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1、 黑龙江省境外园区（俄罗斯）发展问题研究 赵磊摘 要黑龙江境外园区（俄罗斯）起步较早、具有一定规模，随着我国“一带一路”“龙江丝路带”建设进程和俄罗斯政府远东计划实施步骤的加快，黑龙江境外园区（俄罗斯）以推进对俄经贸合作转型升级为主线，创新境外经贸合作区发展方式，优化布局，加快产业集聚，加快调整和优化产业结构、投资结构、市场结构、主体结构，黑龙江境外园区（俄罗斯）得到了快速、高质量的发展，为两国经贸往来和地区间经济发展做出了突出的贡献。当今面对纷繁复杂的国内外形势，黑龙江境外园区（俄罗斯）面临更大的挑战，早期布局的商贸物流型和加工制造型园区由于俄罗斯经济遭到北约制裁后开始萎靡，出现了经营困难；
2、资源利用型和农业产业型园区由于俄罗斯更加严格的资源保护和外来务工准入条例的限制，投资和生产出现问题。我国政府和社会应当加大扶持力度，进一步提升境外经贸合作区发展规模和水平，充分利用境外资源，充分发挥远东市场优势，加速构建产业鲜明、优势突出、有竞争力的境外经贸合作区发展新格局，在外事、财政、税收、商务和通关等方面切实提出有效果的政策，提升办事效率。社会各界充分发挥力量，在法律、文化、教育和就业等方面积极推动园区融入当地社会，为俄罗斯当地民众提供培训、创业和就业机会，取得更多认同感。境外园区自身要增强信心，通过组建行业协会等方式抱团，群策群力克服暂时困难，2020年末实现既定的目标，为全省经济社会
3、更好更快发展、造福两国人民做出更大贡献。Key黑龙江省；境外园区（俄罗斯）；发展问题F590 文献标志码A 1000-8284（2018）04-0111-06一、黑龙江境外园区（俄罗斯）发展现状2017年年底，商务部和黑龙江省商务厅确认的黑龙江省在俄经贸合作园区已达16个，仅牡丹江市入驻俄境外园区的企业达到101家，全省境外园区（俄罗斯）累计完成投资约16.8亿美元。黑龙江境外园区（俄罗斯部分）经营范围涉及森林采伐、农产品种植加工、畜禽养殖、轻工产品制造、商贸、物流等领域，目前发展在政治、政策、市场、经济等方面具有一定优势。（一）优势明显中俄两国全面战略合作伙伴关系为我省全面深化与俄罗斯的经贸
4、科技合作奠定了政治基础。中俄两国在历经了正常化、建设性伙伴关系、战略伙伴关系、全面战略伙伴关系的层次递升后，已经具备了高度的战略稳定性和长期性，正在进入一个系统的发展阶段。黑龙江省与俄罗斯的地缘优势成就了中俄经济贸易的发展，特别是对俄境外园区建设在经历近十多年的发展壮大，已经成为缔结中俄友好，促进中俄经济发展的纽带和桥梁，正在对中俄长期合作发挥着引领和示范的重大作用，具有鲜明的现实与战略意义。中国方面：为进一步做好建设境外经济贸易合作区的指导服务工作，创新境外经济贸易合作区发展模式，商务部、财政部对境外经济贸易合作区确认考核和年度考核管理办法（商合发【2013】210号）进行了修订完善，形成了
5、境外经济贸易合作区考核办法。在合作区基础设施建设上放宽了标准，对加工制造型园区已取得完备法律手续的土地面积由不低于4万平方公里降至不低于1万平方公里，基础设施建设投资由4 000万美元降至3 000万美元；对资源利用型园区已取得完备法律手续土地面积由不低于5万平方公里降至不低于1万平方公里，基础设施建设投资由7 000万美元降至5 000万美元；对农业产业型园区已取得完备法律手续土地面积由不低于1万平方公里降至不低于0.5万平方公里；对商贸物流型园区每年贸易额不低于5亿美元降至不低于2亿美元。 资源利用型园区享受的费用补助总额不超过4亿元人民币；其他类型合作区享受的费用补助总额不超过3亿元人民
6、币。俄罗斯方面：来自于俄罗斯方面的经济利好政策，主要是俄罗斯推进远东地区大开发而实施的跨越式发展区战略和远东自由港建设项目。俄罗斯联邦政府推出了一系列国家优惠政策。对入驻企业降低税收，免除五年财产和土地税；将企业向国家预算外储备缴纳的总款额从30%降到7.6%；简化签证制度，外国公民可在边境直接办理8天签证；实行“一个窗口”通关制度，口岸将实行24小时工作制；引入自由关税区制度，免收设备进口税和增值税；对企业经营活动实行特殊的检查制度等。可以想象，自由港建成之日不仅为中俄之间开展更深层次、更广阔范围经贸合作创造了更多机遇，也会加剧东亚各国乃至世界在远东地区的竞争。（二）市场潜力巨大在俄罗斯远东
7、地区与其保持着贸易关系的有120多个国家和地区，其中亚太地区的贸易额占 80%以上，近两年来中、日、韩三国所占市场份额均在26%左右。在俄罗斯经济比较困难的情况下，我国与远东地区贸易额始终保持其重要贸易伙伴的关系，足以说明双方坚实的贸易基础。自乌克兰危机爆发、西方世界对俄进行制裁以来，出现了俄罗斯货币贬值、各类物资（商品）价格大跌、经济严重下滑等窘境。这对急于走出困境的俄罗斯在实施“一带一路”以及 “东丝路带”战略背景下的黑龙江省来说，双方加快深入合作概率明显上升，合作区域、领域明显增多，合作成本明显降低，市场潜力明显增大。（三）发展基础雄厚黑龙江省自1983年开始对俄经贸合作，经过30多年的
8、发展，对俄经贸合作规模不断扩大，成为名副其实的对俄沿边经贸大省。尤其是随着国家“一带一路”战略的实施，国家先后出台了黑龙江和内蒙古东部地区沿边开发开放规划黑龙江东部陆海丝绸之路经济带发展规划中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见等一系列政策，這些新政都为我省进一步扩大对俄开放提供了广阔的发展空间和强有力的政策支撑。1.与俄罗斯全面深化经贸合作的基础比较坚实。自1983年中俄两国恢复边境贸易以来，经过30多年的发展壮大，对俄经贸合作正在成为引领和牵动全省开放型经济发展的重要力量。特别是近年来在“一带一路”战略和“东部陆海丝绸之路经济带”规划的
9、指导下，哈欧班列和哈（绥）俄亚班列开通运行，“东陆丝路带”与俄罗斯“滨海一号”通道对接，同江铁路大桥建设项目顺利推进，黑河、绥芬河、黑瞎子岛、东宁设立跨境经济合作区得到国家有关部委支持，哈尔滨对俄经贸合作新区和保税区获得国家批准，黑龙江省企业积极参与俄远东跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港建设等，对俄沿边开放成为我省开放型经济发展的重要支撑。2.对俄投资基础雄厚。截至2016年年底，黑龙江省在俄罗斯投资企业累计为505家，投资总额109.2亿美元，其中中方投资额83.3亿美元，实际投资额25.9亿美元。黑龙江省对俄主要投资领域为能源矿产业、林业、农业、加工业和园区建设，对俄工程承包及劳务合作主
10、要集中在森林采伐、农业种植和建筑工程行业。投资合作项目主要分布在俄远东的滨海边区、哈巴边区、犹太自治州、阿穆尔州和外贝加尔边疆区。黑龙江省已经或正在实施启动的中俄地区间合作大项目，包括：同江大桥、黑瞎子岛、绥芬河综合保税区、乌苏里斯克经济贸易合作区、陆海联运大通道、管道原油、跨境能源合作等，其示范性和牵动力作用凸显。截至目前，黑龙江省在俄远东和西伯利亚地区获得森林采伐权1 200万公顷，是全省林地总面积的1/2，对俄矿产资源投资项目20个等。重点合作项目建设取得重大突破，中石油集团漠大线管道项目进口，同江铁路大桥建设项目正式开工建设；跨境建设阿穆尔黑河边境油品储运与炼化综合体项目，完成全部核准
11、程序；阿玛扎尔林浆一体化项目、中俄林业合作二期规划项下三个木业园区项目、天狼星集团特罗伊茨克2660MW电站动力岛项目、图瓦铅锌多金属矿开发项目、犹太自治州南兴安锰矿开发项目、滨海边区康斯坦丁煤矿开发项目等在建重点标志性项目进展顺利。3.境外合作区建设全国领先。为了落实国家走出去战略，黑龙江省从2003年开始探索辟建境外园区。十多年以来，境外园区建设始终按照全面规划、合理布局、分期建设、滚动发展的原则稳步推进，走出了一条具有黑龙江特色的境外园区建设之路，境外园区的平台和载体作用日益显现。截至2016年年末，黑龙江省在俄初步形成了一定规模的经贸合作区已有16个，其中：资源利用型园区5个，分别是犹
12、太自治州的俄罗斯龙跃经贸合作区、后贝加尔边疆区的俄罗斯北极星林业经贸合作区、阿穆尔州的阿州别列佐夫卡镇境外石化建材加工园区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区的中俄坎斯克森林资源经贸合作区、哈巴罗夫斯克边疆区的俄罗斯常青工业园区；农业产业型园区7个，分别是滨海边疆区的华信中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区、滨海华宇经济贸易合作区 、新友谊境外农业产业园区 、华洋境外绿色农业园区、犹太自治州的俄罗斯春天农业合作区、阿穆尔工业综合园区、阿穆尔州的黑河北丰中俄阿穆尔农业 （畜牧）产业园区；加工制造型园区2个，分别是滨海边疆区的俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区、车里雅宾斯克州的俄罗斯车里雅宾斯克库娜萨克工业园区；商贸
13、物流型园区1个，滨海边疆区的乌苏里大市场；科技研发型园区1家，滨海边疆区的乌苏里跃进园区。主要分布在滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、犹太州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、后贝加尔边疆区、车里雅宾斯克。截至目前，合作区实际累计投资额23.0亿美元，实际建设面积4.47亿平方米，总产值累计38.9亿美元、利润4.5亿美元、东道国纳税额2.3亿美元、粮食回运30万吨、木材468万立方米。2015年，经商务部、财政部确认批准我省中俄（滨海边疆区）现代农业经济合作区和俄罗斯龙跃林业经贸合作区升格为国家级园区，至此，黑龙江省国家级境外园区达到3个，占国家13个境外园区总数的23%，成为拥有境外园区最多
14、的边疆省份。经过多年的建设与发展，境外园区已成为黑龙江省对外开放的重要标志，中俄两国项目合作的重要平台，聚集和配置先进生产要素的重要载体，初步形成了对俄经贸合作发展支撑体系。二、黑龙江境外园区（俄罗斯）发展目标及面临的困难总体目标是：“十三五”期间，以资源利用型、农业产业型、加工制造型、商贸物流型、科技创新型经济贸易合作区为主要发展方向，构建起以产业支撑、投资主导、互利共赢的对俄经贸合作区建设的新格局，开创全省对俄经贸合作新局面。（一）大力培育在俄经贸合作区建设黑龙江省规划设计在俄建设的产业园26家，目前，达到一定规模且初步接近国家商务部、财政部（商合发【2013】210号）对境外经济贸易合作
15、区考核办法（即在中华人民共和国境内注册、具有独立法人资格的中资控股企业，通过在境外设立的中资控股的独立法人机构，投资建设的基础设施完备、主导产业明确、公共服务功能健全、具有集聚和辐射效应的产业园区）的已经有16家，经“商财两部”确认的国家级经贸合作区3家。初步预计，到“十三五”期末，在26家园区健康发展的基础上，能够满足省政府即将出台的考核标准的力争达到10家，成为省级经贸合作区，能够满足国家对境外经贸合作区考核标准的力争再增加2家，达到5家。在经贸合作区类型方面，力争资源利用型园区9个；农业产业型园区11个；加工制造型园区2个；商贸物流型园区3个；科技研发型园区1个。（二）努力扩大园区发展规
16、模具有规模园区入驻企业投资额：到2020年年末户均达到1 500万美元以上，比2015年增长36%以上。园区入驻企业户数：到2020年，园区入驻企业户数达到450户。重点企业：到2020年年末，园区内营业收入超过1亿美元的重点企业户数最低达到20户。产值：在2016年基础上每年递增5%。其中：资源利用型增长5.7%；农业产业型增长5.7%；加工制造型增长2%；商贸物流型增长4%；科技研发型增长2%。利税：在2016年基础上每年递增3%。其中：资源利用型增长3.7%；农业产业型增长4.0%；加工制造型增长2%；商贸物流型增长4%；科技研发型增长2%。吸纳就业：在2016年基础上，直接和间接带动当地从业人员达到1万人。（三）俄罗斯经济遭到北约制裁后持续低迷2013年年底，由于烏克兰与欧盟暂缓签署欧盟联系国协议所引发的乌克兰政局动荡以及连锁反应，导致俄乌冲突逐步升级。欧美不甘心在乌克兰问题上俄的强硬举措，很快
