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1、 社会主义协商民主解读 有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的独有形式和独主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的独有形式和独特优势。特优势。 中共十九大报告中共十九大报告（2017.10.182017.10.18）一、社会主义协商民主的相关理论一、社会主义协商民主的相关理论二、社会主义协商民主的主要实践形式二、社会主义协商民主的主要实践形式三、社会主义协商民主存在的问题三、社会主义协商民主存在的问题主主 要要 内内 容容四、社会主义协商民主的发展路径四
2、、社会主义协商民主的发展路径 一、社会主义一、社会主义协商民主的相关理论协商民主的相关理论 原始社会：“大树底下的民主” 凡是涉及到公共利益的重大事务，集体成员应该直接参与决策；参与决策的成员享有平等的发言权；决策的过程就是在协商中不断寻求共识的过程。（一）协商民主的起源 与氏族时期相比，公民大会的议题变成了城邦的政治事务，地点由大树下变成了广场，民主更加制度化了。古希腊雅典城邦：“公民大会”条件：狭小的城邦规模、公民高昂的参政热情人口不断增长小城邦向大国家的转化个人权利意识不断增强公共事务不断复杂参与无序导致的混乱越来越明显随着时代的发展随着时代的发展.代议制民主： 全体人民或一大部分人民通
3、过由他们选出的代表行使最后的控制权。约翰约翰约翰约翰 斯图亚特斯图亚特斯图亚特斯图亚特 密尔密尔密尔密尔 在西方国家，伴随着政党政治的成熟，本应代表人民主权的议会被多数党所控制，这些党派利用权力、经济能力、政党规模等方面的优势牢牢地操控着国家政权，这也必然形成了精英治国的现状。 19801980年，美国政治学家年，美国政治学家约瑟夫约瑟夫毕毕赛赛特特教授教授针对代议制民主存在针对代议制民主存在的弊端，第一次在学术意义上提出的弊端，第一次在学术意义上提出了协商民主的概念。了协商民主的概念。 协商是一种面对面的交流形式，它强调协商是一种面对面的交流形式，它强调理性的观理性的观理性的观理性的观点和说
4、服点和说服点和说服点和说服，而不是操纵、强迫和欺骗。在协商过程中，而不是操纵、强迫和欺骗。在协商过程中，自由、平等的参与者自由、平等的参与者自由、平等的参与者自由、平等的参与者支持一系列程序规范，其目的主支持一系列程序规范，其目的主要是为了要是为了交流交流交流交流而不是作为策略。参与者倾听、响应并而不是作为策略。参与者倾听、响应并接纳他人的观点，他们忠于交流理性与公正的价值。接纳他人的观点，他们忠于交流理性与公正的价值。 “协商民主是指政治共同体中的自由、平等公民，通过参与立法和决策等协商民主是指政治共同体中的自由、平等公民，通过参与立法和决策等政治过程，赋予立法和决策以合法性的政治过程，赋予
5、立法和决策以合法性的治理形式治理形式。其核心概念是协商或公共协。其核心概念是协商或公共协商，强调对话、讨论、辩论、审议与共识。商，强调对话、讨论、辩论、审议与共识。” 陈家刚（中央编译局比较政治与经陈家刚（中央编译局比较政治与经济研究中心主任）济研究中心主任） “ “协商民主作为一种民主的协商民主作为一种民主的决策体制或理性的决策形式决策体制或理性的决策形式，每个公民都能，每个公民都能平等地参与公共政策的制订过程，自由地表达自己的意见并倾听别人的观点，平等地参与公共政策的制订过程，自由地表达自己的意见并倾听别人的观点，包括对道德问题提供协商的空间，在理性的讨论和协商中做出大家都能接受的包括对道
6、德问题提供协商的空间，在理性的讨论和协商中做出大家都能接受的决策。决策。” 李李君如（中共中央党校原副校长）君如（中共中央党校原副校长） “ “公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政治生活。治生活。” 俞可平俞可平（北京大学政府管理学院院长）（北京大学政府管理学院院长）协商民主适合中国吗？协商民主适合中国吗？协商民主适合中国吗？协商民主适合中国吗？中国学者为什么高度关注这一来自西方的理论？中国学者为什么高度关注这一来自西方的理论？中国学者为什么高度关注这一来自西方的理论？中国学者为什么高度关注这一来自西方的理论？
7、（二）协商民主在中国的可行性（二）协商民主在中国的可行性1 1、我国传统文化中的协商因素、我国传统文化中的协商因素君子和而不同，小人同而不和。君子和而不同，小人同而不和。 论语论语子路十三子路十三中庸之为德也，其至矣乎！中庸之为德也，其至矣乎！ 论语论语庸也庸也 郑人游于乡校，以论执政。郑人游于乡校，以论执政。然明谓子产曰：然明谓子产曰：“毁乡校，何如？毁乡校，何如？”子产曰：子产曰：“何为？夫人朝夕退而游焉，何为？夫人朝夕退而游焉，以议执政之善否。其所善者，吾则行以议执政之善否。其所善者，吾则行之之; ;其所恶者，吾则改之，是吾师也，其所恶者，吾则改之，是吾师也，若之何毁之若之何毁之？我闻忠
8、善以损怨，不闻我闻忠善以损怨，不闻作威以防怨。岂不遽止？然犹防川：作威以防怨。岂不遽止？然犹防川：“大决所犯，伤人必多，吾不克救也，大决所犯，伤人必多，吾不克救也，不如小决使道，不如吾闻而药之也。不如小决使道，不如吾闻而药之也。”传统文化中的民本思想传统文化中的民本思想 抗战时期的抗战时期的“三三制三三制”政权政权 在统一政权的人员分配上，共产党员占三分之一、在统一政权的人员分配上，共产党员占三分之一、非党的左派进步分子占三分之一、不左不右的中间派占三分非党的左派进步分子占三分之一、不左不右的中间派占三分之一。之一。2 2、中国共产党革命中的协商实践、中国共产党革命中的协商实践 1941年11
9、月15日，陕甘宁边区参议会各议员小组提出的政府委员候选人名单中，共产党员人数较多，于是谢觉哉、马文瑞等12名党员自动要求退出政府委员候选人。经无记名秘密投票方式从39名候选人中选出18名政府委员，其中共产党员占7名，略超过三分之一。此时，著名共产党人徐特立当即声明退出，经大会通过，以党外人士白文焕递补。谢觉哉谢觉哉谢觉哉谢觉哉马文瑞马文瑞马文瑞马文瑞徐特立徐特立徐特立徐特立 周恩来：周恩来：“三三制三三制有有两个特点：一个就是两个特点：一个就是共产党不共产党不一定要在数量上占多数一定要在数量上占多数，而争，而争取其他民主人士与我们合作。取其他民主人士与我们合作。任何一个大党不应以绝对多数任何一
10、个大党不应以绝对多数去压倒人家，而要容纳各方，去压倒人家，而要容纳各方，以自己的主张取得胜利。第二以自己的主张取得胜利。第二个特点就是要个特点就是要各方协商，一致各方协商，一致协议，取得共同纲领协议，取得共同纲领，以作为，以作为施政的方针施政的方针。”国名的确定：协商的过程国名的确定：协商的过程 1949年6月15日，在新政协第一次筹备会议上，毛泽东在致辞中将新政权的国号定名为“中华人民民主共和国”。 张奚若提出了第三点意见，张奚若提出了第三点意见，他建议用中华人民共和国。因他建议用中华人民共和国。因为这一名称已经说明了我们的为这一名称已经说明了我们的国体，国体，“人民人民”二字是指工人、二字
11、是指工人、农民、小资产阶级和民族资产农民、小资产阶级和民族资产阶级，已经把人民民主专政的阶级，已经把人民民主专政的意思表达出来，不必再把意思表达出来，不必再把民民主主二字重复一次了。二字重复一次了。 一些代表提出了不同看法，这些代表的意见被整理成书面一些代表提出了不同看法，这些代表的意见被整理成书面报告。他们认为，民主与共和没有并列的必要，根据语意，中华报告。他们认为，民主与共和没有并列的必要，根据语意，中华人民民主国就可以了。人民民主国就可以了。政治学家、爱国民主人士、教育家政治学家、爱国民主人士、教育家 张奚若张奚若 从抗战时期开始，中国共产党与各民主党派就始终通力合作，从抗战时期开始，中
12、国共产党与各民主党派就始终通力合作，共同促进了民主思想在中国日益广泛的传播。在民主与专制的长共同促进了民主思想在中国日益广泛的传播。在民主与专制的长期较量中，民主的力量最终取得了胜利，进而建立新民主主义的期较量中，民主的力量最终取得了胜利，进而建立新民主主义的政权。政权。3 3、我国当前的现实需要、我国当前的现实需要有利于公民有序的政治参与有利于公民有序的政治参与党委政府的决策过程需要协商民主的介入党委政府的决策过程需要协商民主的介入 选举民主（票决民主），主要依据的原则是少数服从多数，成本低效率高，却忽视了对少数人权利的保护。 （三）如何看待选举民主和协商民主之间的关系（三）如何看待选举民主
13、和协商民主之间的关系？ 协商民主鼓励所有公民的积极参与，协商过程就是公民进行良好互动交流的过程，少数人的利益能够得到有效保障，是对选举民主的有效补充。 “选民只有在选举国会议员期间才是自由的，议员一旦被选出之后，他们就是奴隶，就等于零了。”卢梭对于选举民主的认知发人深省 选举民主的良好运行建立在信任的前提下，即选民对自己选出的代表是信任的，他们相信代表的行为能体现出选民的意志。但是，选举过后，选民就失去了对于选出的代表的控制，代表们是否真的能够“不负众望”，就很难得到保证了。失去了监督和约束，代表们在制定公共决策的过程中就有机会假借实现公共利益的名义牟取私利。即便代表们大公无私，他们的个人理性
14、毕竟有限，对于经济社会发展状况的认知也不能做到全面，这种情况下制定出的决策也很可能是片面的、不合民意的。个人感悟协商民主可以代替选举民主吗？ 一方面，离开选举民主，离开投票，离开多数的决定原则，协商会陷入流水的境地，争吵永不休，公共政策的制定无限拖延，丧失了效率的民主也不能称之为一种好的民主。另一方面，虽然协商民主出发点是好的，但结果却往往未必好，当无法达成共识，协商陷入僵局时，就需要以投票的方式来促进决策的最终形成。 人民人民通过选举、投票行使权利和通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就公共性问题取得一致分协商，尽可能就公
15、共性问题取得一致意见，是意见，是我国社会主义民主的两种重要我国社会主义民主的两种重要形式形式。中共中央中共中央关于加强人民政协关于加强人民政协工作工作 的意见的意见(2006.02(2006.02) )人大代表的构成：党政机关领导人比例偏高当前选举民主还存在一些问题当前选举民主还存在一些问题（四）如何看待西方协商民主与社会主义协商民主 “一切民族都将走向社会主义，这是不可避免的，但是一切民族的走法却不会完全一样，在民主的这种或那种形式上，在无产阶级专政的这种或那种形态上，在社会生活各方面的社会主义改造的速度上，每个民族都会有自己的特点。”中西方协商民主比较中西方协商民主比较产生背景产生背景克服
16、代议制民主的弊端克服代议制民主的弊端“和而不同和而不同”的理念的理念抗日战争时期的实践抗日战争时期的实践理论基础理论基础自由主义理论、批判理自由主义理论、批判理论论以马克思主义为指导的统一以马克思主义为指导的统一战线理论、多党合作理论战线理论、多党合作理论实践形式实践形式公民会议、公民陪审团、公民会议、公民陪审团、协商民意测验协商民意测验西方协商民主西方协商民主社会主义协商民主社会主义协商民主党际协商层面党际协商层面、国家、国家制度制度层面层面、基层社、基层社会层面会层面 在在中国共产党领导下，中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，和决策实施之中开展广泛协商，尽可能就共同关心的问题形成尽可能就共同关心的问题形成共识、取得一致意见的民主形共识、取得一致意见的民主形式。式。社会主义协商民主的涵义社会主义协商民主的涵义 二、社会主义二、社会主义协商民主的主要实践形式协商民主的主要实践形式（一（一）政党协商层面的协商民主）政党协商层
