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1、生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例讲稿讲稿讲稿讲稿国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心李李 传传 贵贵国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局研究中心研究中心研究中心研究中心 地址：北京市和平里北街地址：北京市和平里北街地址：北京市和平里北街地址：北京市和平里北街21212121号号号号 100713100713100713100713 电话：电话：电话：电话：010-6
2、4463468010-64463468010-64463468010-64463468 传真：传真：传真：传真：010-64463478010-64463478010-64463478010-64463478 Email Email Email Email：生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例简介简介简介简介1 1生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例讲稿讲稿讲稿讲稿国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心
3、国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心主主 要要 内内 容容 一、一、493493号令起草背景号令起草背景二、二、493493号令立法的必要性号令立法的必要性三、制定三、制定493493号令的总体思路号令的总体思路四、四、条例条例的立法目的的立法目的五、五、条例条例的适用范围的适用范围六、六、条例条例规定的生产安全事故分级规定的生产安全事故分级七、七、条例条例确定的四项基本法律制度确定的四项基本法律制度八、八、条例条例确定的四项工作机制确定的四项工作机制九、事故报告制度九、事故报告制度十、事故调查制度十、事故调查制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度十二、法律责任追
4、究制度十二、法律责任追究制度十三、十三、条例条例涉及的主要责任单位、责任人及其它涉及的主要责任单位、责任人及其它十四、十四、条例条例的基本框架的基本框架2 2生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例讲稿讲稿讲稿讲稿国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心一、一、493493号令起草的背景号令起草的背景1 1、安全生产出现了许多新情况、新形势、安全生产出现了许多新情况、新形势 19891989年发布施行的年发布施行的国务院关于特别
5、重大事故调查程序暂国务院关于特别重大事故调查程序暂 行规定行规定和和19911991年发布施行的年发布施行的企业职工伤亡事故报告和企业职工伤亡事故报告和 处理规定处理规定愈来愈不适应市场经济年代的需要。愈来愈不适应市场经济年代的需要。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例讲稿讲稿讲稿讲稿国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心一、一、493493号令起草的背景号令起草的背景由过去以国有和集体所有制为主发展为现在多种所有制生产由
6、过去以国有和集体所有制为主发展为现在多种所有制生产经营单位并存，特别是私营、个体等非公有制生产经营单位在经营单位并存，特别是私营、个体等非公有制生产经营单位在数量上占据多数，并且出现了公司、合伙企业、合作企业、个数量上占据多数，并且出现了公司、合伙企业、合作企业、个人独资企业等多样化的组织形式。生产经营单位的内部管理和人独资企业等多样化的组织形式。生产经营单位的内部管理和决策机制也随之多样化、复杂化，给安全生产监督管理提出了决策机制也随之多样化、复杂化，给安全生产监督管理提出了新的课题。新的课题。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全
7、事故报告和调查处理条例讲稿讲稿讲稿讲稿国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心一、一、493493号令起草的背景号令起草的背景在国民经济持续快速发展的同时，安全生产形势十分严峻，在国民经济持续快速发展的同时，安全生产形势十分严峻，特别是矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等行业或特别是矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等行业或领域事故多发。领域事故多发。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例讲稿讲稿讲稿讲稿国家安全生产监督管
8、理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心一、一、493493号令起草的背景号令起草的背景安全生产监管体制发生了较大变化安全生产监管体制发生了较大变化( (但是还不适应社会主义市但是还不适应社会主义市场经济的要求，如安全管理机制、法制建设速度跟不上形势发场经济的要求，如安全管理机制、法制建设速度跟不上形势发展的需要展的需要) )，各级政府特别是地方政府要在安全生产工作中负有，各级政府特别是地方政府要在安全生产工作中负有越来越重要的职责；越来越重要的职责；社会各届对于生产安全事故报告和调查处理的关注度越来越高，社会各届对于生产安
9、全事故报告和调查处理的关注度越来越高，强烈呼吁采取更加有效的措施、更加统一的工作程序，进一步强烈呼吁采取更加有效的措施、更加统一的工作程序，进一步规范事故报告和调查处理；规范事故报告和调查处理；事故报告中的问题突出。事故报告中的问题突出。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例讲稿讲稿讲稿讲稿国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心一、一、493493号令起草的背景号令起草的背景、责任追究的力度不够、责任追究的力度不够、没有建立
10、行政机关和司法机关相衔接配合的机制、没有建立行政机关和司法机关相衔接配合的机制 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例讲稿讲稿讲稿讲稿国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心二、二、493493号令立法的必要性号令立法的必要性1 1、符合贯彻科学发展观和安全发展指导原则、建设以人、符合贯彻科学发展观和安全发展指导原则、建设以人为本的和谐社会的要求；为本的和谐社会的要求；2 2、符合安监总局提出的、符合安监总局提出的“依法治安、
11、重点治乱依法治安、重点治乱”的要求；的要求； 法律手段、行政手段、经济手段法律手段、行政手段、经济手段 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例讲稿讲稿讲稿讲稿国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心二、二、493493号令立法的必要性号令立法的必要性3 3、符合进一步规范事故报告和事故调查处理的要求、符合进一步规范事故报告和事故调查处理的要求 生产安全事故的报告和调查处理是一项非常严肃、非常重要的工生产安全事故的报告和调查处理
12、是一项非常严肃、非常重要的工作，涉及面很广，需从法律上明确相应的作，涉及面很广，需从法律上明确相应的“操作规程操作规程”，对事故，对事故报告和调查处理的组织体系，工作程序、实现要求、行为规范等报告和调查处理的组织体系，工作程序、实现要求、行为规范等做出明确规定，特别是明确事故发生单位及其有关人员，政府、做出明确规定，特别是明确事故发生单位及其有关人员，政府、有关部门及其有关人员以及其他单位和个人在事故报告和调查处有关部门及其有关人员以及其他单位和个人在事故报告和调查处理中的责任。理中的责任。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报
13、告和调查处理条例讲稿讲稿讲稿讲稿国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心二、二、493493号令立法的必要性号令立法的必要性4 4、符合、符合安全生产法安全生产法关于对事故责任人的法律责任追关于对事故责任人的法律责任追究制度操作和落实究制度操作和落实 对事故责任者根据其责任性质和责任大小，相应追究其行政对事故责任者根据其责任性质和责任大小，相应追究其行政责任、民事责任或者刑事责任的制度。责任、民事责任或者刑事责任的制度。 体现法律的严肃性，使人们增强责任心，更好的履行安全生体现法律的严肃性，使人们增强责任心
14、，更好的履行安全生产责任，使受害人家属获得心理安慰，使更多人受到警示和教育，产责任，使受害人家属获得心理安慰，使更多人受到警示和教育，提高全社会关注安全、关爱生命的意识。提高全社会关注安全、关爱生命的意识。 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例讲稿讲稿讲稿讲稿国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心三、制定三、制定493493号令的总体思路号令的总体思路1 1、贯彻落实、贯彻落实“四不放过四不放过”原则。即事故原因未查明不原
15、则。即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。这是事故调查处过，有关人员未受到教育不放过。这是事故调查处理工作的根本要求，条例规定的主要制度和措施都理工作的根本要求，条例规定的主要制度和措施都体现了这一原则。体现了这一原则。2 2、坚持、坚持“政府统一领导、分级负责政府统一领导、分级负责“的原则。各级人的原则。各级人民政府都负有加强对安全生产工作领导的职责，特民政府都负有加强对安全生产工作领导的职责，特别是地方各级人民政府对于本行政区域内的安全生别是地方各级人民政府对于本行政区域内的安全生产负总责。产
16、负总责。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例讲稿讲稿讲稿讲稿国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心国家安全生产监督管理总局研究中心三、制定三、制定493493号令的总体思路号令的总体思路3 3、重在完善程序，明确责任。规范生产安全事故的、重在完善程序，明确责任。规范生产安全事故的报告和调查处理，首先需要完善有关程序报告和调查处理，首先需要完善有关程序，为事为事故报告和调查处理工作提供明确的故报告和调查处理工作提供明确的“操作规程操作规程”。同时，还必须明确政府及其有关部门、事故发生同时，还必须明确政府及其有关部门、事故发生单位及其主要负责人以及其他单位和个人在事故单位及其主要负责人以及其他单位和个人在事故报告和调查处理中所负的责任报告和调查处理中所负的责任。 4 4、注意本条例与有关法律、行政法规的衔接，维护、注意本条例与有关法律、行政法规的衔接，维护法制统一。法制统一。 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报
