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1、地籍管理工作业务培训 二二一三年九月一三年九月1目目 录录 n n一、集体建设用地确权发证总体要求n n二、地籍调查n n三、土地登记发证n n四、土地勘测定界及地籍会审n n五、土地登记信息动态监管系统建设2第一部份第一部份 集体建设确权发证总体要求集体建设确权发证总体要求3总体要求总体要求一、工作任务1、开展村镇地籍调查，查清、开展村镇地籍调查，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等。2、按土地总登记模式，、按土地总登记模式，2013年完成建制镇农年完成建制镇农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作；作；2014年完成乡政府所确权登记发证工
2、作；年完成乡政府所确权登记发证工作；2015年，全面完成全省集体建设用地和宅基年，全面完成全省集体建设用地和宅基地确权登记发证工作。地确权登记发证工作。4n n3、完善省、市、县三级地籍管理信息系统。、完善省、市、县三级地籍管理信息系统。在各地已建立地籍数据库的基础上，在各地已建立地籍数据库的基础上，全省统全省统一开发部署省、市、县三级地籍管理信息系一开发部署省、市、县三级地籍管理信息系统，统，实现全省宗地统一编码，并建立土地登实现全省宗地统一编码，并建立土地登记信息动态监管查询系统，实现土地登记资记信息动态监管查询系统，实现土地登记资料网上实时更新、动态管理和共享机制。各料网上实时更新、动态
3、管理和共享机制。各级自行开发的地籍管理系统要与省级系统实级自行开发的地籍管理系统要与省级系统实现完全对接。现完全对接。5二、省、市、县分工二、省、市、县分工n n省级：全省组织实施；制作正射影像图和村庄地省级：全省组织实施；制作正射影像图和村庄地省级：全省组织实施；制作正射影像图和村庄地省级：全省组织实施；制作正射影像图和村庄地籍线划图；制定全省实施方案；开展省级试点和培籍线划图；制定全省实施方案；开展省级试点和培籍线划图；制定全省实施方案；开展省级试点和培籍线划图；制定全省实施方案；开展省级试点和培训；制定相关技术规程；成果检查验收；解决政策训；制定相关技术规程；成果检查验收；解决政策训；制
4、定相关技术规程；成果检查验收；解决政策训；制定相关技术规程；成果检查验收；解决政策性问题和重大土地权属纠纷；省级成果汇总、地籍性问题和重大土地权属纠纷；省级成果汇总、地籍性问题和重大土地权属纠纷；省级成果汇总、地籍性问题和重大土地权属纠纷；省级成果汇总、地籍数据库和管理系统建设；总结表彰。数据库和管理系统建设；总结表彰。数据库和管理系统建设；总结表彰。数据库和管理系统建设；总结表彰。 n n市级：制定方案；组织指导、检查县级工作；建市级：制定方案；组织指导、检查县级工作；建市级：制定方案；组织指导、检查县级工作；建市级：制定方案；组织指导、检查县级工作；建立和完善市级地籍数据库及管理系统；调处
5、土地权立和完善市级地籍数据库及管理系统；调处土地权立和完善市级地籍数据库及管理系统；调处土地权立和完善市级地籍数据库及管理系统；调处土地权属争议；完成市本级农村集体土地确权登记发证工属争议；完成市本级农村集体土地确权登记发证工属争议；完成市本级农村集体土地确权登记发证工属争议；完成市本级农村集体土地确权登记发证工作。作。作。作。n n县级：制定县级方案、技术设计书；配合专业技县级：制定县级方案、技术设计书；配合专业技县级：制定县级方案、技术设计书；配合专业技县级：制定县级方案、技术设计书；配合专业技术承担单位开展工作；建立县级数据库和管理系统；术承担单位开展工作；建立县级数据库和管理系统；术承
6、担单位开展工作；建立县级数据库和管理系统；术承担单位开展工作；建立县级数据库和管理系统；负责权属争议调处工作；组织对工作成果进行自检；负责权属争议调处工作；组织对工作成果进行自检；负责权属争议调处工作；组织对工作成果进行自检；负责权属争议调处工作；组织对工作成果进行自检；完成农村集体土地确权登记发证工作。完成农村集体土地确权登记发证工作。完成农村集体土地确权登记发证工作。完成农村集体土地确权登记发证工作。6三、省级主要工作内容三、省级主要工作内容n n1、制作正射影像图（、制作正射影像图（2010年年7月月2011年年10月）。利用航空摄影数据，通过纠正、镶嵌，月）。利用航空摄影数据，通过纠正
7、、镶嵌，编制全省编制全省1：2000正射影像图，作为农村集体正射影像图，作为农村集体建设用地、宅基地使用权登记发证工作的底建设用地、宅基地使用权登记发证工作的底图。图。71 1：20002000正射正射影像影像82、制作村庄地籍数字线划图（、制作村庄地籍数字线划图（2011年年11月月2013年年6月）。利用正射影像图，按照数字摄影测量及解析月）。利用正射影像图，按照数字摄影测量及解析数字测图要求，结合外业调绘补测的方法，生产数字测图要求，结合外业调绘补测的方法，生产1：2000村庄地籍数字线划图。村庄地籍数字线划图。 9东光小罗村部分数字线划图东光小罗村部分数字线划图东光小罗村部分数字线划图
8、东光小罗村部分数字线划图10n n3、成果检查验收（、成果检查验收（2013年年1月月2015年年12月）月）。省级对宅基地使用、集体建设用地使用权。省级对宅基地使用、集体建设用地使用权的调查及登记成果分阶段进行督导、检查验的调查及登记成果分阶段进行督导、检查验收。完成一批，检查一批，验收一批。收。完成一批，检查一批，验收一批。n n4、数据库及管理系统建设（、数据库及管理系统建设（2013年年7月月2015年年12月）。完成省、市、县三级地籍管理月）。完成省、市、县三级地籍管理系统的开发建设。完成市、县级地籍管理信系统的开发建设。完成市、县级地籍管理信息系统的统一部署和培训。息系统的统一部署
9、和培训。11四、农村宅基地和集体建设用地使用权四、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证确权登记发证n n按照地籍调查规程规范和土地登记有关法律法规，按照地籍调查规程规范和土地登记有关法律法规，按照地籍调查规程规范和土地登记有关法律法规，按照地籍调查规程规范和土地登记有关法律法规，按照以下程序和要求，完成全省农村宅基地和集体按照以下程序和要求，完成全省农村宅基地和集体按照以下程序和要求，完成全省农村宅基地和集体按照以下程序和要求，完成全省农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。建设用地使用权确权登记发证工作。建设用地使用权确权登记发证工作。建设用地使用权确权登记发证工作。n n二次
10、调查，全省二次调查，全省二次调查，全省二次调查，全省1111个设区市、个设区市、个设区市、个设区市、130130个县（市）县城个县（市）县城个县（市）县城个县（市）县城所在地和所在地和所在地和所在地和3535个建制镇进行了个建制镇进行了个建制镇进行了个建制镇进行了1 1：500500大比例尺城镇地大比例尺城镇地大比例尺城镇地大比例尺城镇地籍调查，做到了调查区域内各类土地权属清晰、面籍调查，做到了调查区域内各类土地权属清晰、面籍调查，做到了调查区域内各类土地权属清晰、面籍调查，做到了调查区域内各类土地权属清晰、面积准确、界址清楚，并建立了地籍信息系统。但全积准确、界址清楚，并建立了地籍信息系统。
11、但全积准确、界址清楚，并建立了地籍信息系统。但全积准确、界址清楚，并建立了地籍信息系统。但全省仍有省仍有省仍有省仍有825825个建制镇、个建制镇、个建制镇、个建制镇、968968个乡政府所在地、个乡政府所在地、个乡政府所在地、个乡政府所在地、4902949029个个个个村庄未开展地籍调查。村庄未开展地籍调查。村庄未开展地籍调查。村庄未开展地籍调查。121、工作内容及程序、工作内容及程序n n（1）准备工作。收集集体建设用地审批、）准备工作。收集集体建设用地审批、新民居建设、农村宅基地清理成果、已有新民居建设、农村宅基地清理成果、已有登记成果等相关资料，准备相关表、卡、登记成果等相关资料，准备
12、相关表、卡、册。编写村镇地籍调查技术设计书。册。编写村镇地籍调查技术设计书。13n n（2 2）权属调查。按照总登记的模式，县政府组织）权属调查。按照总登记的模式，县政府组织）权属调查。按照总登记的模式，县政府组织）权属调查。按照总登记的模式，县政府组织动员，乡政府及村委会、国土资源所和作业队伍动员，乡政府及村委会、国土资源所和作业队伍动员，乡政府及村委会、国土资源所和作业队伍动员，乡政府及村委会、国土资源所和作业队伍相互配合，按照相互配合，按照相互配合，按照相互配合，按照地籍调查规程地籍调查规程地籍调查规程地籍调查规程、河北省城河北省城河北省城河北省城镇地籍调查技术细则镇地籍调查技术细则镇地
13、籍调查技术细则镇地籍调查技术细则的要求的要求的要求的要求, ,以以以以1 1：20002000影像图为影像图为影像图为影像图为工作底图进行权属调查，查清土地权属单位的土工作底图进行权属调查，查清土地权属单位的土工作底图进行权属调查，查清土地权属单位的土工作底图进行权属调查，查清土地权属单位的土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、面积地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、面积地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、面积地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、面积和用途等基本情况。和用途等基本情况。和用途等基本情况。和用途等基本情况。n n（3 3）地籍测量。在土地权属调查的基础上，建立）地籍测量。
14、在土地权属调查的基础上，建立）地籍测量。在土地权属调查的基础上，建立）地籍测量。在土地权属调查的基础上，建立地籍控制网，测量每宗土地的权属界址点、界址地籍控制网，测量每宗土地的权属界址点、界址地籍控制网，测量每宗土地的权属界址点、界址地籍控制网，测量每宗土地的权属界址点、界址线、其他地籍要素、位置、形状等。线、其他地籍要素、位置、形状等。线、其他地籍要素、位置、形状等。线、其他地籍要素、位置、形状等。14n n（4）数据库建设。依据农村宅基地和集体）数据库建设。依据农村宅基地和集体建设用地地籍调查成果形成的图形数据、建设用地地籍调查成果形成的图形数据、线划图成果、宗地各种表、卡、册等数据线划图
15、成果、宗地各种表、卡、册等数据信息以及扫描纸质申请书、调查表、审批信息以及扫描纸质申请书、调查表、审批表、土地证和权属来源证明文件等资料，表、土地证和权属来源证明文件等资料，按照按照城镇地籍数据库标准城镇地籍数据库标准等有关技术等有关技术标准和要求，建立地籍数据库。标准和要求，建立地籍数据库。n n（5）登记发证。按照有关法律程序，依法）登记发证。按照有关法律程序，依法进行登记发证。进行登记发证。152、有关要求、有关要求n n（1 1）村庄地籍调查技术设计书报设区市审查，报）村庄地籍调查技术设计书报设区市审查，报）村庄地籍调查技术设计书报设区市审查，报）村庄地籍调查技术设计书报设区市审查，报
16、省厅审批。省厅审批。省厅审批。省厅审批。n n（2 2）建制镇、乡政府所在地、新民居建成区采用）建制镇、乡政府所在地、新民居建成区采用）建制镇、乡政府所在地、新民居建成区采用）建制镇、乡政府所在地、新民居建成区采用1 1：500500比例尺全野外解析法进行地籍测量；其他比例尺全野外解析法进行地籍测量；其他比例尺全野外解析法进行地籍测量；其他比例尺全野外解析法进行地籍测量；其他地区界址点采用全野外解析法进行测量，地物要地区界址点采用全野外解析法进行测量，地物要地区界址点采用全野外解析法进行测量，地物要地区界址点采用全野外解析法进行测量，地物要素可以采用解析法、航测法成图，也可以采用全素可以采用解析法、航测法成图，也可以采用全素可以采用解析法、航测法成图，也可以采用全素可以采用解析法、航测法成图，也可以采用全省统一制作的省统一制作的省统一制作的省统一制作的1 1：20002000村庄地籍数字线划图辅助成村庄地籍数字线划图辅助成村庄地籍数字线划图辅助成村庄地籍数字线划图辅助成图，成图比例尺不低于图，成图比例尺不低于图，成图比例尺不低于图，成图比例尺不低于1:20001:2000。已采用。已采
