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1、丽江拉市海参与式流域管理项目丽江拉市海参与式流域管理项目绿绿色色流流域域众众水水山山绿色流域绿色流域或或云南省大众流域管理研云南省大众流域管理研究及推广中心究及推广中心www.greenwatershed.org我们的使命：我们的使命：以社区为基础，推广参与式流域管理以社区为基础，推广参与式流域管理的理念和方法，通过能力建设使大众的理念和方法，通过能力建设使大众成为流域管理的主体，增进流域地区成为流域管理的主体，增进流域地区人民的福祉。人民的福祉。研究研究倡导与交流倡导与交流实践实践我们如何开展工作我们如何开展工作项目基本情况介绍项目基本情况介绍项目地点：项目地点：云南省丽江市玉龙纳云南省丽江
2、市玉龙纳西族自治县拉市乡西族自治县拉市乡项目开始的时间项目开始的时间：2000年年水源区水源区汇水区汇水区农业耕作农业耕作湿地和渔业湿地和渔业 项目内容简介项目内容简介拉市海位于云南省丽江市玉龙县拉市乡境拉市海位于云南省丽江市玉龙县拉市乡境内，内，1998年成为云南省第一个省级高原湿年成为云南省第一个省级高原湿地自然保护区，也是越冬候鸟的重要栖息地自然保护区，也是越冬候鸟的重要栖息地之一。几十年来，尤其是最近的十年来，地之一。几十年来，尤其是最近的十年来，由于人们对自然资源开发的不断加大，拉由于人们对自然资源开发的不断加大，拉市海流域的可持续发展出现了危机，包括市海流域的可持续发展出现了危机，
3、包括渔业资源衰退、当地人群生计失去保障、渔业资源衰退、当地人群生计失去保障、流域污染严重等。流域污染严重等。项目背景：项目背景：森林的大面积退化森林大面积退化森林大面积退化泥石流与水土流失泥石流与洪灾泥石流与洪灾 在城市不断走向繁荣的同时，作为城市之腹地的广大农村却日渐走向衰败。丽江古城丽江古城跨流域调水工程，使跨流域调水工程，使得拉市海在为下游的得拉市海在为下游的丽江古城提供巨大生丽江古城提供巨大生态服务的同时，拉市态服务的同时，拉市海周边社区因生态环海周边社区因生态环境改变而陷入了贫困。境改变而陷入了贫困。从以前渔业年产量从以前渔业年产量300吨，渔业年收吨，渔业年收入入300万元，到现在
4、的无鱼可打。短万元，到现在的无鱼可打。短短几年，拉市海从短几年，拉市海从“生命之湖生命之湖”变变成成“死亡之湖死亡之湖”，原因在哪里？，原因在哪里？从生命之湖到死亡之湖从生命之湖到死亡之湖几年前，我养了14只鱼鹰，它们是我们捕鱼的好帮手，很多游客还专门来拉市海看鱼鹰捕鱼。而现在只能从照片上寻找美好的回忆了。传统的渔业文化传统的渔业文化正在消失正在消失通过建立以社区为基础的流域管理体制，通过建立以社区为基础的流域管理体制，协调资源开发与社区发展的矛盾，促进当协调资源开发与社区发展的矛盾，促进当地的社会经济、文化以及生态系统的和谐地的社会经济、文化以及生态系统的和谐发展，探索出一套以社区为单元的参
5、与式发展，探索出一套以社区为单元的参与式流域管理模式，并将参与式流域管理的理流域管理模式，并将参与式流域管理的理念推广到全国的流域治理之中。念推广到全国的流域治理之中。项目目标项目目标以天然林保护及生计保障为主要目的的山区扶以天然林保护及生计保障为主要目的的山区扶贫与发展项目；贫与发展项目；以环境保护及产业升级为主要目的的西湖小流以环境保护及产业升级为主要目的的西湖小流域治理项目；域治理项目；以提高社区管理能力，实现资源可持续发展为以提高社区管理能力，实现资源可持续发展为主要目的的渔业资源管理项目；主要目的的渔业资源管理项目；以宣传可持续流域管理，保护民间文化为主要以宣传可持续流域管理，保护民
6、间文化为主要目的的倡导项目等。目的的倡导项目等。提高少数民族妇女能力，促进社会性别平等。提高少数民族妇女能力，促进社会性别平等。项目活动项目活动项目成果项目成果拉市海参与式综合流域管理项目立拉市海参与式综合流域管理项目立足整个流域，关照上下游群众之间的关足整个流域，关照上下游群众之间的关系和利益，通过多方利益相关群体的参系和利益，通过多方利益相关群体的参与，达到一种环境权益的公平。与，达到一种环境权益的公平。拉市海拉市海流域管理委员会流域管理委员会建建立立一一个个由由多多元元利利益益相相关关群群体体参参与与流流域域管管理理和和对对话话的的平平台台，村村民民有有机机会会表表达达自自己己的的利利益
7、益，促促使使政政府府在在决决策策过过程程中中平平衡衡多多方方利利益益；同同时时，政政府府也也通通过过听听取取多多方方建建议议，提提高高了了决决策实施的效率。策实施的效率。项目成果项目成果成立大会成立大会参与协商参与协商上游生态保护与社区发展项目上游生态保护与社区发展项目项项目目解解决决了了居居住住在在流流域域上上游游水水源源林林区区彝彝族族的的生生计计问问题题。通通过过彝彝族族自自建建山山区区公公路路项项目目，对对外外沟沟通通和和参参与与社社会会经经济济的的能能力力得得到到了了显显著著的的提提高高；小小额额信信贷贷及及妇妇女女夜夜校校提提高高了了彝彝族族妇妇女女的的社社会会地地位位；“希希望望
8、工工程程”的的引引进进解解决决了了80多多个个孩孩子子的的上上学学问问题题。彝彝族族村村民民通通过过参参与与项项目目的的规规划划与实施，对社区资源的管理能力逐步增强。与实施，对社区资源的管理能力逐步增强。项目成果项目成果流域资源保护规划流域资源保护规划开到彝族山寨的第一辆车开到彝族山寨的第一辆车彝族妇女用小额贷款开的小卖部彝族妇女用小额贷款开的小卖部“希望工程希望工程”与彝族孩子灿烂的笑与彝族孩子灿烂的笑脸脸烛光中的夜校烛光中的夜校社区生态农业项目社区生态农业项目通通过过生生态态农农业业的的培培训训和和实实践践，拉拉市市海海流流域域的的农农药药使使用用量量已已开开始始减减少少。绿绿色色农农产产
9、品品的的经经济济效效益益推推动动农农户户自自发发地地宣宣传传和和推推广广生生态态农农业业知知识识和和技技术术，为为拉拉市市海海生生态态的的可可持持续续发发展奠定了良好的基础。展奠定了良好的基础。项目成果项目成果生态农业培训与生态农业生态农业培训与生态农业健健康康的的，生生态态的的，当当然然也也是是经经济济的的！拉市海湿地渔业协会拉市海湿地渔业协会为了增强拉市海渔民对渔业资源的管理能力为了增强拉市海渔民对渔业资源的管理能力以及实现拉市海渔业的恢复和发展，项目推以及实现拉市海渔业的恢复和发展，项目推动当地渔民成立了自我管理、自我服务的组动当地渔民成立了自我管理、自我服务的组织织拉市海湿地渔业协会。
10、经过努力，已拉市海湿地渔业协会。经过努力，已在政府和社区之间就取缔非法网具、渔业增在政府和社区之间就取缔非法网具、渔业增值等方面达成共识，为拉市海渔业资源的可值等方面达成共识，为拉市海渔业资源的可持续管理奠定了基础。持续管理奠定了基础。 项目成果项目成果拉市海的渔业协会和渔业拉市海的渔业协会和渔业西湖村社级小流域治理项目西湖村社级小流域治理项目通通过过成成立立以以村村社社为为基基础础的的流流域域管管理理小小组组，对对拉拉市市海海的的支支流流进进行行治治理理，包包括括推推广广混混农农林林、生生态态农农业业、河河道道治治理理、修修建建拦拦沙沙蓄蓄水水设设施施，创创办办小小流流域域活活动动中中心心等
11、等，将将生生态态保保护护和和社社会会经经济济发发展展结结合合起起来来，并并营营造造了了良良好好的的流流域域管管理理文文化化，促促进进了了社社区区的的可可持持续续发发展展。项目成果项目成果西湖小流域全貌西湖小流域全貌西湖流域管理小组西湖流域管理小组累累硕果的混农林累累硕果的混农林水的治理和利用水的治理和利用社区能力建设社区能力建设参参与与和和能能力力建建设设是是项项目目的的灵灵魂魂，自自始始至至终终，项项目目的的规规划划、实实施施和和管管理理都都有有村村民民的的积积极极参参与与。项项目目通通过过开开展展社社区区资资源源规规划划与与管管理理、社社会会性性别别、项项目目管管理理等等一一系系列列培培训
12、训，提提升升了了村村民民对对流流域域资资源源的的综综合合管管理理能能力力。项项目目还还开开展展了了社社区区文文化化再再建建活活动动，如如社社区区生生态态史史、妇妇女女夜夜校校、乡乡村村图图书书馆馆、小小学学生生环环境境教教育育、民民族族节节日日庆庆典典（海海棠棠花花节节、火火把把节节）等等，民民族族社社区区的的社社会会资资本本逐逐渐渐增增加，和谐新乡村正逐步形成。加，和谐新乡村正逐步形成。项目成果项目成果参与式农村评估参与式农村评估拉市海生态史拉市海生态史环境教育环境教育项目的特点项目的特点1、综合性、综合性项目关照整个流域，并将生态保护、项目关照整个流域，并将生态保护、经济发展、基层民主有机
13、的结合在一起，通过村经济发展、基层民主有机的结合在一起，通过村民的自组织实现流域的综合管理。民的自组织实现流域的综合管理。2、参与性、参与性项目以社区为本，以能力建设为中项目以社区为本，以能力建设为中心，使得最基层的民众可以参与到流域的管理决心，使得最基层的民众可以参与到流域的管理决策之中。其以小流域为单元的参与式社区资源管策之中。其以小流域为单元的参与式社区资源管理模式，是参与式社会发展理念在中国流域管理理模式，是参与式社会发展理念在中国流域管理领域的有益尝试。领域的有益尝试。3、民族性、民族性项目项目注重传统文化的保护，发掘注重传统文化的保护，发掘当地环境保护的传统知识和经验，在项目中加以
14、当地环境保护的传统知识和经验，在项目中加以利用，增强了当地的传统生态文化。利用，增强了当地的传统生态文化。项目的意义项目的意义1.以小流域为单元的社区参与式流域管理模式，以小流域为单元的社区参与式流域管理模式，最大限度的发挥了流域居民的主动性，培养最大限度的发挥了流域居民的主动性，培养了流域公民意识。了流域公民意识。2.尝试建立一种生态补偿、成本共担、利益共尝试建立一种生态补偿、成本共担、利益共享的流域生态经济机制和社会享的流域生态经济机制和社会-生态伦理。生态伦理。3.项目回应了温家宝总理政府工作报告中提到项目回应了温家宝总理政府工作报告中提到的的“让人民群众喝上干净的水让人民群众喝上干净的
15、水”和联合国水和联合国水宣言宣言 “水危机就是治理的危机，水的善治是水危机就是治理的危机，水的善治是达到水安全与减贫目的的基本战略达到水安全与减贫目的的基本战略”，在流在流域管理领域实践了科学发展观，并提供了借域管理领域实践了科学发展观，并提供了借鉴鉴。1.社区不但从项目中享受到生计保障和生态保社区不但从项目中享受到生计保障和生态保护给他们带来的实实在在的好处，而且在自护给他们带来的实实在在的好处，而且在自然资源管理方面的能力得到明显增强。然资源管理方面的能力得到明显增强。2.当地政府在参与项目的过程中，一定程度上当地政府在参与项目的过程中，一定程度上改变了政府自上而下的管理模式，并在行政改变
16、了政府自上而下的管理模式，并在行政管理和资源管理相结合的方面作了一些探索。管理和资源管理相结合的方面作了一些探索。3.拉市海社区的生态保护意识得到增强，公共拉市海社区的生态保护意识得到增强，公共资源管理缺位的局面开始得到改变。资源管理缺位的局面开始得到改变。项目所产生的实际作用项目所产生的实际作用 项目产出实例：项目产出实例：1.通过品种改良，解决了上游山区通过品种改良，解决了上游山区500多彝族村民的粮多彝族村民的粮食问题。食问题。2.引进引进“希望工程希望工程”，彝族，彝族80多名儿童得以完成学业。多名儿童得以完成学业。3.山区村村通路，改变了彝族社区人背马驮的历史，筑山区村村通路，改变了彝族社区人背马驮的历史，筑路里程达路里程达20公里。公里。4.120亩混农林有效遏制了水土流失，年均经济效益达亩混农林有效遏制了水土流失，年均经济效益达4000元元/亩。亩。5.推广有机农业，仅山药种植年均收入可达推广有机农业，仅山药种植年均收入可达5000元元/户。户。6.通过小流域治理项目，有效解决了社区的蓄水、排洪、通过小流域治理项目，有效解决了社区的蓄水、排洪、人畜饮水的问题。人畜饮水的问
