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1、工商行政管理工商行政管理1重点章节重点章节本课程重点章节1工商行政管理概述，2工商行政管理法规，3工商行政管理的体制，4市场主体登记管理，9商标注册管理管理，10广告监督管理，12外国市场监督管理23第一章第一章 工商行政管理概论工商行政管理概论4第一节第一节 工商行政管理的含义和特点工商行政管理的含义和特点5工商行政管理的概念工商行政管理的概念（一）工商行政管理的概念工商行政管理是指政府为了建立和维护市场秩序，运用法律的和行政的手段，对市场经营主体及其市场竞争行为的监督管理。为了更好地说明工商行政管理这一概念的含义，我们需要明确以下几点：6第一，工商行政管理是我国国民经济管理工作中的一个特有
2、的概念，是在新中国成立以后工商行政管理工作实践中逐步形成的、有特定含义的概念。1949年10月，中华人民共和国成立之后，为了加强对私营工商企业的管理，政务院第三次会议决定在中央财经委会员下设立中央私营企业局，负责对私营企业进行监督与管理。71952年11月22日，中央私营企业局更名为中央工商行政管理局，其主要职责包括：企业登记管理、私营工商企业的行政监督管理、个体经济管理、外贸企业管理、商标管理、市场管理等。但重点仍是对私营工商企业的行政监督。在此之后，尽管工商行政管理的范围及其管理机构多次调整，但工商行政管理作为一个经济管理概念已经逐步形成，我们不能因为其他国家没有工商行政管理这一概念而否定
3、工商行政管理在我国作为一个经济管理概念的存在。8第二，工商行政管理的主体是政府及其授权机构。工商行政管理与工商管理是有着根本区别的。工商管理是我们经济生活中常见的一个概念，它实际上指的是企业管理，即一个企业为了追求最大利润对其自身经营活动的计划、组织、协调和控制。企业管理的主体是某个企业的经营管理者，管理的对象是某个企业的生产经营活动，管理的目标是实现利润最大化。9工商行政管理并不是工商企业管理，也不能简单理解为对工商企业的管理。任何一个企业的行为都可分为市场行为和内部行为。企业的市场行为主要包括：购买行为，如购买原材料、机器、设备，筹措资金，招收、聘用劳动力等。销售行为，如销售产品和服务、为
4、产品和服务项目定价。投资行为，如投资建设工厂、收购和兼并企业购买专利、商标等无形资产等。企业。10在这些市场行为中，都会涉及合同、商标、广告等方面的问题。企业的内部行为很多，包括生产管理、设备管理、人力资源管理、财务管理等。工商行政管理并不涉及企业的内部管理，而是企业的市场行为。工商行政管理的范围包括所有行业的企业或其他经营主体，不仅仅是工业企业和商业。11第三，工商行政管理是政府经济管理体系的组织部分。在社会主义市场经济体制下，政府对经济活动的管理是多方面的、多层次的，包括了宏观经济的计划与调控，重要产业的计划与调控，经济活动的监督以及协调等许多方面。工商行政管理从性质上看，属于政府对经济活
5、动的监督系统的重要组成部分。12这就是说，工商行政管理的对象是经济活动。从这个意义上说，工商行政管理和一般的行政管理也有着很大的区别。工商行政管理的手段之一是行政手段，但是并不是一般的行政管理。行政管理，指的是政府对社会事务和自身事务的管理活动，它包括的范围十分广泛，涉及政府行政系统对国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动，诸如外交、国防、公安、经济、文化、教育、科技等，还包括了对行政机构自身事务的管理，即所谓的机关管理。13可见，工商行政管理与行政管理既有区别又有联系。工商行政管理和行政管理的主体都是政府，这是其共同点。二者的不同之处是工商行政管理只是行政管理的一个组成部分。工商行政管理一
6、般来说也不包括对工商行政机构自身事务的管理，即不包括对工商行政机关内部事务的管理。1415工商行政管理的特点工商行政管理的特点（二）工商行政管理的特点根据以上分析，工商行政管理具有以下几个方面的特点：（1）工商行政管理的主体是政府及其政府授权机构。这一特点使工商行政管理与企业管理等微观经济管理相区别。16（2）工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场行为。（3）工商行政管理的目标是建立和维护市场秩序。（4）工商行政管理的性质是经济行政监督。1718工商行政管理的一般内容工商行政管理的一般内容工商行政管理的一般内容工商行政管理的一般内容1对市场经营主体资格的确认和管理所谓市场经营主体，是指以营利
7、为目的，从事商品生产经营和服务活动的经济实体，也就是各类企业、事业单位和个体经营者。我们知道，在各类市场上进行经济活动的主体主要有三个，即生产者、消费者和政府。19生产者，即各类企业、事业单位和个体经营者，就是所谓的市场经营主体。任何个人或组织进入市场进行经营活动，都必须具备一定的能力和条件，就是说，必须具备一定的资格才能够对其在市场上活动的行为及后果负责。这就需要政府有关部门，在我国就是各级政府的工商行政管理局，对这种资格进行审查和确认。20由于市场种类很多，因而进入不同类型的市场所需具备的资格也不完全相同。在某些市场，要求市场主体不仅需要具备一般的条件和能力，还需要具备这些特殊市场所要求的
8、特殊的条件和能力，这也需要根据一定的法规予以审查和确认。通过对市场经营主体的资格确认，可以使各个市场经营主体在平等、公平、诚实、信用等原则上进行经济活动。否则，如果不进行资格审查和确认，任何个人或组织都可以随便地进入市场，那么，将会造成严重的市场混乱乃至社会混乱，市场秩序就无从谈起。21市场经营主体的变更与退出市场也需要由政府有关部门进行确认。经营主体的变更是指在其经营活动中，因各种原因而发生的组织形式的变动，包括分立、合并等，还包括经营范围的变更、企业名称和住所的变更等。市场经营主体的退出是在经营活动过程中或者结束经营活动后，依法或因其他原因而退出市场，如因破产而宣告退出市场等。经营主体的变
9、更和退出，会引起许多经济的、法律的后果，因此，需要按照一定的法律秩序由政府有关部门进行管理。222对进入市场的商品和服务的管理。商品和服务是市场的基本要素，是市场客体，也是工商行政管理的对象之一。对商品和服务的管理，主要包括对商品进入市场和服务的质量的监督检查，对某些特殊商品和服务进入市场的限制，对某些产品的流通渠道的管理等。23在产品质量方面，政府要规定全国统一的质量标准，不符合国家质量标准的产品不允许进入市场。否则，各种质量低劣的产品就会大量出现，严重损害企业消费者的利益，给社会带来危害。对于那些直接涉及人身健康与安全、国家安全和社会风化的特殊产品，如某些药品、枪支、弹药、爆炸品、珍稀野生
10、动植物都要由政府进行严格管理，有的不准上市流通，有的需要考虑限定生产、经营单位。对于政府专卖的产品，要规定专门的市场范围和流通渠道。243对市场经营主体竞争行为的管理。在市场经济中，各个经营主体，为了获取利润要采取多种形式进行竞争。为了维护市场秩序，政府要对竞争行为进行规范和管理。限制那些不正当的竞争行为和垄断行为，鼓励和保护正当竞争。这方面管理的具体内容很多，如合同管理、商标管理、广告管理、价格管理等。254对各种违法经营行为进行查处。查处市场上各种违法经营行为是工商行政管理的一项重要内容，也是实现上述三个方面管理内容的重要手段。通过查处各种违法经营行为，就可以保护广大企业和消费者的合法权益
11、，维护市场秩序。2627工商行政管理的具体内容工商行政管理的具体内容工商行政管理的具体内容工商行政管理的具体内容在我国，工商行政管理的具体内容在历史上有所变动。目前主要包括以下几个方面：1依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人的登记注册工作，核发有关执照，依法确认其企业法人资格或合法经营单位。依法监督检查登记注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称。282依法检查市场经营主体的交易活动，查处不正当竞争和垄断行为、侵犯消费者权益的其他违反市场交易的行为。3依法监督管理合同。4依法对国内外商标的申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保护商标专用权。
12、5依法监督管理广告发布和广告经营活动。2930工商行政管理内容的历史演变工商行政管理内容的历史演变工商行政管理内容的历史演变工商行政管理内容的历史演变在中华人民共和国成立初期，工商行政管理的内容包括对私营企业和个体工商户进行监督管理、市场管理、商标管理、企业登记管理等。但总的来说在社会主义过渡时期，工商行政管理的主要任务就是对私营企业、个体经济的管理，对自由市场秩序的管理，这是由当时的经济体制所决定的。31因为当时所有的国营工商企业都归不同的政府主管部门管理，而私营、个体经济则无法具体归入哪一个业务部门主管。但是，它们的经济活动还比较重要，因此，要由一个政府机构进行监督管理。从市场管理来看，当
13、时自由市场，即不受国家计划控制的生产和流通，在国民经济中仍占较大比重，也需要由国家进行适当的监督管理。这就是20世纪50年代初期工商行政管理的主要内容。321956年之后，随着对私营、个体经济的社会主义改造任务的基本完成，随着计划经济体制的基本确立，工商行政管理的内容有了很大的变化：一方面，私营企业、个体工商户的数量急剧减少，因此，对私营、个体经济的管理就相应减少；另一方面，随着计划经济的迅速发展，自由市场的范围大大缩小，因此，对自由市场的管理也就相应减少了。所以，从20世纪50年代中期到“文化大革命”期间，工商行政管理内容呈不断减少的趋势，工商行政管理的主要内容就是进行市场管理，对各种违反计
14、划经济政策和规定的行为进行检查和处罚，以维护计划经济的运行。33改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，工商行政管理的职能有了根本性的转变，工商行政管理的内容有了很大的扩展。从职能转变上看，工商行政管理的职能从在计划经济体制下为国家计划服务转变为在社会主义市场经济体制下，维护市场秩序，维护企业和消费者的合法权益。从内容扩展上看，工商行政管理的范围包括了整个国民经济中所有的市场经营主体，包括了市场体系的各个方面。34为了适应社会主义市场经济发展的要求，为了适应经济国际化的要求，工商行政管理的内容还将不断地调整与扩展。从管理方法上看，随着社会主义经济法律、法规体系的不断完善，在工商行政管
15、理工作中，法律、法规已成为管理的主要依据。3536第二节工商行政管理的任务37社会主义市场经济与工商行政管理社会主义市场经济与工商行政管理38市场秩序的含义市场秩序的含义市场秩序的含义市场秩序的含义在社会主义市场经济体制中，工商行政管理的任务是建立和维护市场秩序，为企业等市场经营主体创造和保持公平的竞争环境，保护经营者和消费者的合法权益。39（一）秩序和市场秩序要知道什么是市场秩序，首先要了解什么是秩序，什么是市场。所谓秩序，就是一种有条理、不混乱的情况，或者说是人或事物的一种整齐有规则的状态。40对于市场，人们有许多种定义。有人认为，市场就是商品交换的场所、渠道和领域，如商店、集市、交易所等
16、。也有人认为，市场就是需求，是社会对某种商品的有货币支付能力的需要。还有人认为，市场就是商品交易，不管这种交易在哪里发生。这些定义都有一定道理，但都不全面。我们认为，市场既是商品交换的场所，也是商品交换关系的总和。41所谓市场秩序就是市场运行的一种有条理、有规则的状态。具体来说，就是指规范市场活动的各种市场规则以及这些规则实施的情况。也可以说是各个市场主体之间发生的商品交换行为和交换关系，市场管理者与市场主体之间发生的监督管理与被监督管理的行为和关系，在一系列市场规则的支配作用下形成的某种规范状态。这就是说，市场秩序包括两个方面的含义，即市场规则和市场规则的实施状况。42（二）市场秩序与经济秩序的关系经济秩序的含义非常广泛，它是指整个社会经济活动的运行的有条理有规范的一种状态。从社会再生产的角度来看，包括生产秩序、流通秩序、分配秩序、消费秩序等。从经济运行的层次来看，既包括微观经济秩序，也包括宏观经济秩序，如总供给与总需求的秩序、财政秩序、金融秩序等。43可见，市场秩序是经济秩序的重要组成部分。市场秩序也就是流通秩序，即关于流通领域的秩序。44市场秩序和经济秩序的区别不仅在于范围的不同
