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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑依法行政的组织环境 浅谈高州的依法行政及其组织环 梁小杰 （选题背景：就目前处境来看，高州要实现全面创办小康社会的宏伟目标，创办和谐高州社会环境，提高高州市的经济综合实力，以及提高高州人民群众的幸福指数，就务必在高州推进全面的依法行政条例，弘扬高州社会主义法治精神，创办良好的法治环境，这样才能实现高州市区的长久治安社会才能进展，人民才能幸福安康。但是，当前高州依法行政方面还存在一些问题，其中较明显的一个，就是，我市政府无论是法制意识，还是概括行政行为上都明显弱于中央政府，人民群众往往会“信中央而不信我市政府”，因此，我市政府依法行政已成为社会的呼吁，创造健康
2、依法行政环境已经刻不容缓。） 摘 要: 依法行政是行政直发的根本要求和内涵，是现代法治国家的政府在行使权利时普遍奉行的根本准那么。但由于受到传统行政思维的束缚于制约、现代行政环境中的利益冲突、职权交错重叠、行政人员素质低下等多样繁杂的因素影响，依法行政的进程受到很到的阻碍。为了进一步转变高州政府职能, 树立高州政府新形象, 建立适应我市依法行政需要的行政组织体制已势在必行。 关键词: 高州市；传统法文；阻滞力； 依法行政; 环境; 权限冲突 【前言】 我国是人民当家作主的社会主义国家，我市行政机关的权力来源于人民。行政机关由人民大表大会产生，对它负责，受它监视，行政机关是权力机关的执行机关【1
3、】 。我市要实现依法行政是一项巨大的系统工程, 既需要了解传统法文对我市依法行政的阻滞力，由此有依据地制定完备的行政法律模范, 建立权威的法律实施监视机构和运行机制, 也需要创造良好的依法行政的环境。 【正文】 首先，我们了解下传统法对行政产生的一些阻滞作用。传统法对依法行政产生阻滞力。中国传统法文化对地方依法行政产生的影响是相类似的，因此，它对于高州市依法行政的环境也有影响。主要表现在几方面： 1、古代人治行政观念盛行，使得依法行政的理念难以在全社会树立起了。卢梭说：“统治者是法律的臣仆，他的全部权力都建立于法律之上，同时，由于他享受着法律的一切好处，他若强调他人遵守法律，他自己便更加严格地
4、遵守法律。”我们可以从西方学者论述中看出法律至上原那么的概括涵义和要求。任何人，任何集团都不得凌驾于法律至上。 2、“官本位”的行政特权思想根深蒂固，行政权大于法的现象对比突 出。大量朝代的法律都规定了对于贵族官吏司法机构不能擅自逮捕或者审问，除非得到皇帝的许可。这种思想反映到依法行政中，对行政官员而言，进展到极致，就是“我就是法”、“权大于法”，依法行政变成了依言行政，依上级领导的意图行政。不执行领导的的指示就会得罪领导、受到批评和指责，这种处境，执法人员宁可不执行法律，也要不折不扣的执行首长的意旨。 3、传统文化追求的依人情、依情理行政，导致行政法律被架空。父子、兄弟、亲朋、故旧等，方方面
5、面的人际关系将人们置于“人情网”之中，谁也别想逃出这个网络。传统的重视人情价值观念使人们熟悉到“人熟是一宝”，“与人便当，与己便当”等。在各方人情压力之下，基层执法人员往往感到“人在江湖，身不由己”，结果只好“睁一只眼，闭一只眼”，任凭违法行为自由进展了。 4、传统社会的“无讼”法理念，使得行政诉讼制度难以有效运转。“无讼”思想最早是孔子在论语颜渊中提出来的，这思想的提出，是为了维护儒家所设想的长幼有序、相互谦让、互不争讼、和气安定的“和谐”社会。由于这思想迎合了封建主的统治需要，所以被大力吹捧和宣扬。在这些“无讼”思想的掩盖下，人们既然不容许通过行政诉讼来解决纠纷，那么作为保障行政机关依法行
6、政的人民法院也就无法对行政权的违法行为举行监视和校正，从而使得依法行政流于形式。 其次，我们需要了解现代社会下，我们高州市行政管理中存在的一些弊端现象。主要有以下几点： 1、市内不同政府部门利益化处境较严重。这主要有几点理由。第一，由于在行政主体资格上, 存在着一片面自费行政单位，它们在经费缺乏时，通过过度收费和罚款等手段弥补经费的缺乏, 成为自费行政单位。其次， 筹划经济体制下的管理模式是高州市场经济环境下的变异。在高州市场经济条件下, 我市政府一方面自觉不自觉地放弃了一片面凭借国家权力建立和实行的垄断, 逐步退出了一些生产部门和经济领域; 但另一方面, 我市政府又固守住一些应当而且可以放松
7、的管制不放, 阻碍和限制着企业的对等竞争。市场经济要求裁减行政干预, 而我市行政主体从利益关系启程, 为了保住其原有的利益, 而插入干扰，造成摩擦和冲突。第三，高州现经济下公务员收入的不平衡心理导致权钱交易、设租和寻租的双向互动。就目前处境而言，高州的公务员待遇不算很高，再加上社会整体消费水平的提高, 房改政策、子女教导以及社会保障体系的不健全, 使本市单位不得不为职工谋福利, 解决后顾之忧。 2. 在执法体制改革之前，我市曾经盛行嘱托执法。我市一些单位的行政执法权是由高州有关部门嘱托的，然而，嘱托关系又是短期的，而且权利不清，责任也不明，嘱托者与受托者在同一违法事情可能展现重复处置、执法扰民
8、的现象。职权法定的是行政执法机关实施管理时务必遵循的一个根本原那么。任何行政执法机关只能行使法律明确赋予的职权，否那么就是超越职权或者是滥用权力。所以，各个执法部门作为政府的组成单位和职能部门，理应为实现政府的管理目标而共同努力、相互合作、相互支持。然而，在概括执法实践中，行政执法的 状况却并非完全如此。 3、近些年来，我市行政执法机构的数量在不断增加，执法的权限也在不断扩大，由此导致了高州各执法部门职权的交错、重叠，进而导致我市执法部门相互冲突的现象。造成职权冲突的理由, 从组织法的角度看, 是由于我市行政机关转变职能不彻底、不完善，行政机关职能部门的设置随需要而定, 没有严密的组织法模范。
9、从法律上看，是由于法律、法规、规章确定的对同一问题的行政主管机关不一致, 职能分工不统一，造成权限冲突, “依法行政”变成了“依法打架”。行政机关各职能部门之间“争权夺利”, 那么是造成职权冲突的主观理由。目前我市行政管理和执法中有权限冲突的另外一个重要理由是，职权交错、重叠也往往表现为一部法律同时展现多个执法主体，一个事权涉及多个执法队伍，例如在我市的监察大队、建筑、市政公共事业、市容卫生、园林绿化、房地产、环境养护等机构和多支执法队伍存在。而在假冒商品的打击上，也有此现象，譬如在销售假冒卷烟的，除烟草专卖局、工商局、技术质量监视局可以管理外，还有工商等部门可以管理，从而展现各执法部门职权的交错、重叠甚至冲突现象。又例如，2022年9月，有一高州市深镇镇深镇沙南村村民 ,因和某人有纠纷7年未能得到镇政府的行政裁定(2022年已立案受理) 。就此事数十次崔促镇政府,三次向高州市人民政上访反映处境 ,7年了，但是还是没有相关部门为其解决。这种现象导致的结果是有利油水的事，大家都争着，对自己无利的事，却彼此推诿，没人容许去管。所 6
