本文格式为Word版，下载可任意编辑社会保障制度概论 第一章社会保障制度概论 第一节社会保障制度简史 一、社会保障制度的形成时期（1883-1934） 特点：社会保障制度与职业相关的单项社会保险工程出台，社会保障的普遍性和全面性尚未实现 标志·：德国卑斯麦政府公布一系列的单项社会保险法如：1883年的《疾病社会保险法》、1884年的《工伤事故保险法》、1889年的《老年和残障社会保险法》 二、社会保障制度的进展时期（1934-1947） 特点：假设德国社会保险制度的建立是一种政治工具，那么这一时期社会保障制度的建立那么是作为反危机的工具来使用的德国的社会保障制度是以职业相关，而这一时期的社会保障制度那么是全面化和统一管理为特点 标志：1935年美国公布了《社会保障法》（The Social Security Act），在世界上首先展现了“社会保障”一词美国《社会保障法》的出台是居于“罗斯福新政” 三、社会保障制度的昌盛时期（1947-1979） 特点：（1）世界上建立社会保障制度的国家急剧增加；（2）社会保障的笼罩面和收益范围进一步扩大；（3）社会保障工程趋于网络化；（4）社会保障水平提高。
标志：以英国宣布第一建成“福利国家”为标志1942年英国的以《贝弗里奇报告》（根本内容为：（1）困苦、疾病、愚昧无知、肮脏和懒惰是影响国民生活和阻碍社会进展的五大毒瘤；（2）提出了社会保障制度的统一性和普遍原那么及范围；（3）提出了社会保障和福利是一项社会责任和公民的权利为根基先后公布了：《国民保险法》、《国民卫生保健服务法》、《住房和房租管理制法》、《国民救济法》等一系列社会保障方面的法规二战后尤其是50年头世界经济的昌盛，大量国家宣布实施“普遍福利政策”，并成为“福利国家”，一些亚洲国家也实施了相应的创办，如日本的“国民收入倍增筹划 四、社会保障制度的改革时期（1979年以后） 特点：由于“石油危机”引发了经济的停滞不前，社会保障支出成为“福利国家”沉重的财政负担，改革的主要内容是开源节流原那么为：一是人的尊严；二是互助；三是通明性；四是竞争性；五是调整时间（科尔内） 标志：英国社会学家认为已经展现了“ipod”一代指年轻的一代承受没有安好感（insecure）,压力大（pressured）同时承受过重的税负（overtaxed）及高筑的债务（debt-ridden）四种压力。
导致了一些人对人生流失热心 由于社会保障制度的社会性和自身的刚性，实际改革的成效不大，世界上最短命的政府“拉法兰政府”（ （6周）、有的认为是朱佩政府）朱佩回忆道：“我的儿子去上班务必从写着‘朱佩，流氓！’的横幅下穿过我每天早晨是被抗议呐喊声吵醒的，例如‘朱佩，我们扒了你的皮！’”他的错误是在同一时期开展了太多的改革：医疗保险改革、退休制度改革和法国国营铁路公司改革我在小船上装的东西太多了从拉法兰受命组阁到下届议会选举终止仅6星期时间 私有化的代表“智利模式”也存在问题 探讨行之有效的社会保障制度成为“福利国家”和新兴国家政府共同面临的难题 其次节 社会保障制度的本质及内部布局 一、社会保障制度及其本质特征 （一）社会保障制度的定义 1.国际劳工组织的定义：一个社会通过正式的和非正式的制度为它的国民供给的安好保障 2.关于社会保障制度、养老社会保险和社会福利制度 社会保障制度：我国的社会保障制度包括社会保险、社会救济和社会福利三项制度从内容构成来看，社会保险制度在欧洲国家那么成为社会福利制度，当然在欧洲社会福利还包括家庭津贴、义务教导、住房津贴等而界那么商定将社会福利限定在对弱势群体、问题群体方面的政策和制度。
在欧洲国家一些学者将养老社会保险称为“公共退休金筹划”在谈到该项改革时有的又称为“社会保障”改革 结合上述分析：我国将社会保障定义为：社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入举行再调配，对暂时或永久失去劳动力及因各种理由造成生活困难的社会成员她供给根本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序举行的措施 （二）社会保障的本质特征 第一，社会保障制度的目标是保证劳动力再生产，社会安定和经济稳定增长 其次，社会保障制度的责任主体是国家和政府 第三，社会保障制度通过再调配保证社会公允 第四，社会保障制度实施具有强制性 第五，社会保障制度供给的是最根本生活需求的保障 二、社会保障制度的布局 1按照收益人是否履行缴费义务分为：费税制度和非费税制度在费税制度下，社会保障费或税是以工资为对象，又称为就业关联制度也就是受益人得到的社会保障及水平与其缴费的多少或缴费年限存在关联关系尤其是在养老保障制度方面，就业对退休金水平起直接作用而非费税制度下，受益的受益水平与就业无关，通常采取普享制和收入调查制度 2.按照工程保障的风险和供给的要求，国际劳动组织将社会保障分为：老年、遗属、残障、工伤、疾病及健康、家庭、失业、住房、公共救助和其他，共九类。
但在统计时是分为：退休金、健康保险和福利及其他 3.按照保障的水平，我国习惯上将社会保障分为社会保险、社会救济、社会福利对特殊人口的特殊保障 （1）社会保险是以国家立法强制征集社会保险税（）费），并形成社会保险基金，当劳动者及其亲属因劳动者老年、疾病、工伤、残疾、生育、死亡、失业等风险引起经济损失、收入中断或裁减时，以社会保险给付支付给受益人，保证其根本生活需求的社会保障制度特点为： 第一，社会保险制度确定程度上强调权利与义务的对等关系； 其次，社会保险通用商业保险机制和法那么； 世界各国根据需要实施不同的社会保险制度在各种社会保险制度中，对社会和经济影响的程度的次序为，养老保险最重，医疗保险次之，失业保险为再次 （2）社会救助是得到国家立法保障的公民根本权利之一，当公民难以维持最低生活保障时，由国家和社会依照法定程序和标准向其供给保证最低生活需求的物质接济的社会保障制度特点为： 第一，社会救助是公民的一项根本权利生存权是一个国家依法赋予其公民的一项根本民权 其次，社会救助是一种需经家庭经济调查的社会保障制度而普遍的福利制度 第三、社会救助供给的只是最低生活保障，这就使得科学核定最低生活标准是社会救助制度得以正常运行的根本前提。
社会救助一般分为：孤寡残疾救助、贫困户救助和苦难救助三大类 (3)社会福利通常包括三层含义一是指一切改善和提高人民物质生活和精神生活的社会措施；二是社会保障的同意词，是欧洲国家普遍代替社会保障的一个概念；三是国家或政府在立法或政策范围内为全体对象普遍供给在确定生活水平上尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度在我国，社会福利包括社会津贴、社会福利服务及职业福利等内容 （4）特殊保障（我国称为社会优抚）是一国根据自己需要特意为某一类人群设立的标准或给付条件不同的社会保障制度 三、社会保障制度的多样化（或模式） 1.福利型社会保障制度以瑞典、英国为带表，按照“普遍性”原那么，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”的制度，采取由政府负责，全民高高福利为主要特征 2.保障型社会保障制度美国、日本为代表，实行企业、个人和国家为责任主体，其保障水平低于“福利型”而且采取“有选择性”，非“普惠”制，强调保障而非”福利“ 3.国家型 4.储蓄型社会保障制度以新加坡的中央公积金和智利的养老保险制度为代表新加坡的中央公积金由雇主和雇员缴费，采取集中管理的方式，而智利那么是由雇员将工资的10%强制进入个人账户，政府起到兜底的作用。
特点为：一是她它们都不具有再调配的功能，不强调公允性；二是财务制度是基金积累制度，而不是现收现付；三是给付水平式既定供款制度而不是既定给付制度，保障水平的上下取决于个人账户的积累，而不是社会保障筹划的承诺 由于这种模式不具备再调配性质，也不以追求社会公共平为目标，也不具备保险的互助共济的特征，因此有的学者不认为属于社会保险而仅仅是强迫储蓄 第三节 社会保障制度的运行机制及作用 一、社会保障制度的运行机制 (一)社会保障法律体系 社会保障的法律体系主要包括立法和司法两个方面的内容 （二）社会保障制度的管理主体 是指依法运行社会保障制度、政策的机构和部门一般来说中央政府是政策的运行主体，而地方政府是制度执行的主体，同时由于社会保障的多样性，抉择了执行主体的多元性 （三）社会保障制度的资金来源及管理 1.社会保险制度的资金来源与财务制度 资金来源一般是雇主和雇员的缴费，政府财政补贴和基金的投资收益 社会保险的财务制度分为：现收现付、基金积累和片面积累三种 2.非税（费）社会保障制度的资金来源及其管理对于社会救助和社会福利制度来说，资金来源主要是各级财政的一般税收，纳入财政预算统一管理。
（四）社会保障给付作为社会保障制度运行机制的结果一环，给付采取现金和实物两种方式 二、社会保障制度的地位与作用 （一）社会保障制度是最重要的社会、经济制度 作为社会制度（1）稳定社会；（2）增进社会福利；（3）促进社会文明的进步作为经济制度（1）实现收入再调配；（2）调理投融资体制；（3）实现规模经济效应 （二）社会保障制度的作用 1.宏观层面：社会保障制度有稳定政治和调控经济的作用 2.微观层面:社会保障制度有分散个体风险、裁减贫困、养护人力资源等方面的作用 第四节 中国社会保障制度的历史和现状及其未来 一、目前中国社会保障制度的布局 1.正式的社会保障制度 （1）社会保险包括养老社会保险、医疗社会保险、失业社会保险、工伤社会保险和生育保险 （2）社会救济包括贫困人口救济、自然苦难救济和孤寡病残救济 （3）社会福利包括社会津贴、职业福利和福利服务 （4）优抚安置包括国家抚恤、国家补助、退伍安置和退休安置 2.非正式社会保障体系 （1）社会互助 （2）个人储蓄与商业保险 二、中国城镇社会保障制度的历史与现状 第一阶段：企业与社会保险混合的体制。
建立于20世纪50年头其特点为：保障的对象为城镇企业职工，是一种不分险种的”一揽子“保险筹划 其次阶段：转向企业保险文化大革命期间 第三阶段：社会保障制度的构建20世纪80年头确立了初步的城镇社会保障制度的框架 三、农村社会保障的历史与现状 总的来说，与城镇相比，农村社会保障制度是残缺不全的在20世纪90年头试办农村养老社会保险之前，农村的社会保障主要是依靠土地和家庭作为农村经济根基的概括经济供给社会保障制度也仅是对鳏、寡、孤、独实施”五保“（保吃、保医、保住、保穿、保葬，孤儿为保教） 四、中国社会保障制度的问题集未来 1.存在的问题 （1）城乡二元布局 （2）”农人工“和失地农人社会保障缺失 （3）各项社会保险的笼罩率还有待提高，社会救助制度供给的保障水平有限 （4）农村社会保障网络还没有建成，保障工程不全、保障水平有限、保障人口极少 2.”三步走“的进展战略 第一步（2022-2022）：构建“二免除一解除”（即免除生存危机、疾病忧患和从制度上解除养老后顾之忧）的根本保障制度构架实现社会底线公允 其次步（2022-2022）：实现中国特色社会保障制度全面定型、稳定进展。
形成笼罩全民的、区域型统一的、缴费型医疗保险制度，形成以缴费型的职工根本养老保险制度为主体、公职人员退养息老保险制度、农人养老保险制度、老年津贴制度在内的四元组合型根本养老保障体系全面推进并完善工伤、失业保险等制度，建立特意的护理保险制度。