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1、工程建设相关法律法规工程建设相关法律法规一级建造师继续教育一级建造师继续教育何亮何亮1一、引言二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章三、新近颁布的建筑工程标准和规范四、工程建设相关法律法规与有关政策工程建设相关法律法规与有关政策主要内容主要内容2一一.引言引言1、为什么要在建造师、为什么要在建造师继续教育中设置介绍继续教育中设置介绍“法律法规和相关标准规法律法规和相关标准规范范”的内容？的内容？3一、引言一、引言建筑业是国民经济的支柱产业，也是与社会公众利建筑业是国民经济的支柱产业，也是与社会公众利益密切相关的行业。益密切相关的行业。n建筑业是国民经济的建筑业是国民经济的支柱产业支柱产业所创
2、造的总产值和增加值所创造的总产值和增加值 占有较大份额占有较大份额吸纳就业的重要行业吸纳就业的重要行业重要物资生产部门重要物资生产部门国民经济的国民经济的“晴雨表晴雨表”带动关联产业发展带动关联产业发展国际创收、创汇潜力巨大国际创收、创汇潜力巨大n 建筑业与社会公众建筑业与社会公众利益密切相关利益密切相关产品质量问题产品质量问题安全生产安全生产最重要的就业部门最重要的就业部门 行业的社会性问题行业的社会性问题 资源能源、生态环保资源能源、生态环保等可持续发展问题等可持续发展问题等等等等4一、引言一、引言随着社会经济的发展，建筑业也面临着巨大的挑战。随着社会经济的发展，建筑业也面临着巨大的挑战。
3、n 近年来发生的汶川地震、玉树地震等自然灾害使得科学的建筑标准和工程质量成为了热议的话题。n 建筑能耗过高，可持续发展战略的推进给建筑业提出了新的要求。n 党的十六届三中全会提出了以人为本和全面、协调、可持续的发展观，对建筑业诸多方面提出了改革要求!n 如工人健康和安全记录较差、工人合法权益常受到侵害、大拆大建、质量安全问题、不公平交易等问题，与当前以人为本、关注民生、构建和谐社会不相符，需要建筑业着力改进。5一、引言一、引言建筑业的发展和完善离不开建筑业法律环境的建设建筑业的发展和完善离不开建筑业法律环境的建设和完善。和完善。n 住建部2011年发布的建筑业发展“十二五”规划明确建筑业在“十
4、二五”时期将以“强化质量安全监管”以及“规范建筑市场秩序”作为主要任务。同时将加快相关法律法规的制定和修改，尽快与国际接轨，依法管理建筑市场，明确权利义务，加大监督力度，协调监督管理，规范建筑市场逐步走向法制化轨道。n 这既是我国“依法治国”的要求，也是建筑业业特点所决定的。 建筑业是国民经济各行业中最应该、也是最必须予以建筑业是国民经济各行业中最应该、也是最必须予以建筑业是国民经济各行业中最应该、也是最必须予以建筑业是国民经济各行业中最应该、也是最必须予以“法制法制法制法制”的行业！的行业！的行业！的行业！6一、引言一、引言建筑业相关法律法规、规范标准的制定和完善仍建筑业相关法律法规、规范标
5、准的制定和完善仍然是政府及相关立法机构常态化的工作。然是政府及相关立法机构常态化的工作。7一、引言一、引言作为一名建造师，必作为一名建造师，必须及时关注我国建设须及时关注我国建设法律法规、规范标准法律法规、规范标准等的变化，增强法律等的变化，增强法律意识和法治观念，做意识和法治观念，做到学法、懂法、守法到学法、懂法、守法和用法，这也是对建和用法，这也是对建造师从事执业活动的造师从事执业活动的基本要求。基本要求。8一、引言一、引言2 2、继续教育教材中涉及的有关法、继续教育教材中涉及的有关法律法规、标准规范的内容律法规、标准规范的内容n 综合科目的第综合科目的第4 4章章 工程建设相关的法工程建
6、设相关的法律法规和有关政策（律法规和有关政策（8 8课时）；课时）；我国工程建设相关的法律法规和有关政策国际常用的施工合同文本与我国施工合同文本的简单比较国际工程承包中常见的法律问题及解决途径9一、引言一、引言n 建筑工程专业的第建筑工程专业的第5 5章章 新近颁布的新近颁布的建筑工程法律法规（建筑工程法律法规（8 8课时）与标准规课时）与标准规范（范（8 8课时）；课时）；n 在综合科目和专业科目中的职业道在综合科目和专业科目中的职业道德相关篇章也多有提及相关的法律法德相关篇章也多有提及相关的法律法规。规。103、建筑工程法规及法规体系、建筑工程法规及法规体系n 法是国家制定或认可，并由国家
7、强制力法是国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规则；是调整人们行为的保证实施的行为规则；是调整人们行为的一种特殊社会规范，体现了人民的根本和一种特殊社会规范，体现了人民的根本和长远利益。长远利益。n 建设法规是国家机关或其授权的行政机建设法规是国家机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民在建设活动及事业单位、社会团体、公民在建设活动及建设行政管理活动中发生的各种社会关系建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的统称。的法律规范的统称。一、引言一、引言11n 我国建筑工程法规体系我国建筑工程法规体系 法律法
8、律 行政法规行政法规 部门规章部门规章 地方性法规地方性法规 地方规章地方规章一、引言一、引言12n 我国建筑工程法规体系我国建筑工程法规体系 行政性法规行政性法规调整工程建设中行政管理关系及其它社会关系调整工程建设中行政管理关系及其它社会关系（如财产、商务、信用、契约等经济及法律（如财产、商务、信用、契约等经济及法律关系）的规范性文件。关系）的规范性文件。 技术性技术性“法规法规”调整工程建设中技术关系的规范性文件调整工程建设中技术关系的规范性文件技技术标准（标准、规范、规程等）。术标准（标准、规范、规程等）。一、引言一、引言131、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章梳理、新近颁布的建筑工
9、程法律法规和部门规章梳理二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章建筑工程法规建筑工程法规和规章的分类和规章的分类 教材按照内容将建筑工程法规和规章教材按照内容将建筑工程法规和规章分成以下几类：分成以下几类：n防灾减灾类防灾减灾类n安全生产类安全生产类n建筑市场及招投标管理类建筑市场及招投标管理类n资质管理类资质管理类n其它类其它类n节能环保类节能环保类n质量管理类质量管理类n劳动保障类劳动保障类14所梳理的所梳理的建筑工程法规建筑工程法规和规章的时间范围和规章的时间范围n结合建造师执业资格考试制度的开展时间，主要梳理结合建造师执业资格考试制度的开展时间，
10、主要梳理了自了自20072007年以来颁布的建筑工程法律法规和部门规章；年以来颁布的建筑工程法律法规和部门规章；n房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法等个别之前出台的法规，鉴于仍需在广大建筑企业和等个别之前出台的法规，鉴于仍需在广大建筑企业和建造师中予以宣贯，也将其纳入梳理范围。建造师中予以宣贯，也将其纳入梳理范围。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章15教学要求教学要求n要求建造师熟悉教材解读的法律法规和部门规章，掌要求建造师熟悉教材解读的法律法规和部门规章，掌握其相关要点握其相关要点；n要求建造师了
11、解近年来颁布了哪些法规和规章，并能要求建造师了解近年来颁布了哪些法规和规章，并能通过对这些法规的学习了解这些法规的颁布基础和主通过对这些法规的学习了解这些法规的颁布基础和主要内容或变化。要内容或变化。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章16防灾减灾类防灾减灾类主要涉及两大类，一类是针对地震等自然灾害的抗灾主要涉及两大类，一类是针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规和规章；设防及管理的相关法规和规章；一类是针对消防的相关法规和规章。一类是针对消防的相关法规和规章。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章17
12、针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规，针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规，主要包括新修订的防震减灾法、突发事件应对法、自主要包括新修订的防震减灾法、突发事件应对法、自然灾害救助条例、气象灾害救助条例、汶川地震灾后然灾害救助条例、气象灾害救助条例、汶川地震灾后恢复重建条例、市政公用设施抗灾设防管理规定等。恢复重建条例、市政公用设施抗灾设防管理规定等。一类是针对消防的相关法规，主要包括新修订的中华一类是针对消防的相关法规，主要包括新修订的中华人民共和国消防法、建设工程消防监督管理规定、社人民共和国消防法、建设工程消防监督管理规定、社会消防安全教育培训规定等。会消防安全教育培训规定
13、等。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章18例如：新2009年5月实施的中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防震减灾法确立了防震减灾规划制度，确立了防震减灾规划制度，要求各级政府编制本区域的防震减灾规划。新防震减灾法规定了防震减灾规划的编制、内容、审批、发布、实施, 并进一步明确了编制防震减灾规划的原则、效力和修改程序等。明确对地震灾害预防的相关制度和要求。明确对地震灾害预防的相关制度和要求。完善了建设工程抗完善了建设工程抗震设防制度；震设防制度；要求提高学校、医院等人员密集场所建设工程要求提高学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震设防的抗震设防;
14、 ; 要求县级以上地方人民政府加强对农村村民住要求县级以上地方人民政府加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，等等。宅和乡村公共设施抗震设防的管理，等等。完善了地震应急救援机制。规范了地震灾后过渡性安置和恢复重建制度。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章19例如：同样是2009年5月实施的新中华人民共和国消防法在98年消防法的基础上有几个变化需要我们关注：20在消防法的基础上在消防法的基础上建设工程消防监督管理规定建设工程消防监督管理规定又又对建筑工程消防设计和施工的质量责任、消防设计审核和对建筑工程消防设计和施工的质量责任、消防设计审核和消
15、防验收、消防设计和竣工验收的备案抽查、执法监督、消防验收、消防设计和竣工验收的备案抽查、执法监督、法律责任等进行了细化规定。法律责任等进行了细化规定。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章21节能环保类节能环保类国家及住建部近年来非常重视建筑节能问题，节能环国家及住建部近年来非常重视建筑节能问题，节能环保成为近年来出台法规较多的版块之一；保成为近年来出台法规较多的版块之一；建筑业是实现可持续发展最重要的工业部门，建筑部建筑业是实现可持续发展最重要的工业部门，建筑部门在实现可持续发展方面的潜力可能比其他任何产业门在实现可持续发展方面的潜力可能比其他任何产
16、业部门都要大；部门都要大；二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章22节能环保类法规主要包括修订的节约能源法、可再生能节能环保类法规主要包括修订的节约能源法、可再生能源法、民用建筑节能条例、公共建筑节能条例，以及大量源法、民用建筑节能条例、公共建筑节能条例，以及大量的相关配套管理办法或政策文件。总体而言，这些重要的的相关配套管理办法或政策文件。总体而言，这些重要的法规：法规：加大了对建筑、交通运输和公共机构等领域的节能要求；政府机构被列入节能监管重点；节能监管主体进一步得到明确；建筑节能标准更加严格；节能法严禁“免费能源福利”；建立了建筑节能信息公示制度、建筑能效测评标识制度、公共建筑空调室内温度控制制度等制度。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章23安全生产类安全生产类建筑业是我国安全事故高发的行业之一。建筑业是我国安全事故高发的行业之一。近年来，我国工程建设投资保持较大规模，工程建设任近年来，我国工程建设投资保持较大规模，工程建设任务繁重艰巨，导致建筑安全生产形势依然严峻，安全生务繁重艰巨，导致建筑
