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1、提高安全生产法制提高安全生产法制意识意识做好当前安全生产工作做好当前安全生产工作一、基本概念一、基本概念“安全安全”含义含义安全是指发生各类人身伤亡和财安全是指发生各类人身伤亡和财产损失的意外事故的情况与国家或产损失的意外事故的情况与国家或一个地区的经济发展、人文情况相一个地区的经济发展、人文情况相适应的一种社会状态。适应的一种社会状态。安全是人的生命和健康免受外界安全是人的生命和健康免受外界不利因素影响的存在状态及其保障不利因素影响的存在状态及其保障条件。条件。“安全生产安全生产”含义含义现实含义是指在生产、工现实含义是指在生产、工作、学习、科研、公共娱作、学习、科研、公共娱乐等社会活动中，
2、保障人乐等社会活动中，保障人身和财产免遭意外伤害而身和财产免遭意外伤害而采取的各种措施。采取的各种措施。 “监督监督”含义含义“监督监督”的现实含义是指安的现实含义是指安全生产监督管理部门代表国全生产监督管理部门代表国家对安全生产活动进行纠举家对安全生产活动进行纠举和惩诫的行政行为。和惩诫的行政行为。“管理管理”的含义的含义它的现实含义管理者在生产过程它的现实含义管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调中进行计划、组织、指挥、协调和控制等和控制等 一系列管理活动，以消一系列管理活动，以消除或控制企业中的危险及有害因除或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，保素，满足生产系统的安
3、全性，保障人身安全健康、设备完好无损障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。（有序有效）及工作顺利进行。（有序有效）安全生产管理的概念安全生产管理的概念是指管理者在生产过程中进行是指管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控计划、组织、指挥、协调和控制等制等 一系列管理活动，以消除一系列管理活动，以消除或控制企业中的危险及有害因或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。无损及工作顺利进行。“安全生产监督管理安全生产监督管理”概概念念是指在生产、学习、科研、文化是指在生产、学习、
4、科研、文化娱乐、日常生活等社会活动中，娱乐、日常生活等社会活动中，政府为保护劳动者及其他公民的政府为保护劳动者及其他公民的人身安全与健康、生产系统的运人身安全与健康、生产系统的运行正常、公共和生活设施的完好行正常、公共和生活设施的完好而依法采取的各项措施和活动。而依法采取的各项措施和活动。 二、基本理念二、基本理念1.安全政治观安全政治观三个代表三个代表安全生产是先进生产力的重要组成安全生产是先进生产力的重要组成部分，安全生产促进生产力发展。部分，安全生产促进生产力发展。安全文化是先进文化的重要内容，安全文化是先进文化的重要内容，是社会主义精神文明前进方向的体是社会主义精神文明前进方向的体现。
5、现。保障安全和健康，是最广大人民群保障安全和健康，是最广大人民群众在劳动过程中的根本利益。众在劳动过程中的根本利益。 科学的发展观（总体）科学的发展观（总体）保持经济平稳发展保持经济平稳发展推进转变经济方式推进转变经济方式提高自主创新能力提高自主创新能力促进城乡区域协调促进城乡区域协调加快和谐社会建设加快和谐社会建设继续深化改革开放继续深化改革开放科学的发展观（安全）科学的发展观（安全）社会：社会：社会发展以安全为前社会发展以安全为前提；提；全社会倡导以人为本；全社会倡导以人为本；以科技进步为动力。以科技进步为动力。企业：企业：生产资金积累；生产资金积累；安安全费用投入；全费用投入；工艺技术改
6、造；工艺技术改造；设施设备更新；设施设备更新；安全技能安全技能提高。提高。 和谐社会（总体）和谐社会（总体）民主法制民主法制 公平正义公平正义诚信友爱诚信友爱 安定有序安定有序充满活力充满活力人与自然和谐相处人与自然和谐相处和谐社会（安全）和谐社会（安全）和谐社会：教育保障、就业（工和谐社会：教育保障、就业（工伤）保障、医疗保障、养老保障伤）保障、医疗保障、养老保障和谐安全：法制安全、基础扎实、和谐安全：法制安全、基础扎实、责任落实、监管有效责任落实、监管有效和谐企业：规范化、标准化、规和谐企业：规范化、标准化、规模化、机械化、人性化模化、机械化、人性化 安全规划安全规划主题词：方针主题词：方
7、针 责任制责任制 体制体制 追究制追究制 监管体系监管体系 危险源危险源 安全投入安全投入 隐患整治隐患整治 技改技改 安全许可安全许可 高危行业高危行业 安全中介安全中介 宣宣传教育培训传教育培训 指标考核体系指标考核体系目标：到目标：到2010年单位国内生产总值生年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降产安全事故死亡率下降35%，工矿商，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。2.安全哲学观安全哲学观古代古代 时代时代 17世纪以前世纪以前技术特征技术特征 农牧业及手工业农牧业及手工业认识论认识论 听天由命听天由命 方法论方法论 无能为力无能为力 安全
8、哲学安全哲学 宿命论与被动型宿命论与被动型近代近代 时代时代 19世纪至世纪至20世纪初世纪初技术特征技术特征 蒸汽机时代蒸汽机时代认识论认识论 局部安全局部安全 方法论方法论 亡羊补牢亡羊补牢 安全哲学安全哲学 经验论与事后型经验论与事后型现代现代 时代时代 20世纪初至世纪初至50年代年代技术特征技术特征 电气化时代电气化时代认识论认识论 系统安全系统安全方法论方法论 综合对策和预防综合对策和预防安全哲学安全哲学 系统论与综合型系统论与综合型当代当代时时 代代 20世纪世纪50年代以来年代以来技术特征技术特征 航天技术与信息航天技术与信息认识论认识论 安全系统工程安全系统工程方法论方法论
9、本质安全本质安全安全哲学安全哲学 本质论与预见性本质论与预见性 3.安全人本观安全人本观尊重人权尊重人权 生命权、身体权、生命权、身体权、 健康权健康权人的权利大于物的权利人的权利大于物的权利安全第一安全第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理 人类安全文化建设史上一次深刻人类安全文化建设史上一次深刻的革命的革命 我国第一次提出我国第一次提出 国家安全生产方针国家安全生产方针三、安全生产立法三、安全生产立法1.意义意义 安全生产者法律、法规是人安全生产者法律、法规是人们们 的行为准则的行为准则 安全生产的法律、法规是监安全生产的法律、法规是监察工作的依据察工作的依据 安全生产的法制建设是实现安
10、全生产的法制建设是实现安全生产工作长治久安的保证安全生产工作长治久安的保证2.最早安全生产立法最早安全生产立法人类最早的劳动安全立法，可人类最早的劳动安全立法，可追溯到十三世纪德国政府颁布追溯到十三世纪德国政府颁布的的矿工保护法矿工保护法。中国最早的劳动安全相关法规，中国最早的劳动安全相关法规，要数要数1922年年5月月1日在广州召开日在广州召开的第一次劳动大会，提出了的第一次劳动大会，提出了劳动法大纲劳动法大纲等。等。3.建国后安全生产立法工作建国后安全生产立法工作第一阶段：初建时期第一阶段：初建时期(19491957年年)第二阶段：调整时期第二阶段：调整时期(19581966年年)第三阶段
11、：动乱时期第三阶段：动乱时期(19661978年年)第四阶段：恢复时期第四阶段：恢复时期(19781990年年)第五阶段：完善时期第五阶段：完善时期(1991年至今年至今) 4.安全生产法安全生产法有利于各级人民政府加强对安全生有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导产工作的领导有利于安全生产监管部门和有关部有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督管理门加强监督管理有利于依法规范生产经营单位的安有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作全生产工作有利于提高从业人员的安全素质有利于提高从业人员的安全素质有利于制裁各种安全违法行为有利于制裁各种安全违法行为出台背景出台背景非公有制经济成分增多，相关
12、立法非公有制经济成分增多，相关立法滞后滞后企业安全生产管理缺乏明确的法律企业安全生产管理缺乏明确的法律规范规范安全投入严重不足，不能及时有效安全投入严重不足，不能及时有效地预防和抗御事故灾害地预防和抗御事故灾害一些地方政府和部门对安全生产不一些地方政府和部门对安全生产不重视重视体制上缺乏强有力的安全生产监管体制上缺乏强有力的安全生产监管和行政执法手段和行政执法手段地位地位第一部全面规范安全生产的专门第一部全面规范安全生产的专门法律法律我国安全生产法律体系的主体法我国安全生产法律体系的主体法必须遵循的行为准则必须遵循的行为准则监督管理和行政执法的法律依据监督管理和行政执法的法律依据制裁各种安全生
13、产违法行为的有制裁各种安全生产违法行为的有力武器力武器 必要性和紧迫性必要性和紧迫性是各级安全监督管理部门加强监管是各级安全监督管理部门加强监管依法行政的需要依法行政的需要是预防和减少事故，保护人民群众是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要生命和财产安全的需要是依法制裁安全生产违法犯罪的需是依法制裁安全生产违法犯罪的需要要是建立和完善我国安全生产法律体是建立和完善我国安全生产法律体系的需要系的需要主要内容（一、二、三、四）主要内容（一、二、三、四）一个方针：安全第一，预防为主。一个方针：安全第一，预防为主。两个原则：保障和尊重人权，促进两个原则：保障和尊重人权，促进 生产力发展。生
14、产力发展。三个体系：预防监控体系、应急救三个体系：预防监控体系、应急救 援体系、责任追究体系援体系、责任追究体系四个责任对象：政府、生产经营单四个责任对象：政府、生产经营单 位、从业人员、中介机构位、从业人员、中介机构五方运行机制五方运行机制政府监督与指导（立法、监管）政府监督与指导（立法、监管）企业实施与保障（预防、落实）企业实施与保障（预防、落实）员工权益与自律（权利、义务）员工权益与自律（权利、义务）社会监督与参与（公民、舆论）社会监督与参与（公民、舆论）中介服务与支持（技术、咨询）中介服务与支持（技术、咨询）六项具体职责六项具体职责生产经营单位主要负责人安全生产职责：生产经营单位主要负
15、责人安全生产职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制（一）建立、健全本单位安全生产责任制（二）组织制定本单位安全生产规章制度和（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。（六）及时、如实报告生产安全事故。七项基本制度七项基本制度安全生
16、产监督管理制度安全生产监督管理制度生产经营单位安全保障制度生产经营单位安全保障制度生产经营单位负责人安全责任制度生产经营单位负责人安全责任制度从业人员安全生产权利义务制度从业人员安全生产权利义务制度安全中介服务制度安全中介服务制度安全生产责任追究制度安全生产责任追究制度事故应急救援和处理制度事故应急救援和处理制度八个基本要素八个基本要素 安全认识安全认识 安全法制安全法制安全责任安全责任 安全保障安全保障安全科技安全科技 安全投入安全投入安全监管安全监管 安全奖惩安全奖惩九项基本权利和义务九项基本权利和义务权利：权利：知情权知情权 表达权（建议、表达权（建议、批评、检举、控告）批评、检举、控告） 规避权（紧规避权（紧急避险、拒绝违章指挥和冒险蛮干）急避险、拒绝违章指挥和冒险蛮干） 理赔权理赔权 （工伤保险和民事赔偿）（工伤保险和民事赔偿） 接受教育权接受教育权 劳动保护权劳动保护权 义务：义务：遵章守纪遵章守纪 提高技能提高技能 报告隐患报告隐患十个新点亮点十个新点亮点 1.安全方针安全方针 2.监管体制监管体制 3.安全机构安全机构 4.安全准入安全准入 5.安全评价安全评价 6.应
