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1、WJ9049-2005民用爆破器材企业民用爆破器材企业安全管理规程安全管理规程讲义讲义 标准的提出贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定及全国民爆器材行业产业技术政策 依据中华人民共和国安全生产法、安全生产许可条例等法律法规 近十年来民爆企业安全生产管理工作的实践和民爆器材技术改造、技术创新以及产品结构调整带来的实际现实此标准由国防科工委于2005年4月11日发布,2005年7月1日正式实施. 4 总则4.1 安全第一、预防为主安全生产方针第3.1条,将民爆企业安全生产工作的方针确定为安全第一、预防为主,保持了与国家安全生产方针相一致,是指导民爆企业安全生产工作的基本方针.具体应执行国
2、家和行业主管部门颁发的有关安全生产的法律、法规、标准、规范和规定.4.2 以人为本思想是安全管理的基本宗旨第第3.2条条,将民爆企业安全管理的基本宗旨将民爆企业安全管理的基本宗旨确定为确定为防止和减少生产安全事故防止和减少生产安全事故,保障人民保障人民群众生命和财产安全群众生命和财产安全,确立了一切安全管理确立了一切安全管理的最终目的就是为了防止和减少事故；安的最终目的就是为了防止和减少事故；安全措施的出发点全措施的出发点,首先要保护人首先要保护人,其次是保护其次是保护财产财产.充分体现充分体现以人为本以人为本的思想的思想,从而为制从而为制定本民爆安全规程奠定了理论基础定本民爆安全规程奠定了理
3、论基础. 4.3 三同时三同时和执行民爆安全规和执行民爆安全规范是安全工作的基石范是安全工作的基石第3.3条,贯彻国家对高危行业建设项目应严格执行三同时的规定.三同时是指安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用.安全生产来自于基础建设,只有从项目建设的源头做起,安全工作才会有一个好的基础.民爆行业三同时项目的具体要求已经在民爆安全规范中充分体现.贯彻三同时要求就是要严格按照民爆安全规范规定的安全设施设计、安装施工、投入使用 . 4.4 三少三隔开三少三隔开是降低事故风险的关是降低事故风险的关键措施键措施第3.4条,要求在设计民爆建设项目、立项研究民爆器材科研课题、安排民爆器材
4、生产工作时,力#现在危险现场的作业人员、危险品存量、涉及的危险工序尽可能少；危险性建筑物与非危险性建筑物要隔开,危险性生产线与非危险性生产线要隔开,危险性操作与非危险性操作要隔开.其目的是一旦发生事故,使事故损失降到最低.隔开有多种技术手段,可采用距离相隔,也可采用抗爆墙相隔.隔开并不是最佳办法,但是在现有技术和管理水平下,仍是被普遍采用的关键措施. 4.5 消除事故致因因素是实现生产安全的根本途径从产品及原材料以及与之密切相关的仪器、设备、设施的化学性、物理性,管理者和操作者的心理、生理性以及行为等方面综合采取措施,针对事故致因因素采取直接措施,是实现安全的根本途径.同时应贯彻执行安全事故四
5、不放过的原则,采取直接的、间接的措施,防止事故再次发生.民爆安全规程3.5条规定：在管理制度、工艺技术、设备设施、作业环境以及操作方法等方面采取有效措施,防止发生燃烧、爆炸、中毒等事故.4.6 鼓励先进、淘汰落后是安全生产的基本策略第第3.6条的基本思想是要依靠科技进步条的基本思想是要依靠科技进步,逐逐步实现本质安全步实现本质安全.一方面要淘汰不安全的民一方面要淘汰不安全的民爆产品、工艺、设备等；另一方面要推广爆产品、工艺、设备等；另一方面要推广和鼓励本质安全性好的民爆产品、工艺、和鼓励本质安全性好的民爆产品、工艺、设备等设备等,从生产的源头上抓安全从生产的源头上抓安全.以上六条原则以上六条原
6、则,相互之间是有联系的相互之间是有联系的,不能分不能分割割,是统一整体是统一整体,是安全工作的总思路、总方是安全工作的总思路、总方法、总策略、总战术法、总策略、总战术.5 综合安全管理5.1 关于安全管理机构设置关于安全管理机构设置第第4.5条依据国务院安全生产许可证条例和条依据国务院安全生产许可证条例和国防科工委民用爆破器材安全生产许可证实施国防科工委民用爆破器材安全生产许可证实施办法中明确办法中明确,民爆生产企业必须设置专职安全管民爆生产企业必须设置专职安全管理机构理机构.安全管理机构中设置多少专职安全人员数为合格安全管理机构中设置多少专职安全人员数为合格,尽管目前还找不到国家统一规定的数
7、量或比例尽管目前还找不到国家统一规定的数量或比例,一一般来说安全管理专职人员不应该少于企业总人数般来说安全管理专职人员不应该少于企业总人数的的1%,至少不能少于一人至少不能少于一人.5.2 关于岗位责任制第第4.1条要求建立、健全本单位各级人员安条要求建立、健全本单位各级人员安全生产责任制全生产责任制.这是安全生产法第这是安全生产法第17条条的基本要求的基本要求. 5.3 关于安全管理规章制度和操作规程第第4.3条要求建立、健全安全管理规章制度条要求建立、健全安全管理规章制度,是指是指企业按照国家和行业主管部门颁发的有关安全生企业按照国家和行业主管部门颁发的有关安全生产的法律、法规、标准、规范
8、、规定的要求以及产的法律、法规、标准、规范、规定的要求以及吸取事故教训吸取事故教训,编制能适合本单位安全生产实际情编制能适合本单位安全生产实际情况的管理制度况的管理制度.往往可汇编成往往可汇编成#企业安全管理企业安全管理手册等手册等,通常包括表通常包括表1的内容的内容.操作规程是指为规范某一类作业行为而编制的技操作规程是指为规范某一类作业行为而编制的技术文件术文件.一般内容包括：工艺技术参数、作业程序、一般内容包括：工艺技术参数、作业程序、作业方式、安全注意事项等作业方式、安全注意事项等.规章和规程的有效性：可操作性规章和规程的有效性：可操作性,文实相符文实相符,应急应急情况有处置方法或避险措
9、施情况有处置方法或避险措施.表1 有关安全生产规章制度目录制制 度度 名名 称称制制 度度 名名 称称收开工管理制度危险物品生产、使用、储运、报废制度安全生产奖励制度危险作业审批制度安全办公会议制度安全用电制度安全教育培训制度报废设备处理制度安全资金管理制度危险场所动火审批制度重大危险源管理制度危险岗位巡回检查制度生产安全事故管理制度防火、防爆、防静电、防雷电管理制度安全值班制度安全标志管理制度专用设备管理制度防护用品发放、使用制度 5.4 关于人员素质主要负责人和安全生产管理人员的要求在4.1条中做了规定,对作业人员的要求在4.6条做了明确规定.第4.1条规定,应依法取得安全资格上岗证书方可
10、上岗.第一责任人应该是企业的法人代表或法人代表的委托人,这里指的委托人应该具有能全面承担所委托企业安全责任的企业负责人,如大型企业集团的二级法人代表.企业的主要负责人和安全生产管理人员应该取得上岗证书,是指企业安全生产第一责任人应按照民爆器材生产企业安全生产许可证发放管理办法等规定的要求,取得国家民爆行业主管部门组织的培训合格证书；企业主管安全生产的其他负责人和主要管理部门负责人也应按照国家有关规定取得相应的安全培训合格证书.第4.6条规定,岗位操作和特殊工种人员,须按规定进行培训,并经考试合格,持证上岗.5.5 关于安全投入第第4.4条对企业安全投入作了要求条对企业安全投入作了要求.具体体现
11、应包括以下两方面内容：具体体现应包括以下两方面内容：1企业安全投入的体现方式企业安全投入的体现方式企业安全投入是保证安全生产必不可少的措施之一企业安全投入是保证安全生产必不可少的措施之一.安全投入的内容很安全投入的内容很多多,主要包括：安全技术改造、安全教育培训、安全监测与评估、安主要包括：安全技术改造、安全教育培训、安全监测与评估、安全隐患整改、劳动保护和个体防护、职业健康体检、事故预防等费用全隐患整改、劳动保护和个体防护、职业健康体检、事故预防等费用.安全投入在企业内部应该做到：年初有计划安全投入在企业内部应该做到：年初有计划,财务有财务有#,年终有决算年终有决算,效果有检查效果有检查.原
12、则上讲原则上讲,安全投入应满足法律、法规和有效预防事故的要求安全投入应满足法律、法规和有效预防事故的要求.2充分性、有效性判定充分性、有效性判定充分性判定：满足法律法规要求充分性判定：满足法律法规要求,满足安全生产的要求满足安全生产的要求,满足有效预防满足有效预防事故的要求事故的要求.有效性判定：安全投入有效性有效性判定：安全投入有效性,简单地说就是花的钱是否见到效果简单地说就是花的钱是否见到效果,有有些工作是可以直接判定效果的些工作是可以直接判定效果的,有些工作只能作定性描述有些工作只能作定性描述.例如某企业例如某企业花花100万元用于改造消防水源万元用于改造消防水源,解决了多年消防水不足的
13、问题解决了多年消防水不足的问题,实地观实地观察蓄水情况确实满足要求察蓄水情况确实满足要求,这就证明安全投入是有效的；反过来说这就证明安全投入是有效的；反过来说,现现场检查发现蓄水池水量仍不足场检查发现蓄水池水量仍不足,水源水量不足水源水量不足,那就是此笔资金投入无那就是此笔资金投入无效或不足效或不足.5.6 关于从业人员应该享有的劳动保障条件第第4.6、4.7、4.8条对从业人员的安全教育、工伤保险、劳动保护作条对从业人员的安全教育、工伤保险、劳动保护作了要求了要求.具体包括以下内容：具体包括以下内容：1培训教育：通过岗前三级教育、转岗教育、四新教育、资格培训培训教育：通过岗前三级教育、转岗教
14、育、四新教育、资格培训等形式使从业人员在安全知识、技能和意识方面与其所从事的工作相等形式使从业人员在安全知识、技能和意识方面与其所从事的工作相适应适应.危险工种操作人员接受上岗培训危险工种操作人员接受上岗培训,了解所从事工作的危险性、有了解所从事工作的危险性、有害性方面的知识害性方面的知识,掌握操作规程和应急处置技能掌握操作规程和应急处置技能,是防止和减少事故发是防止和减少事故发生的重要措施生的重要措施.目前民爆危险性工种的上岗培训基本上是由企业自己目前民爆危险性工种的上岗培训基本上是由企业自己组织的组织的,民爆安全规程中仅说民爆安全规程中仅说按规定按规定是指其他特殊工种如电工、是指其他特殊工
15、种如电工、焊工、起重工、司炉工等焊工、起重工、司炉工等,可按照国家有关规定执行可按照国家有关规定执行.2工伤保险：依法参加工伤保险工伤保险：依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费为从业人员缴纳保险费.3劳动保护：为从业人员配备符合国家或行业标准规定的劳动防护劳动保护：为从业人员配备符合国家或行业标准规定的劳动防护用品用品.为从业人员发放合格的劳动保护用品为从业人员发放合格的劳动保护用品,最关键的是应保质保量发放最关键的是应保质保量发放.保保证劳保用品的质量就是应该执行标准证劳保用品的质量就是应该执行标准,并按照标准验收；至于发放数并按照标准验收；至于发放数量的问题各单位应作出统一规定量的问题各
16、单位应作出统一规定.5.7 关于民爆器材专用设备对于民爆器材专用设备对于民爆器材专用设备,多年来始终对其慎重管理多年来始终对其慎重管理,但全行业没有统一的标准加以界但全行业没有统一的标准加以界定定,也无统一定义也无统一定义.原兵器工业总公司曾试图通过发放生产许可证的方式规范民爆器原兵器工业总公司曾试图通过发放生产许可证的方式规范民爆器材专用设备的生产和销售材专用设备的生产和销售,在安全生产方面起到了一定作用在安全生产方面起到了一定作用.但随着市场经济和管理但随着市场经济和管理体制的变化体制的变化,这种做法已被取消这种做法已被取消,另一方面这种做法也不利于技术进步另一方面这种做法也不利于技术进步.民爆专用设民爆专用设备大致可以按如下三种类别加以界定：备大致可以按如下三种类别加以界定：第一类：对有火灾、爆炸危险的物质直接施加冲击、撞击、摩擦、挤压、碾磨、第一类：对有火灾、爆炸危险的物质直接施加冲击、撞击、摩擦、挤压、碾磨、振动、捏合、喷射、烘烤等作用且存在燃烧、爆炸危险的机械设备振动、捏合、喷射、烘烤等作用且存在燃烧、爆炸危险的机械设备.如粉碎机、球如粉碎机、球磨机、碾混机、乳化机、输送泵
