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1、1安全生产监管监察职责和行政执法安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定责任追究的暂行规定 解读解读国家安全监管总局培训专家组成员国家安全监管总局培训专家组成员高级工程师、高级工程师、注册安全工程师注册安全工程师丁丁斌斌2014-5-112尽职免责尽职免责：尽职是前提，免责是结果。：尽职是前提，免责是结果。安全生产行政审批、监督执法权，是把安全生产行政审批、监督执法权，是把“双刃剑双刃剑”！伤得到别人，也可能伤到自己。伤得到别人，也可能伤到自己。责任追究压力大压力如何化解？要懂得穿要懂得穿“防护服防护服”，戴，戴“绝缘手套绝缘手套”！“防护服防护服”、“绝缘手套绝缘手套”哪儿买到？哪儿
2、买到？早就有了，可许多人不早就有了，可许多人不“识货识货”！3国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第24号安全生产监管监察职责和行政执法责任追究安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定的暂行规定已经已经2009年年5月月27日国家安全生产日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自自2009年年10月月1日起施行。日起施行。局长局长骆琳骆琳二二九年七月二十五日九年七月二十五日430个问题，30个答案1、本规定的适用范围、本规定的适用范围县级以上人民政府安全生产监督管理部门、县级以上人民政府安全生产监督管理部门、
3、煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）及其内设机构、行政执法人员履察部门）及其内设机构、行政执法人员履行安全生产监管监察职责和实施行政执法行安全生产监管监察职责和实施行政执法责任追究，适用本规定；法律、法规对行责任追究，适用本规定；法律、法规对行政执法责任追究或者党政领导干部问责另政执法责任追究或者党政领导干部问责另有规定的，依照其规定。有规定的，依照其规定。52、何为行政执法责任追究？、何为行政执法责任追究？本规定所称行政执法责任追究，是指对作本规定所称行政执法责任追究，是指对作出违法、不当的安全监管监察行政执法行出违法、不当的安全监管监察行政执法行
4、为（以下简称行政执法行为），或者未履为（以下简称行政执法行为），或者未履行法定职责的安全监管监察部门及其内设行法定职责的安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员，实施行政责任追究机构、行政执法人员，实施行政责任追究（以下简称责任追究）。（以下简称责任追究）。63、何为安全生产非法行为、安全生产违法行为？、何为安全生产非法行为、安全生产违法行为？本规定所称的安全生产非法行为，是指公民、法本规定所称的安全生产非法行为，是指公民、法人或者其他组织未依法取得安全监管监察部门的人或者其他组织未依法取得安全监管监察部门的行政许可，擅自从事生产经营活动的行为，或者行政许可，擅自从事生产经营活动的行为，或者
5、该行政许可已经失效，继续从事生产经营活动的该行政许可已经失效，继续从事生产经营活动的行为。行为。本规定所称的安全生产违法行为，是指公民、法本规定所称的安全生产违法行为，是指公民、法人或者其他组织违反有关安全生产的法律、法规、人或者其他组织违反有关安全生产的法律、法规、规章、国家标准、行业标准的规定，从事生产经规章、国家标准、行业标准的规定，从事生产经营活动的行为。营活动的行为。74、何为违法的行政执法行为、不当的行政、何为违法的行政执法行为、不当的行政执法行为？执法行为？本规定所称的违法的行政执法行为，是指本规定所称的违法的行政执法行为，是指违反法律、法规、规章规定的职责、程序违反法律、法规、
6、规章规定的职责、程序所作出的具体行政行为。所作出的具体行政行为。本规定所称的不当的行政执法行为，是指本规定所称的不当的行政执法行为，是指违反客观、适度、公平、公正、合理等适违反客观、适度、公平、公正、合理等适用法律的一般原则所作出的具体行政行为。用法律的一般原则所作出的具体行政行为。85、各级政府安全生产监督管理各级政府安全生产监督管理部门职责？部门职责？县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法指导协调和监督检查本级人民政府有
7、关部门依法履行安全生产监督管理职责；对本行政区域内没履行安全生产监督管理职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生产经营单位实施安全生产监督管理；对下级人民产经营单位实施安全生产监督管理；对下级人民政府安全生产工作进行监督检查。政府安全生产工作进行监督检查。96、怎样制定安全监察执法工作怎样制定安全监察执法工作计划？计划？安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行全
8、监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划。度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划。10安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要，安全监管监根据安全监管监察工作需要，安全监管监察部门可以按照安全监管和煤矿
9、安全监察察部门可以按照安全监管和煤矿安全监察执法工作计划编制现场检查方案，对作业执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。现场的安全生产实施监督检查。117、安全监管监察部门依照法律、法规、规章和国家标准安全监管监察部门依照法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序，履行哪些行政或者行业标准规定的安全生产条件和程序，履行哪些行政许可职责？许可职责？（一）矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项（一）矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查、竣工验收；目安全设施的设计审查、竣工验收；（二）矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业
10、的安全（二）矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业的安全生产许可；生产许可；（三）危险化学品经营许可；（三）危险化学品经营许可；（四）非药品类易制毒化学品生产、经营许可；（四）非药品类易制毒化学品生产、经营许可；（五）烟花爆竹经营（批发、零售）许可；（五）烟花爆竹经营（批发、零售）许可；（六）矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主要负（六）矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格认定和特种作业人员责人、安全生产管理人员的安全资格认定和特种作业人员（特种设备作业人员除外）操作资格认定；（特种设备作业人员除外）操作资格认定；12（七）煤矿矿用产品安全标志认证机
11、构资质的认（七）煤矿矿用产品安全标志认证机构资质的认可；可；（八）矿山救护队资质认定；（八）矿山救护队资质认定；（九）安全生产检测检验、安全评价机构资质的（九）安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可；认可；（十）使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可；（十）使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可；（十一）注册助理安全工程师资格、注册安全工（十一）注册助理安全工程师资格、注册安全工程师执业资格的考试和注册；程师执业资格的考试和注册；（十二）法律、行政法规和国务院设定的其他行（十二）法律、行政法规和国务院设定的其他行政许可。政许可。138、安全监管监察部门对企业进行监督检查，查什么？安全监管监察部门
12、对企业进行监督检查，查什么？安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；（二）作业场所职业危害防治的情况；（二）作业场所职业危害防治的情况；（三）建立和落实安全生产责任
13、制、安全生产规章制度和（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；操作规程、作业规程的情况；（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；员的情况；14（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；资格证书的情况；（七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施
14、与主体工程（七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；办理设计审查和竣工验收的情况；（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；备上，设置安全警示标志的情况；（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；定
15、应急预案的情况；（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；施的情况；（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；戴和使用的情况；15（十三）在同一作业区域内进行
16、生产经营活动，可能危及（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；协调、管理的情况；（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；隐患的情况；（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；急预案备案的情况；（十七）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业（十七）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养
