番拉锯，香港终审法院裁定，庄丰源一方胜诉。指入境条例相关条文违反香港特别行政区基本法，依据基本法第24条（一）所定义的“在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民”，故庄丰源是香港永久性居民。自此，香港正式拉开了赴港生子落地入户的闸口。自此，香港正式拉开了赴港生子落地入户的闸口。旅游规划与开发21案例：香港风波案例：香港风波为什么那多的内地孕妇选择去香港生孩子呢为什么那多的内地孕妇选择去香港生孩子呢?孩子获得香港公民身份，享受香港福利（根据香港特别行政其基本法的规定，出生在香港的孩子即可成为香港居民，领取香港居民身份证；在香港生子有多重好处，这里面及包括了教育、医疗、
15、卫生等方面的福利制度保障，也含有旅游、签证方面的便利）躲避超生的巨额罚款（在东南沿海以及北京、上海等大城市中，对于超生的罚款是相当惊人的，可占到家庭年收入的30%）接受高水平的产科服务（香港的医疗水平是世界有名的，其医疗服务质量和办事效率也是有目共睹的）旅游规划与开发22案例：香港风波案例：香港风波 孰是孰非？孰是孰非？旅游规划与开发23（七）市场营销，开拓和扩大客源市场（七）市场营销，开拓和扩大客源市场旅游开发实际上是在两个方面进行：旅游地有关设施的建设和完善客源市场的开拓旅游规划与开发24（八）构建高效、有力的支持保障体系（八）构建高效、有力的支持保障体系1.法律、法规与规范2.旅游体制改
16、革与旅游管理体系建设（体制设计非常重要）3.财政支持4.人力资源开发 5.优惠政策，等 王德刚王德刚. .论旅游管理的被动性缺位及其对策论旅游管理的被动性缺位及其对策J.J.中国行政管理中国行政管理,2007,(9). ,2007,(9). 旅游规划与开发25第二节第二节 旅游开发的层次结构旅游开发的层次结构 旅游规划与开发26一、旅游区划体系一、旅游区划体系（一）旅游区划旅游区划，是指“按旅游环境和资源的相似性与差异性来探讨旅游资源的特征及开发利用和发展旅游业等重大问题，进行自上而下的区域划分或自下而上的区域合并”。作用在于能够合理、有效地配置、开发和利用旅游资源，充分发挥服务设施的作用，特别是有利于旅游产品各要素在本地及与周边地区的合理组合，形成合力或整体化效应，并在结构上形成合理的旅游系统（线路组合、产品组合、服务组合、管理协调等）。旅游规划与开发27（二）旅游区划体系（二）旅游区划体系旅游区划，实际上就是为旅游开发活动划定界线或地域范围，即确定旅游开发在哪一个层次上进行。 旅游区划和旅游区划体系的构建，实际上是在两个领域里进行： 跨行政区的旅游区划体系和旅游区划； 行政区内的
