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1、广告法规与管理广告法规与管理 辽宁大学辽宁大学 宋玉书宋玉书1绪绪 论论 中国广告法制体系中国广告法制体系 第一章第一章 总总 则则 第二章第二章 广告准则广告准则 第三章第三章 广告活动广告活动 第四章第四章 广告审查广告审查 第五章第五章 法律责任法律责任 目目 录录2绪论绪论 中国广告法制体系中国广告法制体系一、一、 中国广告法制建设概述中国广告法制建设概述二、二、 中国广告法律体系及管理体制中国广告法律体系及管理体制 三、三、 广告法广告法概论概论 1 1、制定广告法的必要性、制定广告法的必要性 2 2、广告法广告法的性质的性质3 3、广告法广告法的局限性的局限性 4 4、广告法广告法
2、与其他法律法规的关系与其他法律法规的关系 3广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理一、一、 中国广告法制建设概述中国广告法制建设概述第一阶段：建国初期第一阶段：建国初期(19491956)(19491956)1. 以地方行政规定和措施为主，国家法律、法规中基本未以地方行政规定和措施为主，国家法律、法规中基本未 涉及广告管理的内容。涉及广告管理的内容。2. 2. 对商业广告和非商业性的社会、公共类广告的管理，在对商业广告和非商业性的社会、公共类广告的管理，在 行政规定上有明显的区别。行政规定上有明显的区别。3. 3. 不同城市的规定不尽一致，各城市的规定相对独立性较强。不同城市
3、的规定不尽一致，各城市的规定相对独立性较强。4广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理1. 1. 各大城市的广告管理法规、规章，相继根据国家有关部各大城市的广告管理法规、规章，相继根据国家有关部门的指示，做了趋于一致的修改、补充和完善。门的指示，做了趋于一致的修改、补充和完善。2. 2. 注意到了商业广告的积极作用及其与非商业广告管理上注意到了商业广告的积极作用及其与非商业广告管理上的区别。的区别。3. 3. 广告媒体的范围和户外广告设置的范围有所放宽，促进广告媒体的范围和户外广告设置的范围有所放宽，促进了我国广告业的繁荣和发展。了我国广告业的繁荣和发展。第二阶段：文化大革命前
4、十年第二阶段：文化大革命前十年(19561966)(19561966)第三阶段：文化大革命十年第三阶段：文化大革命十年(19661976(19661976年年) )国家法制遭受了严重破坏。广告的积极作用被否定，有关的国家法制遭受了严重破坏。广告的积极作用被否定，有关的广告管理规定名存实亡，广告法制建设处于停滞状态。广告管理规定名存实亡，广告法制建设处于停滞状态。5广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理 1. 1. 法制层次的提高。法制层次的提高。 2. 2. 初步形成了与主体法规相配套的行政法规系统，初步形成了与主体法规相配套的行政法规系统， 3. 3. 在政府职能分工上，确
5、定了工商行政管理机关为广告行政在政府职能分工上，确定了工商行政管理机关为广告行政 执法机关并承担广告管理职能。执法机关并承担广告管理职能。 全国人大八届十次会议于全国人大八届十次会议于19941994年年1010月月2727日通过了日通过了广告法广告法，并于同日公布，并于同日公布，19951995年年2 2月月1 1日起正式施行。以后国家工商局单独或日起正式施行。以后国家工商局单独或会同有关部门发布了有关的行政规章和规范性文件，各地政府和工会同有关部门发布了有关的行政规章和规范性文件，各地政府和工商局业制定了地方性的广告管理法规，中国广告协会通过了广告行商局业制定了地方性的广告管理法规，中国广
6、告协会通过了广告行业自律规则。至此，我国的广告法制体系基本建立起来。业自律规则。至此，我国的广告法制体系基本建立起来。第四阶段：文革后至今（第四阶段：文革后至今（19761976）6广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理（一）广告法与（一）广告法与广告法广告法 我国的广告法，是指以我国的广告法，是指以中华人民共中华人民共和国广告法和国广告法为主体，以一系列涉及广告为主体，以一系列涉及广告法内容的其它法律为辅助的法律体系。法内容的其它法律为辅助的法律体系。 广告法广告法即即中华人民共和国广告中华人民共和国广告法法。从。从19901990年开始酝酿，年开始酝酿，19911991年
7、开始起年开始起草，草，19941994年年8 8月由国务院常务会议通过，月由国务院常务会议通过，提交人大审议，同年提交人大审议，同年1010月月2727日经八届人大日经八届人大第十次会议通过并于同日公布，第十次会议通过并于同日公布，19951995年年2 2月月1 1日正式施行。日正式施行。广告法广告法的颁布与施的颁布与施行，标志着我国广告管理真正纳入了法制行，标志着我国广告管理真正纳入了法制化轨道。化轨道。二、二、 中国广告法律体系及管理体制中国广告法律体系及管理体制7广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理（二）我国的广告法律体系（二）我国的广告法律体系1 1从法律效力看，
8、已形成多层次的法制体系。从法律效力看，已形成多层次的法制体系。 法律：法律：中华人民共和国广告法中华人民共和国广告法 法规：法规：广告管理条例广告管理条例 行政规章规定：行政规章规定：烟草广告管理暂行办法烟草广告管理暂行办法等若干等若干 地方行政法规：地方行政法规：2 2从法律规范的内容看，已基本构建成广而全的法制体系。从法律规范的内容看，已基本构建成广而全的法制体系。 形成了商业广告为主体，兼融社会类、公共类广告的多方位形成了商业广告为主体，兼融社会类、公共类广告的多方位的调整对象，从多方面对广告进行规范。的调整对象，从多方面对广告进行规范。 3 3从法律性质看，已基本形成多角度的法制体系。
9、从法律性质看，已基本形成多角度的法制体系。 程序性规定：程序性规定：户外广告登记管理规定户外广告登记管理规定等等 限制性规定：限制性规定：酒类广告管理办法酒类广告管理办法 资质条件规定：资质条件规定：关于设立外商投资广告企业的若干规定关于设立外商投资广告企业的若干规定8广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理（一）制定广告法的必要性（一）制定广告法的必要性以违法案例说明：以违法案例说明：三、三、 广告法概论广告法概论9广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理10广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理1. 1. 广告法中行政法律关系的特征广告法中
10、行政法律关系的特征（二）、（二）、广告法广告法的性质的性质(1) (1) 广告监督管理机关行使行政权力的行为是行政法律关系广告监督管理机关行使行政权力的行为是行政法律关系 发生的必要条件。发生的必要条件。(2) (2) 行政法律关系的主体及其权利和义务都是由广告法预先行政法律关系的主体及其权利和义务都是由广告法预先 确定的，当事人没有自由选择的余地。确定的，当事人没有自由选择的余地。(3) (3) 广告监督管理机关在广告法中的权利和义务是重合的，广告监督管理机关在广告法中的权利和义务是重合的， 即对广告进行监督管理时体现为权利主体，而相对于国即对广告进行监督管理时体现为权利主体，而相对于国 家
11、而言则体现为义务主体。家而言则体现为义务主体。(4(4）广告法中的行政法律关系具有不对等性。）广告法中的行政法律关系具有不对等性。2. 2. 贯彻执行广告法应遵循的基本原则贯彻执行广告法应遵循的基本原则(1)(1)行行政合法性原则政合法性原则(2)(2)行政合理性原则行政合理性原则11广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理1 1广告法广告法作为部门行政法，缺少国家对广告业发展基作为部门行政法，缺少国家对广告业发展基本方针的表述；缺少对广告活动主体基本权利的表述；缺少本方针的表述；缺少对广告活动主体基本权利的表述；缺少国家支持、促进广告业发展的基本政策措施的表述。国家支持、促进
12、广告业发展的基本政策措施的表述。2 2从从广告法广告法所管辖的范围来看，实际上是一部商业广所管辖的范围来看，实际上是一部商业广告法，回避了大量对社会、公共类广告的管理问题。告法，回避了大量对社会、公共类广告的管理问题。 3 3广告法广告法对广告活动的原则做出某些规定的同时，并对广告活动的原则做出某些规定的同时，并未对广告活动主体违反规定应当承担的法律责任做出规定。未对广告活动主体违反规定应当承担的法律责任做出规定。（三）（三）广告法广告法的局限性的局限性12广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理1 1关于关于广告法广告法实施细则问题实施细则问题（四）（四）广告法广告法与其他法
13、律法规的关系与其他法律法规的关系3 3广告法广告法与其他法律法规的关系与其他法律法规的关系2 2广告法广告法与与广告管理条例广告管理条例的关系的关系广告法广告法和和广告管理条例广告管理条例存在一定的交叉和重复。存在一定的交叉和重复。广告法广告法和和广告管理条例广告管理条例同属行政法制规范范畴，同属行政法制规范范畴， 其调整对象都是广告监督管理行政关系。其调整对象都是广告监督管理行政关系。 13绪绪 论论 中国广告法制体系中国广告法制体系 第一章第一章 总总 则则 第二章第二章 广告准则广告准则 第三章第三章 广告活动广告活动 第四章第四章 广告审查广告审查 第五章第五章 法律责任法律责任 目目
14、 录录14第一章第一章 总总 则则一、一、 立立法目的法目的二、二、 广告法广告法的适用范围的适用范围 三、三、 广告与广告活动的基本原则广告与广告活动的基本原则 四、四、 广告管理机关广告管理机关 15广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理一、一、 立法目的立法目的 广告法广告法第一条开宗明义，说明了广告法的目的：第一条开宗明义，说明了广告法的目的： “为了规范广告活动，促进广告业的健康发展，保护为了规范广告活动，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，发挥广告在社消费者的合法权益，维护社会经济秩序，发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用，制定本法会主
15、义市场经济中的积极作用，制定本法”。 20072007年央视年央视315315晚会揭露的虚假广告：晚会揭露的虚假广告： 广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理16广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理二、二、广告法广告法的适用范围的适用范围（一）广告主、广告经营者、广告发布者（一）广告主、广告经营者、广告发布者（二）中华人民共和国境内的广告活动（二）中华人民共和国境内的广告活动（三）商业广告（三）商业广告 “本法所称广告，是指商品经营者或者服务者承担本法所称广告，是指商品经营者或者服务者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自费用，通过一定媒介和形式
16、直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。” 17广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理执法解释执法解释：1 1关于在产品包装物上宣传、介绍产品是否属于为广告的请关于在产品包装物上宣传、介绍产品是否属于为广告的请 示的答复示的答复： 根据根据广告法广告法第二条规定，在包装物上直接或间接地宣第二条规定，在包装物上直接或间接地宣传、介绍产品，是广告的一种形式；对含有产品宣传、介绍内传、介绍产品，是广告的一种形式；对含有产品宣传、介绍内容的包装物，应认定为广告宣传品。容的包装物，应认定为广告宣传品。2 2关于关于“产品简介是否属于广告的请示产品简介是否属于广告的请示”的答复的答复： 附着在商品包装内的产品简介，符合附着在商品包装内的产品简介，符合广告法广告法中广告的特中广告的特征，应依照征，应依照广告法广告法进行监督管理。进行监督管理。18广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理广告法规与管理执法解释：执法解释：3 3关于在产品展览、展示会上的宣传品是否视为为关于在产品展览、展示会上的宣传品是否视为为广告问题的
