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1、 行政事业单位会计人行政事业单位会计人员继续教育培训员继续教育培训 任兆英任兆英 第一部分第一部分 行政单位财务规则行政单位财务规则 解读解读 v一、基本情况一、基本情况v 新修订后的新修订后的行政单位财务规则行政单位财务规则，经，经20122012年年1212月月5 5日财政部部务会议通过，日财政部部务会议通过，20122012年年1212月月6 6日以财政部令第日以财政部令第7171号公布，号公布，自自20132013年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。v 1998 1998年年1 1月月6 6日首次发布的日首次发布的行政单位财行政单位财务规则务规则于于20132013年年1 1月月1
2、 1日废止。日废止。v二、二、行政单位财务规则行政单位财务规则修订修订的三大原则的三大原则v1 1、坚持厉行节约，降低行政成本。、坚持厉行节约，降低行政成本。v2 2、反映财政改革成果，体现财政改革、反映财政改革成果，体现财政改革方向。方向。v3 3、保持原有框架体系，充实完善相关、保持原有框架体系，充实完善相关内容。内容。v三、三、新新规则规则的主要变化的主要变化v 1 1、首次建立行政单位的财务信息披露制、首次建立行政单位的财务信息披露制度。对行政单位财务分析的内容和指标做度。对行政单位财务分析的内容和指标做出新的规定，财务报告和各项财务分析的出新的规定，财务报告和各项财务分析的指标更为细
3、化，包括支出增长率、项目支指标更为细化，包括支出增长率、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、人车比例，新增当年预算支出完成比率、人车比例，新增当年预算支出完成率、人均开支、公用支出占总支出的比率、率、人均开支、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积。人均办公使用面积。v三、三、新新规则规则的主要变化的主要变化v2 2、首次提出负债的概念，第、首次提出负债的概念，第4343条规定：条规定： 负债是指行政单位所承担的能以货币计量、负债是指行政单位所承担的能以货币计量、需要以资产或者劳务偿还的债务，包括需要以资产或者劳务偿还的债务，包括“应缴款项应缴
4、款项”、“暂存款项暂存款项”、“应付款项应付款项”。但。但规则规则中所说的负债不等于企业中所说的负债不等于企业中的债务。中的债务。v3 3、首次引入绩效管理概念，将预算绩效管、首次引入绩效管理概念，将预算绩效管理作为行政单位财务管理的主要任务之一。理作为行政单位财务管理的主要任务之一。v三、三、新新规则规则的主要变化的主要变化v4 4、首次体现内部控制观念，删除了预算外、首次体现内部控制观念，删除了预算外资金收入管理的内容，明确了行政单位的资金收入管理的内容，明确了行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，包括财各项收入应当全部纳入单位预算，包括财政拨款收入和其他收入。政拨款收入和其他收入。v
5、规范了行政单位支出分类，行政单位规范了行政单位支出分类，行政单位的支出分为基本支出和项目支出两类。基的支出分为基本支出和项目支出两类。基本支出是保障行政单位正常运转的支出，本支出是保障行政单位正常运转的支出，包括人员支出和公用支出。项目支出是为包括人员支出和公用支出。项目支出是为完成特定工作任务的支出。完成特定工作任务的支出。v三、三、新新规则规则的主要变化的主要变化v5 5、对行政单位的资产管理提出更细化的规定。第、对行政单位的资产管理提出更细化的规定。第4040条条规定，未经同级财政部门批准，行政单位不得将占规定，未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国有资产对外出借、出租。第有
6、、使用的国有资产对外出借、出租。第39 39 条规定，条规定，行政单位不得以任何形式使用国有资产举办经济实行政单位不得以任何形式使用国有资产举办经济实体，对于未与行政单位脱钩的经济实体，行政单位体，对于未与行政单位脱钩的经济实体，行政单位应当按照有关规定进行监管，行政单位不得用国有应当按照有关规定进行监管，行政单位不得用国有资产对外担保。在资产分类中增加了资产对外担保。在资产分类中增加了“零余额用款零余额用款额度额度”、“应收及暂付款项应收及暂付款项”、“存货存货”、“在建在建工程工程”、“无形资产无形资产”等分类项目。等分类项目。v三、三、新新规则规则的主要变化的主要变化v6 6、明确规定行
7、政单位不得举借债务。、明确规定行政单位不得举借债务。v7 7、完善行政单位的结转结余管理，将、完善行政单位的结转结余管理，将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余按规定结转和结余按规定使用使用”。 第二部分第二部分 事业单位财务规则事业单位财务规则 解读解读 v一、基本情况一、基本情况v 新修订后的新修订后的事业单位财务规则事业单位财务规则， 经财政部部务会议通过经财政部部务会议通过,2012,2012年年2 2月月7 7日公日公布，自布，自20122012年年4 4月月1 1日起施行。日起施行。v 1996 1996年年1010月月5 5日发布的日发布的事业单位财务事业单位财务规则规则同时
8、废止。同时废止。v二、二、事业单位财务规则事业单位财务规则修订修订的三大原则的三大原则v1 1、全面反映各项财政改革成果，创新和充、全面反映各项财政改革成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段。实事业单位财务管理的内容和手段。v2 2、按照科学化、精细化管理的要求，进一、按照科学化、精细化管理的要求，进一步规范事业单位的财务管理。步规范事业单位的财务管理。v3 3、注重解决当前事业单位财务管理中存在、注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问题，促进和保障社会事业健康发展。的突出问题，促进和保障社会事业健康发展。v三、新三、新事业单位财务规则事业单位财务规则的的 主要变化主要变化v1 1、
9、重新界定了收入支出的定义及范畴。、重新界定了收入支出的定义及范畴。v（1 1）重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助收入为）重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，不仅包括事事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，不仅包括事业费、还包括基建费、社会保障经费、住房改革收入等。业费、还包括基建费、社会保障经费、住房改革收入等。v（2 2）将事业支出分为基本支出和项目支出。）将事业支出分为基本支出和项目支出。v（3 3）增加了其他支出，核算与其他收入相当的内容，如捐）增加了其他支出，核算与其他收入相当的内容，如捐赠支出、利息支出等。赠支出、利息支出
10、等。v三、新三、新事业单位财务规则事业单位财务规则的主要变化的主要变化v2 2、将基建纳入事业单位大账，要求、将基建纳入事业单位大账，要求在资产类增加在资产类增加“在建工程在建工程”项目，项目，反映事业单位未完工基建所形成的反映事业单位未完工基建所形成的资产。资产。v三、新三、新事业单位财务规则事业单位财务规则的主的主要变化要变化v3 3、充分借鉴企业财务改革的经验：、充分借鉴企业财务改革的经验：v（1 1）引入绩效管理的概念。）引入绩效管理的概念。v（2 2）规定部分事业单位的部分业务引入权责发生制核算。）规定部分事业单位的部分业务引入权责发生制核算。v（3 3）明确事业收入和经营收入较少的
11、单位）明确事业收入和经营收入较少的单位, ,可以实可以实行固定资产折旧核算，不计提修购基金，专用基金中取消行固定资产折旧核算，不计提修购基金，专用基金中取消了医疗基金，删除了了医疗基金，删除了“固定资产的变价收入应当转入修固定资产的变价收入应当转入修购基金购基金”的规定。的规定。v三、新三、新事业单位财务规则事业单位财务规则的的主要变化主要变化v4.4.突出预算管理和决算管理的要求。要求事突出预算管理和决算管理的要求。要求事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，引入引入“零余额账户用款额度零余额账户用款额度”项目，增加项目，增加“预算收入和支出完成率预算收
12、入和支出完成率”分析指标，加强决分析指标，加强决算审核和分析。算审核和分析。v三、新三、新事业单位财务规则事业单位财务规则的的主要变化主要变化v5 5、在负债和对外投资方面引入内控制度：、在负债和对外投资方面引入内控制度：v（1 1）规范和加强借入款项管理，严格执行）规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。保。v（2 2）不得使用财政拨款及其结余进行对外）不得使用财政拨款及其结余进行对外投资。投资。v三、新三、新事业单位财务规则事业单位财务规则的的主要变化主要变化v6 6、巩固国有资产管理成果：、巩固国有资产管理成果：v（
13、1 1）适度提高了固定资产的单位价值标准，）适度提高了固定资产的单位价值标准，把固定资产的单位价值从把固定资产的单位价值从500500元提高到元提高到10001000元，元，专用设备由专用设备由800800元提高到元提高到15001500元。元。v（2 2）事业单位出借、出租资产需经主管部门）事业单位出借、出租资产需经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。审核同意后，报同级财政部门审批。v三、新三、新事业单位财务规则事业单位财务规则的主的主要变化要变化v7 7、强化净资产管理：、强化净资产管理：v（1 1）要求财政拨款结转和结余应当按照同）要求财政拨款结转和结余应当按照同级财政部门的规定执行
14、，其中财政拨款结余级财政部门的规定执行，其中财政拨款结余不得用于结余分配。不得用于结余分配。v（2 2）遵循收支平衡原则，统筹安排，支出）遵循收支平衡原则，统筹安排，支出不得超过基金规模。不得超过基金规模。v三、新三、新事业单位财务规则事业单位财务规则的的主要变化主要变化v8 8、完善财务报表，细化财务情况说明书。、完善财务报表，细化财务情况说明书。在原来在原来“资产负债表资产负债表”、“收支情况表收支情况表”两两张主表的基础上，新增张主表的基础上，新增“财政拨款收入支出财政拨款收入支出表表”和和“固定资产投资决算报表固定资产投资决算报表”两张主表。两张主表。将将“收支情况表收支情况表”改为改
15、为“收入支出表收入支出表”，细，细化了财务情况说明书的内容，增加说明对外化了财务情况说明书的内容，增加说明对外投资，资产出租、出借，资产处置，固定资投资，资产出租、出借，资产处置，固定资产投资，绩效考评等情况。产投资，绩效考评等情况。 第三部分第三部分 新事业单位会计准则新事业单位会计准则 讲解讲解 v 事业单位会计准则修订简况事业单位会计准则修订简况v 事业单位会计准则事业单位会计准则2 2012012年年1212月月5 5日经日经财政部部务会议修订通过，财政部部务会议修订通过，20122012年年1212月月6 6日日以财政部令第以财政部令第7272号公布，自号公布，自20132013年年
16、1 1月月1 1日日起施行。分为总则、会计信息质量要求、起施行。分为总则、会计信息质量要求、资产、负债、净资产、收入、支出或者费资产、负债、净资产、收入、支出或者费用、财务会计报告、附则共用、财务会计报告、附则共9 9章章4949条。条。v 1 1997997年年5 5月月2828日财政部印发的日财政部印发的事业单事业单位会计准则位会计准则予以废止。予以废止。v 行政行政事业单位事业单位会计账户分类会计账户分类v 行政事业单位会计账户分为行政事业单位会计账户分为“类类”、“款款”、“项项”、“目目”4 4级。根据政府收支级。根据政府收支分类改革要求，政府收入类分为分类改革要求，政府收入类分为“类类”、“款款”、“项项”、“目目”4 4级，支出按支出功级，支出按支出功能分类，分为能分类，分为 “类类”、“款款”、“项项”3 3级，级，支出按经济分类，分为支出按经济分类，分为“类类”、“款款”两级。两级。单位根据需要可以再细分为总账账户、二级单位根据需要可以再细分为总账账户、二级账户和明细账户。账户和明细账户。v 事业单位事业单位会计准则的修订变化会计准则的修订变化v一、作为制定事业单位会
