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1、食品卫生监督食品卫生监督管理管理Chapter 11Section 1概述概述一一. 概念概念食品卫生监督食品卫生监督: (control of food hygiene) 县级以上的地方政府卫生行政部门依据法县级以上的地方政府卫生行政部门依据法律规定对食品生产经营律规定对食品生产经营 活动进行的监督管理活动进行的监督管理食品卫生管理食品卫生管理: (management of food hygiene) 各级政府的食品生产经营管理部门和食品各级政府的食品生产经营管理部门和食品企业依法对本系统、本企业所进行的卫生管理企业依法对本系统、本企业所进行的卫生管理 食品卫生监督与食品卫生管理的区别食品
2、卫生监督与食品卫生管理的区别1) 执行主体不同执行主体不同 食品卫生监督的执行主体是县级以上的卫生行政食品卫生监督的执行主体是县级以上的卫生行政部门部门, 而食品卫生管理的执行主体包括二方面而食品卫生管理的执行主体包括二方面: 食品经营管理部门食品经营管理部门 食品企业的自身管理食品企业的自身管理 2) 内容不同内容不同食品卫生法规定食品监督内容有七条食品卫生法规定食品监督内容有七条 进行食品卫生监督、食品检验、食品卫生评价、进行食品卫生监督、食品检验、食品卫生评价、食物中毒和食品污染的调查处理等等食物中毒和食品污染的调查处理等等食品卫生法规定食品卫生管理内容有食品卫生法规定食品卫生管理内容有
3、15条条 食品检验、体检制度、索证制度、产品合格出食品检验、体检制度、索证制度、产品合格出厂制度等厂制度等索证：索证： 食品生产经营者采购食品及原料向供货者索取食品生产经营者采购食品及原料向供货者索取检验合格证或化验单简称索证检验合格证或化验单简称索证 3) 制裁措施不同制裁措施不同 卫生行政部门在食品卫生监督中发现违法行为，卫生行政部门在食品卫生监督中发现违法行为，可给予行政处罚可给予行政处罚 行政处罚：行政处罚： 国家执行机关对违反行政管理法规的单位和个国家执行机关对违反行政管理法规的单位和个人依法给予的制裁人依法给予的制裁食品卫生法规定的行政处罚有食品卫生法规定的行政处罚有10项项（1）
4、责令改正）责令改正 （2）警告）警告 （3）予以取缔）予以取缔 （4）责令停止生产经营（）责令停止生产经营（5）销毁有毒、有害食品）销毁有毒、有害食品 （6）没收违法所得）没收违法所得 （7）罚款）罚款 （8）收缴卫生许可证）收缴卫生许可证 （9）吊销卫生许可证）吊销卫生许可证 （10）责令停止生产和使用）责令停止生产和使用 食品生产经营管理部门和食品企业对违反食品卫生法的食品生产经营管理部门和食品企业对违反食品卫生法的行为可给予行政处分行为可给予行政处分行政处分的形式有行政处分的形式有8种：种：（1）警告）警告 （2）记过）记过 （3）记大过）记大过 （4）降级）降级 （5）降职）降职 （6
5、）撤职）撤职 （7）开除留用察看）开除留用察看 （8）开除）开除二、食品卫生监督管理体系二、食品卫生监督管理体系我国食品卫生监督管理体系分为四个层次我国食品卫生监督管理体系分为四个层次第一层次（卫生部）针对全国第一层次（卫生部）针对全国国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作第二层次第二层次 针对地方针对地方县级以上卫生行政部门主管本地食品卫生监督管理工县级以上卫生行政部门主管本地食品卫生监督管理工作作第三层次第三层次 针对特定部门针对特定部门铁路铁路 交通等交通等第四层次第四层次 针对生产经营者针对生产经营者加强自身管理加强自身管理 食品卫
6、生监督管理体系食品卫生监督管理体系 交通部交通部 卫生部卫生部 国务院有关部门国务院有关部门 中央军委中央军委 军队系军队系省级交通省级交通 卫生厅卫生厅 市级食品生产经营管理部门市级食品生产经营管理部门 市卫生局市卫生局 县级食品生产经营管理部门县级食品生产经营管理部门 本系统管理本系统管理 县级卫生局（本辖区监督）县级卫生局（本辖区监督） 三、食品卫生监督管理内容三、食品卫生监督管理内容（一）食品卫生监督的主要内容（一）食品卫生监督的主要内容（1）进行食品卫生监测和检验）进行食品卫生监测和检验（2）监督食品生产经营者的健康检查）监督食品生产经营者的健康检查（3）宣传食品营养知识）宣传食品营
7、养知识 进行食品卫生评价进行食品卫生评价 公布食品卫生情况公布食品卫生情况（4）参加食品企业新建、扩建、改建工程的选址）参加食品企业新建、扩建、改建工程的选址 设计卫生审查及工程验收设计卫生审查及工程验收（5）调查食物中毒和食品污染）调查食物中毒和食品污染 采取控制措施采取控制措施（6）实行经常性的卫生监督检查）实行经常性的卫生监督检查（7）对违反食品卫生法行为追查责任依法进行处罚）对违反食品卫生法行为追查责任依法进行处罚 （二）食品卫生管理的主要内容（二）食品卫生管理的主要内容1.加强各级政府对食品卫生的管理工作加强各级政府对食品卫生的管理工作2.加强食品企业的自身管理加强食品企业的自身管理
8、3.履行法律规定的各项义务履行法律规定的各项义务（1）生产的食品安全无毒）生产的食品安全无毒 具有营养及良好的感官性状具有营养及良好的感官性状（2）食品生产经营过程符合卫生要求）食品生产经营过程符合卫生要求（3）取得食品卫生许可证，才能从事食品经营）取得食品卫生许可证，才能从事食品经营（4）食品生产经营者每年必须进行健康检查）食品生产经营者每年必须进行健康检查 凡是患有五病者不得从事食品生产经营活动凡是患有五病者不得从事食品生产经营活动（5）食品不得加入药物）食品不得加入药物（6）做好索证工作）做好索证工作（7）食品包装标识的管理）食品包装标识的管理 要求食品包装标识须清楚、不得夸大宣传内容要
9、求食品包装标识须清楚、不得夸大宣传内容三、食品卫生监督管理内容三、食品卫生监督管理内容（一）食品卫生监督的主要内容（一）食品卫生监督的主要内容（1）进行食品卫生监测和检验）进行食品卫生监测和检验（2）监督食品生产经营者的健康检查）监督食品生产经营者的健康检查（3）宣传食品营养知识）宣传食品营养知识 进行食品卫生评价进行食品卫生评价 公布食品卫生情况公布食品卫生情况（4）参加食品企业新建、扩建、改建工程的选址）参加食品企业新建、扩建、改建工程的选址 设计卫生审查及工程验收设计卫生审查及工程验收（5）调查食物中毒和食品污染）调查食物中毒和食品污染 采取控制措施采取控制措施（6）实行经常性的卫生监督
10、检查）实行经常性的卫生监督检查（7）对对违违反反食食品品卫卫生生法法行行为为追追查查责责任任依依法法进进行行处罚处罚 （二）食品卫生管理的主要内容（二）食品卫生管理的主要内容 1.加强各级政府对食品卫生的管理工作加强各级政府对食品卫生的管理工作 2.加强食品企业的自身管理加强食品企业的自身管理 3.履行法律规定的各项义务履行法律规定的各项义务（1）生产的食品安全无毒）生产的食品安全无毒 具有营养及良好的感官性状具有营养及良好的感官性状（2）食品生产经营过程符合卫生要求）食品生产经营过程符合卫生要求（3）取得食品卫生许可证，才能从事食品经营）取得食品卫生许可证，才能从事食品经营（4）食品生产经营
11、者每年必须进行健康检查）食品生产经营者每年必须进行健康检查 凡是患有五病者不得从事食品生产经营活动凡是患有五病者不得从事食品生产经营活动（5）食品不得加入药物）食品不得加入药物（6）做好索证工作）做好索证工作（7）食品包装标识的管理）食品包装标识的管理 要求食品包装标识须清楚、不得夸大宣传内容要求食品包装标识须清楚、不得夸大宣传内容Section 2食品卫生法食品卫生法律体系律体系 标准（物品规范）标准（物品规范） 食品卫生标准食品卫生标准 规范规范 （行为规范）（行为规范） 检验方法检验方法 微生物检验微生物检验 理化检验理化检验 食品安全性毒理评价食品安全性毒理评价 放射性物质检验放射性物
12、质检验 食品卫生法食品卫生法 食品卫生管理方法食品卫生管理方法 食品广告管理办法食品广告管理办法 食品添加剂管理办法食品添加剂管理办法 保健食品的管理办法保健食品的管理办法 其它派生法规其它派生法规 城乡贸易管理办法城乡贸易管理办法 采购食品索证管理办法采购食品索证管理办法 卫生许可证发放管理卫生许可证发放管理 办法办法 食品卫生法律体系食品卫生法律体系一、食品卫生监督行政权一、食品卫生监督行政权 （1）形成权：）形成权： 可以产生、变更、消灭某种法律关系的权利可以产生、变更、消灭某种法律关系的权利 主要形式发放卫生许可证、健康证主要形式发放卫生许可证、健康证 （2）管理权）管理权 对食品经营
13、活动进行卫生管理的权力对食品经营活动进行卫生管理的权力 如对食品企业进行采样检查、卫生状况的检查如对食品企业进行采样检查、卫生状况的检查 （3）命令权）命令权 命令生产经营者一定的行为命令生产经营者一定的行为 （4）处罚权）处罚权 对于违反食品卫生法经营者根据法律规定给予处罚对于违反食品卫生法经营者根据法律规定给予处罚二、食品卫生法律规范效力二、食品卫生法律规范效力1.对人的效力对人的效力2.对事的效力对事的效力 3.空间效力空间效力 4.时间效力时间效力 食品卫生法食品卫生法 (food hygiene law) 我国食品卫生法特点我国食品卫生法特点 1.使用范围宽使用范围宽 地域范围地域范
14、围 主体范围主体范围 客体范围客体范围 行为范围行为范围 2. 任何人有权检举或控告违法行为任何人有权检举或控告违法行为 （1）地域范围）地域范围 指中华人民共和国领域内指中华人民共和国领域内 包括我国领土包括我国领土 领空领空 领海及我国驻外使馆领海及我国驻外使馆 （2）主体范围）主体范围 主体范围主体范围 我国的食品生产经营者我国的食品生产经营者 我国境内外资企业我国境内外资企业 （3）客体范围（物品范围）客体范围（物品范围） 指食品卫生适用的物品范围指食品卫生适用的物品范围 包括食品包括食品 包装材料包装材料 食品添加剂食品添加剂 强化剂强化剂 消毒剂消毒剂 食品生产经营场所食品生产经营
15、场所 设施等设施等 （4）行为范围）行为范围 指食品生产经营活动指食品生产经营活动 如食品生产如食品生产 加工加工 贮存贮存 运输运输 销售等行为销售等行为Section 3( (sdandard of food hygiene )sdandard of food hygiene )一、食品卫生标准：一、食品卫生标准：对食品中与健康相关的质量要素评价方法作出的规定对食品中与健康相关的质量要素评价方法作出的规定 二二 、 分类分类 （一）按审批权限分类（一）按审批权限分类 1. 国家食品卫生标准国家食品卫生标准 国家卫生标准（简称国标国家卫生标准（简称国标 缩写缩写 GB） 暂行国家卫生标准（暂
16、行国标暂行国家卫生标准（暂行国标 GBn） GBn：表示不够成熟的内部标准，仅限于国内使用表示不够成熟的内部标准，仅限于国内使用 2. 行业食品卫生标准行业食品卫生标准 由卫生部审批的卫生标准由卫生部审批的卫生标准 注意注意 一旦有相应的国家卫生标准颁发，行业标准废止一旦有相应的国家卫生标准颁发，行业标准废止 3. 地方标准地方标准 由省、自治区、直辖市审批的卫生标准由省、自治区、直辖市审批的卫生标准 4. 企业标准企业标准由企业制定的标准由企业制定的标准（二）按约束性分类（二）按约束性分类 强制性标准强制性标准 推荐性标准推荐性标准强制性标准强制性标准 涉及人体健康与安全的标准则是强制性标准涉及人体健康与安全的标准则是强制性标准各类食品卫生标准各类食品卫生标准 添加剂卫生标准添加剂卫生标准 强化剂卫生标强化剂卫生标准等准等推荐性标准推荐性标准 如如RDA则属于推荐标准则属于推荐标准（三）（三） 按适用对象分类（常用）按适用对象分类（常用） 1. 食品原料与产品卫生标准食品原料与产品卫生标准 2. 食品添加剂使用卫生标准食品添加剂使用卫生标准 3. 营养强化剂使用卫生标准营养强化剂使用
