本文格式为Word版，下载可任意编辑国家陕甘宁老区规划 陕甘宁革命老区振兴规划 （初稿） 国家进展改革委西部开发司 国务院进展研究中心宏观部 二〇一三年七月二十八日 - 1 - 前 言 陕甘宁革命老区（以下简称“老区”）的前身是西北革命根据地，由陕甘宁边和陕北两块革命根据地进展合并而成，是中国共产党在土地革命战役时期创造，并坚持到全面抗日战役爆发，在反围剿中全国“硕果仅存”的红色革命根据地它既是党中央和中国工农红军长征的落脚点，又是举行全民族抗日战役的启程点，在抗日战役和解放战役时期都是中国革命的大本营老区和老区人民曾为民族解放和新中国的建立做出了巨大牺牲和不成磨灭的付出新中国已成立61周年，国家综合实力大幅提升，但老区进展至今明显滞后，人民生活总体贫困，加快老区振兴与进展成为下一步实施西部大开发的战略重点之一 本规划以原西北革命根据地为核心，综合考虑区域内在经济联系和协调进展要求，规划范围确定为：陕西省的延安、榆林、铜川、甘肃省的庆阳、平凉，宁夏回族自治区的吴忠、固原、中卫，以及陕西渭南富平县，甘肃白银会宁县，宁夏银川武灵市，包括8个地级市和3个县（市），面积为18.6万平方公里，2022年末总人口1707万。
本规划依据党的十七大精神和《关于深入实施西部大开发战略的若干观法》、《关于应对国际金融危机保持西部地区经济 平稳较快进展的观法》编制，规划期为2022-2022年 规划范围共辖61个县（市/区），概括包括：府谷、神木、佳县、米脂、横山、子洲、绥德、吴堡、清漳、靖边、定边、榆阳区：子长、延川、延长、安塞、志丹、吴旗、甘泉、宜川、黄龙、富 县、洛川、黄陵、宝塔区；宜君、耀州、王益区、新区、印台区；富平；华池、合水、环县、庆城、宁县、正宁、镇原、西峰区：泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁、崆峒区：会宁：盐池、同心、青铜峡、红寺堡区、利通区；灵武：中宁、海原、沙坡头区；彭阳、西吉、隆德、泾源、原州区 - 2 - 第一章 进展背景 建国更加是改革开放以来，老区人民繁重创业，经济社会进展取得长足进步，但总体进展滞后、水平偏低状况没有根本变更随着我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程进一步推进，老区进展面临新的机遇和挑战 第一节 进展进步明显，但水平总体偏低新世纪，在全国经济高速增长的大背景下，老区人民奋力拼搏，2022年地区生产总值较2000年实际增长了4.2倍。
更加是2022年以来，老区呈现加速进展态势，工业化、城镇化加快推进，经济社会进展取得长足进步，但由于底子差、基数低，总体进展照旧滞后，贫困问题突出老区占全国国土面积的2%，占全国总人口的1.2%,但GDP为全国平均水平的76%,人均财政支出为全国平均水平的69%自我进展才能缺乏，贫困区集中连片，十足贫困人口比例高，老区61个县中有33个县属于国家级贫困县，属于国家扶贫的重点集中连片区域 根基设施有所改善，但瓶颈问题照旧突出实施西部大开发战略以来，老区根基设施投入大幅增加2022年底马路总里程达成8万公里，等级马路所占比重和乡镇马路通畅率都有所提高；水利、电力、通信等一批重大工程工程相继建成但老区地处三省（区）边陲，为经济社会进展凹地，经济联系向西安、兰州和银川发散，路网密度低于三省区平均水平，交通、水利、市政等根基设施整体落后，经济进展必需的物流、 - 3 - 进展特点 人流、信息流受阻，成为制约老区加快进展的主要瓶颈 优势产业初具雏形，但进展粗放、布局单一依托自身资源禀赋特点，能源、化工产业已逐步成为地方经济的主要支撑，特色农业和红色旅游成为人民增收的重要渠道，老区优势产业正在逐步形成，为进一步规模化、一体化进展奠定了根基。
但老区仍属于能源开展带动型进展模式，工业主要依托能源资源的简朴开采，产业价值链短，就地转化率低，资源滥用问题对比明显产业布局二产独大，二产比重比全国平均高出21.4个百分点重工业比重高，关联产业进展滞后，服务业及民营经济弱小，经济进展极易受宏观周期波动冲击 水资源匮乏，生态环境整体脆弱老区地处黄土高原核心地带，土质疏松，植被稀少，地形破碎，坡陡沟深，是我国水土流失最严重、生态环境最脆弱的地区老区属于典型的西部干旱区，年降雨量200-500毫米，降水少，蒸发大，人均水资源总量仅为311立方米，占全国平均水平的15%，水资源匮乏成为约束地方进展的重要因素虽然经过多年奋战，水土保持、水源教养和退耕还林（草）等工程成效初显，老区生态环境恶化态势得到确定遏制，但生态整体脆弱照旧是老区经济社会进展面临的最大挑战 公共服务供应缺乏，人民生活水平偏低老区人均教导、卫生、社保与就业几项财政支出为全国平均水平的89%，而且历史欠帐多，服务本金高，公共服务供应明显缺乏，“上学难、行路难、吃水难、就医难”等问题没有得到根本解决2022年老区城镇化率仅为34.7%，比全国平均水平低11.9个百分点农业人口多、生产方式落后，产业化水平低，以城带乡、以工促农才能总体缺乏，城乡居民增收致富渠道狭窄。
城镇 - 4 - 居民人均可支配收入为13208元，农村人均纯收入为3481元，低于西部平均水平，仅为全国平均水平的77%和68%，而且内部差距还在不断拉大，人民生活总体贫困 其次节 进展优势 政治影响深远在中国近代革命史上，陕甘宁革命老区地位特殊，不成替代这里是中国民主政治和社会主义法治的发源地，是宏伟的延安精神的诞生地我党在这里积累的治党、治政、治军和经济、文化创办方面的名贵阅历，为后来创办新中国奠定了重要根基下大力气支持老区进展，是全党和全国人民的责任和义务，这也必将成为推动老区进展的强大动力 能源资源富集鄂尔多斯盆地能源资源大片面集中在陕甘宁革命老区范围，煤炭、石油、自然气、岩盐、水泥灰岩等矿产资源特别丰富榆林、庆阳的油气当量分别位列全国地级市第一和其次，长庆油田石油产量年均增速全国第一，是我国陆上已探明唯一能接替大庆的油田老区能源资源总体刚刚步入大规模开采阶段，就地转化才能和调出才能潜力巨大，进展空间特别广阔 文化积淀厚重该区域历史悠久，文化璀璨，是中华文明的重要发祥地之一，是“人文初祖”轩辕黄帝的陵寝和周先祖教民稼穑之地，是雄浑的黄土黄河文化、边陲文化和伊斯兰文化交融进展之地。
刺绣、剪纸、皮影、道情、信天游、腰鼓等丰富的民间文化在此积存文化资源特色突出，不成复制、弥足贵重 区域共性明显老区各市县同处黄土高原，同属鄂尔多斯地质构造 - 5 - — 7 —。